農(nóng)村法治視角下的村規(guī)民約研究

摘 要 村規(guī)民約是一種社會(huì)規(guī)范形式，經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐及村民自發(fā)獲得高度認(rèn)可，在規(guī)范村民生活和實(shí)現(xiàn)自治中扮演重要角色。但是因其和國(guó)家制定法碰撞，在法治現(xiàn)代化進(jìn)程中，產(chǎn)生很多令人不解和尷尬的問(wèn)題。所以怎樣促使其在農(nóng)村治理水平、模式中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并選擇現(xiàn)代法治社會(huì)中進(jìn)路，從而保證生命力的現(xiàn)實(shí)目的，意義非凡。本文主要致力于探究農(nóng)村法治視角下的村規(guī)民約，首先指出其定義、特征及意義，并結(jié)合村規(guī)民約的性質(zhì)，找出存在其中的問(wèn)題，給出完善的對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治視角下村規(guī)民約可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 法治 村規(guī)民約

作者簡(jiǎn)介：呂僑，紹興文理學(xué)院元培學(xué)院，助教，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.181

村規(guī)民約是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以現(xiàn)行政策、法律為依據(jù)，以道德傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，共同遵守的行為規(guī)范。村規(guī)民約在時(shí)代變遷中實(shí)現(xiàn)形式到內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。村規(guī)民約在農(nóng)村社會(huì)中存在價(jià)值性及普遍性，但是在自治與法治、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交織沖擊和影響下，出現(xiàn)很多問(wèn)題，對(duì)村規(guī)民約的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和作用發(fā)揮產(chǎn)生嚴(yán)重制約作用。但是在全新形勢(shì)之下，提升鄉(xiāng)村治理能力、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的重要途徑，是村規(guī)民約向法治化的發(fā)展及轉(zhuǎn)換。所以需深入探析存在的問(wèn)題及癥結(jié)，并重視其意義和作用，找出應(yīng)對(duì)之策。

一、 村規(guī)民約的定義、特征及意義

（一）內(nèi)在含義

村民按照長(zhǎng)時(shí)間形成的道德禮儀、鄉(xiāng)土文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，形成村規(guī)民約，經(jīng)村民一致同意表決，于不違反國(guó)家法律、法規(guī)、憲法的前提下，制定出一種民間社會(huì)規(guī)范，需要共同遵守。是保障全體村民利益，實(shí)現(xiàn)自我約束、規(guī)范、管理、監(jiān)督的有效手段，推動(dòng)基層社會(huì)健康有序發(fā)展，并提升公民的法治意識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，是全國(guó)人大常委會(huì)在1998年正式修訂的，確立村規(guī)民約地位，并肯定其自治行為 。其實(shí)施效果指示著農(nóng)村各方面進(jìn)一步發(fā)展，且對(duì)農(nóng)村發(fā)展有重要意義，同時(shí)成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）主要特征

地域性、自治性、綜合性是村規(guī)民約所具有的三個(gè)特征，其中的地域性：需考慮不同地域背景下習(xí)俗文化、環(huán)境等差異，是國(guó)家例外對(duì)村規(guī)民約的規(guī)定，對(duì)有普適價(jià)值的現(xiàn)代法的推行，難以將長(zhǎng)時(shí)間嵌入一定地域人的意識(shí)有效根除；自治性：具體實(shí)施過(guò)程是村民自動(dòng)選擇適用，按照條約內(nèi)容進(jìn)行，同時(shí)完全經(jīng)村民參與制定村規(guī)民約。具有適用優(yōu)先性，在不和國(guó)家制定法沖突情況下；綜合性：是道德意識(shí)﹑宗教傳統(tǒng)、習(xí)慣習(xí)俗經(jīng)普遍認(rèn)可，內(nèi)容涵蓋犯罪行為懲罰、婚喪嫁娶禮儀﹑糾紛沖突等方面 。

