中原新型智慧城市群發(fā)展路徑研究①

摘 要：本文在分析新型智慧城市群發(fā)展內(nèi)涵與特征的基礎上，以中原新型智慧城市群發(fā)展面臨的問題為切入點，研究了國內(nèi)外新型智慧城市發(fā)展的經(jīng)驗，提出了中原新型智慧城市群發(fā)展的對策建議，以期推動中原新型智慧城市群建設向深層次發(fā)展。

關鍵詞：中原 新型智慧城市群 發(fā)展路徑

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（c）-010-02

1 新型智慧城市群發(fā)展的內(nèi)涵與特征

1.1 內(nèi)涵

一是經(jīng)濟上健康持續(xù)發(fā)展。智慧城市群遵循經(jīng)濟生態(tài)規(guī)律，具有生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、可持續(xù)、和諧，在經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有合理性，促進綠色經(jīng)濟整體體系發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型提供了可能。二是生活上更加舒適便捷。智慧城市群將實現(xiàn)人與人、人與自然、人與物、甚至物與物之間的整體和諧。不僅如此，智慧城市群通過高端技術手段、智能化管理，將服務滲透到生活、健康、醫(yī)療、交通、休閑等各個領域利。三是管理上智能化信息化。智慧城市群的發(fā)展在很大程度上取決于管理模式的轉(zhuǎn)變，充分利用信息網(wǎng)絡技術，各種信息基礎設施體現(xiàn)在社會管理運作中，促進城市建立新的管理模式和服務模式。

1.2 特征

一是全方位的深度互聯(lián)感知網(wǎng)絡。智慧城市群信息感知網(wǎng)絡覆蓋城市的每個空間、對象，并可采集不同屬性、不同形式、不同密度的信息。智慧城市群是一個綜合集成系統(tǒng)，深度有效地連接網(wǎng)絡實現(xiàn)信息的互通，集成和三維信息資源，徹底改變城市管理和運營的方式。二是各種資源體系整合協(xié)同共享。智慧城市群使相關城市系統(tǒng)能夠高效協(xié)作，以數(shù)據(jù)交換與共享為基礎，網(wǎng)絡的互聯(lián)性為政府在城市行政管理和維護系統(tǒng)提供了更加智能、快速，高效、便捷、靈活、及時的支持系統(tǒng)，創(chuàng)新了管理服務手段和應用模式。三是海量信息快速進行智能處理。智慧城市群可以利用數(shù)學模型根據(jù)各種需求對海量信息進行快速智能處理，生成所需的數(shù)據(jù)，進行判斷和預測，從而有效地支持城市管理者的科學決策。四是積極創(chuàng)新提供多樣智慧服務。智慧城市群的服務體系結(jié)構(gòu)是新型的，它為用戶提供不同層次、不同類型、不同需求的低成本、高效率的智慧服務。

2 中原新型智慧城市群發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

2.1 對中原智慧城市群建設的認識程度不夠深入

一是重表面輕實效。有些地方政府更傾向于面子工程、形象工程。強調(diào)表面成績輕實效性，強調(diào)顯性項目，忽視隱蔽工程。二是重模仿輕研發(fā)。中原目前在互聯(lián)網(wǎng)、云技術等新一代信息技術領域存在自主研發(fā)能力和力度不足的問題，技術依賴度非常高，單純的模仿是無法獲得堅實基礎的。三是重保守輕創(chuàng)新。中原智慧城市群建設項目與其他智慧城市建設相比，無論在規(guī)模、樣式或功能上，都不能體現(xiàn)個性化，限制了地方文化特色的發(fā)展。四是重把控輕市場。有時政府的一廂情愿思維與市場的實際需求不符，導致市場定位的缺失。

2.2 中原智慧城市群建設頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃欠缺

第一，頂層規(guī)劃設計欠缺。中原智慧城市群尚未形成整體規(guī)劃和設計，沒有明確由哪個部門牽頭，相關管理職責尚未理清。由于缺乏頂層設計和宏觀指導，容易造成盲目發(fā)展、無序建設、同質(zhì)競爭、協(xié)調(diào)性不強、定位不準、低水平重復建設、成本高、資源利用率低等一系列問題。第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制缺乏。民生、政務、基礎設施等重大項目的設計，往往需要政府部門和所在區(qū)合理分工，通過合作協(xié)調(diào)來組織實施，但目前相關部門和市轄區(qū)之間尚未建立協(xié)調(diào)機制，對接不力。

