華亭縣“林麝產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)探析

文| 馬文科

平?jīng)鍪刑幱诹P山特困片區(qū)，轄內(nèi)莊浪、靜寧、涇川、靈臺(tái)、崆峒4縣1區(qū)是國(guó)家片區(qū)貧困縣，崇信、華亭2縣是省列“插花型”貧困縣。截至2017年7月，全市累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款43.04億元，幫助8.35萬(wàn)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧,目前的脫貧工程已經(jīng)進(jìn)入了“攻堅(jiān)拔寨期”，剩余的脫貧任務(wù)都是“難啃的硬骨頭”，為此，平?jīng)鍪蟹e極探索，充分利用好精準(zhǔn)扶貧貸款政策，通過(guò)進(jìn)一步支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先在華亭縣創(chuàng)建“林麝產(chǎn)業(yè)+幫扶脫貧”的扶貧造血機(jī)制，并取得了良好的效果，為全市金融精準(zhǔn)扶貧工程的推進(jìn)提供的樣板。

主要做法

整體推進(jìn)，形成基地+合作社+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式

一是招商組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)-平?jīng)鍪腥A亭縣慧源麝業(yè)林麝養(yǎng)殖有限責(zé)任公司，并支持其創(chuàng)建為甘肅省首家林麝馴養(yǎng)繁殖特種養(yǎng)殖基地省級(jí)林麝養(yǎng)殖試驗(yàn)地基，通過(guò)“一園兩區(qū)”基地建設(shè)，提高龍頭企業(yè)的社會(huì)知名度和林麝馴養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)。

二是以林麝養(yǎng)殖基地為依托，成立華亭縣聚利養(yǎng)殖種植農(nóng)民專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行幫扶對(duì)策，與養(yǎng)殖農(nóng)戶簽訂林麝養(yǎng)殖種源提供、產(chǎn)品收購(gòu)合同，為養(yǎng)殖農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、林麝防疫等服務(wù)，確保林麝產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和農(nóng)民收入增效。

三是與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多條農(nóng)戶增收鏈條，首先，合作社與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，基地雇用土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶務(wù)工，形成土地流轉(zhuǎn)增收鏈條和務(wù)工增收鏈條；其次合作社與農(nóng)戶簽訂林麝養(yǎng)殖和產(chǎn)品收購(gòu)合同，形成養(yǎng)殖增收鏈條。

基于貧困戶的實(shí)際情況，形成四種精準(zhǔn)幫扶模式

模式一是貧困戶自愿入股5萬(wàn)元精準(zhǔn)扶貧貸款，且有意愿有條件養(yǎng)殖的，由公司投放1公2母麝種，所產(chǎn)麝仔、麝香按市場(chǎng)價(jià)格回收，貧困戶貸款到期后由合作社負(fù)責(zé)償還，投放麝種所有權(quán)歸合作社，養(yǎng)殖期間林麝產(chǎn)品收益歸精準(zhǔn)扶貧戶。

模式二是貧困戶無(wú)條件入股，且有意愿有條件養(yǎng)殖的，由合作社投放1公1母麝種，所產(chǎn)麝仔、麝香按市場(chǎng)價(jià)格回收，投放麝種所有權(quán)歸合作社，養(yǎng)殖期間林麝產(chǎn)品收益歸精準(zhǔn)扶貧戶。

模式三是貧困戶自愿入股5萬(wàn)元精準(zhǔn)扶貧貸款，缺無(wú)能力飼養(yǎng)的，年終戶均分紅5000元，貧困戶貸款到期后由合作社負(fù)責(zé)償還。

模式四是貧困戶無(wú)條件入股，有意愿但無(wú)能力飼養(yǎng)的，只要參與合作社林麝養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)的，年終均可分紅3000元。

嚴(yán)格執(zhí)行合同和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以保障農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

通過(guò)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確了土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格和期限，保障了農(nóng)民土地資本的收入；通過(guò)吸納流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民進(jìn)入基地務(wù)工，保障了農(nóng)民勞動(dòng)力的就業(yè)收入；通過(guò)制定《林麝產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶貧資產(chǎn)（金）收益分配管理辦法》和簽訂《林麝產(chǎn)業(yè)扶貧收益分配協(xié)議》，保障了貧困戶精準(zhǔn)扶貧貸款的安全和勞動(dòng)收入。簽訂一系列合同是實(shí)現(xiàn)基地、合作社和貧困戶利益聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵，一方面增加了農(nóng)戶對(duì)企業(yè)的信任，提高了農(nóng)戶參與林麝養(yǎng)殖的積極性；另一方面降低了龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。

取得的成效

促使龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖基地不斷壯大、發(fā)展。

截止目前，平?jīng)鍪腥A亭縣慧源麝業(yè)林麝養(yǎng)殖有限責(zé)任公司共修建圈舍207間、麝存欄147只，建成了100畝林麝散養(yǎng)區(qū)和200畝飼草料種植示范區(qū)，被先后確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地、省級(jí)林麝實(shí)驗(yàn)基地、陜甘寧三省林麝種源繁育、技術(shù)培訓(xùn)基地及省級(jí)示范合作社和市級(jí)龍頭企業(yè)。在原有養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)上，新增建了麻池孫家洼和雷家溝兩處林麝養(yǎng)殖基地，新增加的養(yǎng)殖基地?zé)o論是規(guī)?；蚴窃O(shè)備投入都比原有的基地有很大的提高。

四種精準(zhǔn)幫扶模式取得了良好的效果。

截止目前，共流入土地300畝，幫助貧困戶土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)收6萬(wàn)元，共吸納10戶貧困戶進(jìn)入基地務(wù)工，幫助貧困戶務(wù)工創(chuàng)收5萬(wàn)元，共吸納20戶貧困戶簽訂林麝產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展協(xié)議，投放林麝20只，吸納10戶貧困戶的精準(zhǔn)扶貧貸款50萬(wàn)元，幫助農(nóng)戶養(yǎng)殖創(chuàng)收37萬(wàn)元，所吸納的精準(zhǔn)扶貧貸款運(yùn)于擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。通過(guò)這四種模式，預(yù)計(jì)2021年5年扶貧周期期滿后，有100戶農(nóng)戶參與林麝養(yǎng)殖，麝存欄將達(dá)到2000只，戶均年增收5萬(wàn)元。

表1 林麝產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧效果

為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

一是要招商并培育科技含量高的特色農(nóng)業(yè)企業(yè)作為龍頭企業(yè)，這是因?yàn)榭萍己扛叩霓r(nóng)業(yè)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)較強(qiáng)，這正是華亭縣慧源麝業(yè)林麝養(yǎng)殖有限責(zé)任公司做大做強(qiáng)的主要原因。二是產(chǎn)業(yè)幫扶要以貧困戶為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好貧困戶的“前懼后憂”，正是華亭縣慧源麝業(yè)林麝養(yǎng)殖有限責(zé)任公司采取土地流轉(zhuǎn)戶返聘務(wù)工、林麝產(chǎn)品穩(wěn)價(jià)回收、精準(zhǔn)扶貧資金按期還本、分類別精準(zhǔn)對(duì)接幫扶等措施，才使得基地+合作社+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式取得了成功。