堅(jiān)持人民至上的執(zhí)政理念創(chuàng)建服務(wù)型政府

周泗琴

摘 要：民心是最大的政治，得民心者，得天下。在政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要堅(jiān)持人民至上的執(zhí)政理念，客觀分析服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)外形勢，在此基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)變政府工作觀念、深化行政審批制度改革、搭建統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴平臺(tái)以及推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化來創(chuàng)建服務(wù)型政府，踐行執(zhí)政為民。

關(guān)鍵詞：人民至上；服務(wù)型政府；群眾路線

習(xí)近平同志在“七一”重要講話中指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！边@一重要論述充滿了深厚的人民情懷，彰顯了“人民至上”的核心價(jià)值理念，把黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨提升到了一個(gè)新境界。牢固樹立“人民至上”的理念，始終把人民放在心中最高位置，這對(duì)于在新的歷史時(shí)期建立“人民至上”的服務(wù)型政府作用重大。

一、“人民至上”是堅(jiān)持唯物史觀的必然要求

唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的真正創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民是歷史的真正創(chuàng)造者這個(gè)科學(xué)真理，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，帶領(lǐng)廣大人民為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，不僅把“人民至上”作為制定黨的路線方針政策的根本出發(fā)點(diǎn)，而且作為堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義、保持馬克思主義政黨性質(zhì)的自覺實(shí)踐。習(xí)近平同志在接受國外媒體專訪時(shí)由衷地說：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！薄叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷?！彼€在各種場合多次講到“要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向”，表現(xiàn)出滿滿的為民情懷，把人民至上的價(jià)值取向深深扎根在頭腦里、體現(xiàn)在行動(dòng)中。

二、服務(wù)型政府創(chuàng)建的客觀邏輯分析

我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務(wù)、為人民謀利。在新的歷史時(shí)期，必須堅(jiān)持人民至上的執(zhí)政理念，客觀分析服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)外形勢，為創(chuàng)建執(zhí)政為民的新型政府提供基礎(chǔ)保障。

首先，建立服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會(huì)的要求，提供良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過40年的改革開放，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊問題也已凸現(xiàn)。在一些地方還存在政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題，嚴(yán)重影響了整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。其次，建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的。“我們黨沒有特殊的利益，黨同人民的利益是一致的”，在新時(shí)代，堅(jiān)持習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。黨的一切工作，都以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨致力于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，正是為了讓人民生活得更加美好、更加幸福。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務(wù)、為人民謀利。最后，堅(jiān)持人民至上，建設(shè)服務(wù)型政府是各國政府改革的大勢所趨。受西方政府再造理論的影響，形成了一股“重塑服務(wù)型政府”改革之風(fēng)，對(duì)此1994年，英國政府進(jìn)行了“政府信息服務(wù)”的實(shí)驗(yàn)，1996年11月公布“Government Direct”計(jì)劃，提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會(huì)的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務(wù)美國公眾的標(biāo)準(zhǔn)”，主張建立顧客至上的政府。此外，新西蘭的“公共服務(wù)部門之改造”以及日本的“實(shí)現(xiàn)對(duì)國民提供高品質(zhì)服務(wù)的行政”，都將執(zhí)政為民作為政府改革的最終目標(biāo)。

三、人民至上的服務(wù)型政府創(chuàng)建路徑選擇

我們黨為人民服務(wù)、執(zhí)政為民的根本途徑是密切聯(lián)系人民群眾。沒有同人民群眾的血肉聯(lián)系，為人民服務(wù)、執(zhí)政為民就是一句空話，以人民的方向?yàn)樽约旱姆较蛞彩且痪淇赵?。因此，在?chuàng)建服務(wù)型政府的過程中，要堅(jiān)持執(zhí)政為民，把人民滿不滿意、高不高興、愿不愿意作為檢驗(yàn)政府工作的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，轉(zhuǎn)變政府工作觀念，增強(qiáng)公仆意識(shí)。真摯為民，人民至上，這不僅體現(xiàn)的是歷史唯物主義的基本原理，是黨的執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，習(xí)近平總書記的講話充滿了真摯為民情懷 。要建設(shè)服務(wù)型政府，解決政府職能的缺位、錯(cuò)位、越位、失位和一些政府工作人員的冷漠、不作為，把群眾情緒作為第一信號(hào)，把群眾利益放在最高位置，急群眾之所想、所思、所憂、所急。同時(shí)，還要增強(qiáng)公仆意識(shí)，把百姓放在心上，把責(zé)任擔(dān)在肩上，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，著力解決問題，堅(jiān)決克服老百姓意見比較大的“領(lǐng)導(dǎo)批來批去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，問題推來推去，群眾跑來跑去”的問題，使黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群關(guān)系進(jìn)一步密切，各項(xiàng)工作進(jìn)一步開展，讓老百姓真切感受到實(shí)實(shí)在在的改進(jìn)，比如目前全黨和全國人民都很關(guān)注的精準(zhǔn)扶貧，要做到一村一策、一戶一策甚至一人一策，不直接從群眾中來到群眾中去，是根本做不好工作的。其次，深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)激發(fā)市場活力。明確行政審批制度改革的原則，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”原則，要求簡化程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強(qiáng)化服務(wù)，縮短時(shí)限，避免多頭、重復(fù)審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。再次，搭建統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴平臺(tái)，提升政府回應(yīng)力。在新時(shí)期，面對(duì)新的任務(wù)和形勢，政治體制改革不斷推進(jìn)。按照政府的要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)人民政府的職能也在不斷的變化，從一個(gè)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從而為社保、就醫(yī)、上學(xué)、住房等民生問題的解決，搭建交流平臺(tái)，確保意見的交流與溝通。為此，搭建統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)為了解決這些問題而建立起來，并投入運(yùn)行，成為回復(fù)人們的咨詢，傾聽群眾疾苦，答復(fù)人民合理要求，提出解決策略和良好服務(wù)的重要的民生服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)有力服務(wù)“最多跑一次”改革。最后，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。公共服務(wù)社會(huì)化主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣?huì)的力量由社會(huì)自治或半自治組織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)，社會(huì)自治、半自治組織等社會(huì)組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭。政府通過對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù)，提高行政效率。公共服務(wù)社會(huì)化可以使許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊(duì)伍中來，這樣原先由政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的前提，是堅(jiān)持人民至上執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。

民心是最大的政治，得民心者，得天下。在新的歷史時(shí)期，“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉?！本唧w來講，就是以人民為中心、執(zhí)政為民，把“人民至上”作為指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。

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（作者單位：湖南省委黨校）