2.3 中原智慧城市群建設技術創(chuàng)新與安全管理能力不足

第一，缺乏技術創(chuàng)新能力支撐。中原智慧城市群的建設由于轉(zhuǎn)型起步較晚，在相關的基礎技術研究方面不足，在基礎軟件核心技術創(chuàng)新方面也儲備不足，這會導致智慧城市群建設成本的增加，也直接決定著智慧城市群建設水平的高低。第二，缺乏安全管理能力。中原智慧城市群建設缺乏安全技術投資，網(wǎng)絡安全技術創(chuàng)新與投入不足。法律手段、技術手段等未能協(xié)調(diào)、規(guī)范，網(wǎng)絡執(zhí)法力量薄弱。信息安全、個人信息保護、知識產(chǎn)權(quán)的保護等方面尚不完善。

2.4 中原智慧城市群建設專業(yè)技術與管理人才緊缺

第一，缺乏精通智慧城市群建設的高級管理人才。在中原智慧城市群建設中，要有一批懂專業(yè)，有干勁的管理者主推建設和運營，但目前真正懂此專業(yè)的領導非常稀缺，與中原智慧城市群建設需求相比缺口明顯。第二，缺乏探究智慧城市群建設的專業(yè)研究人才。在中原智慧城市群建設中，需要許多系統(tǒng)的、深入的理論、政策研究，而專業(yè)研究人才儲備不夠，也缺少具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的咨詢專家。第三，缺乏從事智慧城市群建設的高級技能人才。缺少軟件工程師、物流工程師、金融分析師等高級技能人才。同時，技術工人的技能相對較低。

2.5 中原智慧城市群建設缺少標準規(guī)范和評估體系

智慧城市群作為一個多學科、多行業(yè)、多系統(tǒng)復雜艱巨的工程，缺乏技術支持水平的準確評估，就很難對智慧城市群經(jīng)濟建設和運行效果分析準確。中原智慧城市群建起步較晚，尚未形成一個標準化的評測標準、共識和體系。而沒有一個滿足智慧城市建設的標準體系要求，這給建設者帶來了很大的問題。由于標準體系和政策法規(guī)的制定滯后，所以在智慧城市群建設中政府部門之間會發(fā)生沖突，甚至有些數(shù)據(jù)是虛假的。因此，中原智慧城市群的建設不僅要關注建設項目，項目建成后能否達到預期的目標，如何進行評估也很重要。

3 國內(nèi)外新型智慧城市發(fā)展經(jīng)驗

3.1 政策支持是發(fā)展的重要保證

在推進智慧城市建設的全過程中政府起著重要的作用，政府有必要首先制定一系列強有力的政策，并監(jiān)督政策的實施，根據(jù)具體實施情況不斷進行調(diào)整和補救，對智慧城市建設進行宏觀指導，確保智慧城市建設有良好的穩(wěn)定的政治環(huán)境，以此來保證長期有序發(fā)展。廣州政府將實現(xiàn)智慧教育、智慧生活、智慧醫(yī)療、智慧交通等作為發(fā)展目標，廣州智慧城建設重點放在更貼近社會，促進民生發(fā)展的項目上，不斷提高人民的幸福指數(shù)。美國更是將智慧城市建設視為一項基本國策，為其提供了良好的政策環(huán)境。

3.2 城市經(jīng)濟實力是發(fā)展的后盾

智慧城市建設可以采取多種方式，但無論采用什么樣的運行方式，經(jīng)濟基礎是其順利進行的保證。在智慧城市建設和運營的全過程中，政府要控制整個智慧城市建設過程，必須有一定的經(jīng)濟實力，可以直接投資或購買基礎設施的使用權(quán)，在發(fā)展智慧城市的全過程中，經(jīng)濟實力是保障。同時，發(fā)達的城市經(jīng)濟也能夠吸引經(jīng)營者和投資者加入到智慧城市建設和運營中來。美國政府直接投資智慧城市建設。韓國擁有豐富的金融支持，首爾是政府獨立投資建設成功的智慧城市運作模式。

3.3 良好的信息化是建設的基礎

智慧城市建設好的國家與地區(qū)都重視智能技術的發(fā)展和應用，良好的信息化不僅是建設智慧城市的基礎，信息化技術的發(fā)展也能促進智慧城市的建設。上海智慧城市建設以城市信息化為基礎，開展了大量電子商務集成創(chuàng)新實踐區(qū)建設，實現(xiàn)了電子商務交易的持續(xù)快速增長，實施無線網(wǎng)絡覆蓋，促進社會公共服務管理、應急聯(lián)動、信息化、電子政務和無線監(jiān)控等方面的廣泛應用。馬來西亞通過“多媒體超級走廊”發(fā)展信息通信產(chǎn)業(yè)，最終形成了一系列的智能場所。新加坡通過發(fā)展信息和通信技術成為一個全球化智能城市。

4 提出中原新型智慧城市群發(fā)展的對策建議

4.1 重視中原新型智慧城市群建設的政策扶持

一是深化頂層設計規(guī)劃。頂層規(guī)劃的好壞直接影響到中原智慧城市群建設的成敗。需要適應中原地區(qū)發(fā)展特點，加強總體布局，明確中原智慧城市群之間的內(nèi)在關系，避免分散投資和重復建設，實現(xiàn)政府各部門之間的協(xié)調(diào)。二是建立科學推進機制。規(guī)劃中原新型智慧城群的發(fā)展戰(zhàn)略，制定和完善相應的方案，并不斷在實施過程中修正總體構(gòu)想，及時提出可行的解決方案，使之有針對性和可操作性。三是營造良好發(fā)展環(huán)境。在理論研究上，對中原智慧城市群建設進行調(diào)查和研究。在輿論導向上，為中原新型智慧城市群建設營造良好的社會支持氛圍。在人文環(huán)境上，在中原新型智慧城市群建設中既要體現(xiàn)物的智能化，又要體現(xiàn)人的智慧和文化的滲透。

4.2 完善中原新型智慧城市群建設的管理機制

一是創(chuàng)新政府管理體制。在中原新型智慧城市群建設中，政府要建立統(tǒng)一的領導機制，形成明確的分工，明確組織和管理者的責任，確保重大項目的實施。實施領導班子責任制，主要領導負責重點領域的工作，確保中原新智慧城市群建設工作能順利有序進行。二是建立安全保障機制。加強中原新型智慧城市群建設中各種相關安全技術系統(tǒng)建立，建立動態(tài)的資金保障機制，獲得有效保護信息安全升級。量身定做適合中原新型智慧城市群建設的安全信息方案。根據(jù)實際情況制定相應的發(fā)展標準，從基礎設備、技術指標、建設規(guī)劃、法律法規(guī)等方面，為中原新型智慧城市群建設提供強有力的法律保障。

4.3 夯實中原新型智慧城市群建設的技術支撐

一是推動技術研發(fā)與應用。中原新型智慧城市群建設應以自主創(chuàng)新鏈發(fā)展為主線，積極推動新技術的開發(fā)、應用和推廣，尤其是在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、高端軟件、集成電路、新一代網(wǎng)絡等其他高端技術，解決關鍵技術問題，突破核心技術，提高整體的競爭力。二是引進國內(nèi)外技術經(jīng)驗。與國內(nèi)外其他智慧城市進行交流，與海內(nèi)外參與智慧城市建設的企業(yè)加強合作。積極引進龍頭企業(yè)，鼓勵國家電網(wǎng)、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、華為等國內(nèi)外知名企業(yè)積極參與中原新型智慧城市群建設項目。

4.4 強化中原新型智慧城市群建設的人才培養(yǎng)

信息革命和經(jīng)濟全球化的時代決定了高素質(zhì)人才是智慧城市建設的推動者和創(chuàng)新力量，因此，在中原新型智慧城市群建設中，政府要保證人才的培養(yǎng)與合理使用。中原新型智慧城市群建設中迫切需要各類人才，應實施多層次人才培養(yǎng)。盡快提高領導的管理水平和業(yè)務能力，以適應中原新型智慧城市群建設的要求。大力推進中原新型智慧城市群建設人才培養(yǎng)基地建設，加強人才培養(yǎng)和人才積累。引進高端人才，培養(yǎng)緊缺人才，培養(yǎng)高技能人才。

4.5 健全中原新型智慧城市群建設的評估體系

首先，制定評價指標體系的基本原則。根據(jù)中原新型智慧城市群建設實際情況，借鑒國內(nèi)外新型智慧城市建設中信息化的評價指標體系，構(gòu)建科學合理的評價指標體系應遵循科學性、系統(tǒng)性、綜合性、動態(tài)性、可操作性等原則。其次，確定評價指標體系的層級。將測評體系設定為三級，其中，一級指標與中原新型智慧城市群建設系統(tǒng)架構(gòu)的要素構(gòu)成相一致；二級與三級指標設計則重點關注指標的可操作性與數(shù)據(jù)的可獲取性。

參考文獻

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[4] 王輝，吳越，章建強，等.智慧城市[M].北京：清華大學出版社， 2010.

①基金項目：河南省政府決策研究招標課題《中原新型智慧城市群發(fā)展路徑研究》（2017B177）。

作者簡介：陳國華（1964-），女，漢族，山東濟南人，鄭州師范學院教授、博士。