（三） 現(xiàn)實(shí)意義

1.農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制重要組成

其是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，呈現(xiàn)出下述大致發(fā)展脈絡(luò)：人民公社體制在新中國(guó)成立之后，針對(duì)于農(nóng)村社會(huì)，國(guó)家行政權(quán)力實(shí)行高度整合及控制。而傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村，憑借宗法倫理整合的，是自給自足下的社會(huì)關(guān)系，國(guó)家的干預(yù)程度和介入程度較低。自治及法治并行是改革開放之后的農(nóng)村社會(huì)治理的體現(xiàn)。在法治建設(shè)中，因存在的種種原因，城市超前于農(nóng)村，主要表現(xiàn)為：農(nóng)民的基本權(quán)益、主體地位未獲得充分的保障和確認(rèn)，且社會(huì)立法顯著不足；在治農(nóng)的手段和觀念上，法律要低于重政策、用政策。涉農(nóng)法律多數(shù)可操作性差、原則性強(qiáng)，法律不完善，效果不顯著。農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展在這一情景下，迫切需有關(guān)規(guī)范實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民行為的引導(dǎo)，國(guó)家法律和有契約法理性質(zhì)村規(guī)民約相互作用，互為補(bǔ)充，共同治理農(nóng)村社會(huì) 。

2.重要體現(xiàn)基層民主建設(shè)成果

人民依法行使民主權(quán)利中，自我教育、監(jiān)督、管理等是其重要方式。村規(guī)民約經(jīng)多數(shù)人表決、村民大會(huì)討論，針對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)，通過(guò)的“社會(huì)契約”，鄉(xiāng)村治理的民主化程度及自治性，對(duì)村民公共參與的特質(zhì)產(chǎn)生直接反映。而實(shí)現(xiàn)村民自我教育、監(jiān)督、股吧里、服務(wù)的有效路徑，是村規(guī)民約的實(shí)施和制定，而完善基層民主制度中，進(jìn)一步規(guī)范是其重要體現(xiàn)。

3.中華傳統(tǒng)道德文化的傳承

舊時(shí)的封建等級(jí)綱常，傳承著倫理道德，并反映出宗法族派鄉(xiāng)村權(quán)力文化。且現(xiàn)代村規(guī)民約是自治的基本準(zhǔn)則，以維護(hù)社會(huì)主義新風(fēng)尚為目的，是大家遵循的“道德守則”，同時(shí)是村民諾行的“權(quán)利義務(wù)書” 。村規(guī)民約發(fā)揮作用的關(guān)鍵，延續(xù)、蘊(yùn)含著傳統(tǒng)道德文化內(nèi)容，在農(nóng)村社會(huì)有可接受性及共識(shí)性。傳承傳統(tǒng)道德文化對(duì)規(guī)范村民自治行為、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，甚至于構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，均存在著重要的現(xiàn)實(shí)意義及推進(jìn)作用，符合現(xiàn)代法治精神。

二、村規(guī)民約的性質(zhì)

（一）是民間法范圍之一

在一定范圍中，針對(duì)民間法而言，時(shí)刻代表群體內(nèi)部部分利益及集體意志，在長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐領(lǐng)域及反復(fù)應(yīng)用中，容易發(fā)現(xiàn)群體主要意識(shí)形態(tài)占主要地位，想要排除因輿論造成心理負(fù)擔(dān)，需加強(qiáng)強(qiáng)制措施，從而確保在法律中權(quán)威機(jī)關(guān)能夠更好的運(yùn)行。在國(guó)家制定的法律體系中，村規(guī)民約較為獨(dú)立。例如：貴州報(bào)京大寨的村規(guī)民約，因村中房屋大多為木所作，所以對(duì)濫伐森林、放火規(guī)定嚴(yán)格又詳細(xì)，經(jīng)強(qiáng)制規(guī)定保障村規(guī)民約實(shí)施，和整個(gè)集體利益密切關(guān)聯(lián) 。

（二） 有和法律相同行為法則

相較于其它的法律準(zhǔn)則，村規(guī)民約反映的意志、有效性、應(yīng)用主體、所表述方式，以及主體內(nèi)容完全不同。村規(guī)民約反映的是較多民眾的心愿，是經(jīng)村民代表會(huì)議等制定，強(qiáng)制性為一般民眾能夠接受或認(rèn)可的道德力量。但是法律法規(guī)也有民間法的中間性、過(guò)渡性、雙重性，是村規(guī)民約制定的主要依據(jù)。

三、 存在于村規(guī)民約中的問(wèn)題

（一） 時(shí)代性滯后

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程發(fā)生極大轉(zhuǎn)變，但是村規(guī)民約因?yàn)槲幕⒌赜虻纫蛩?，通常難以及時(shí)性將時(shí)代變化反映出來(lái)。例如：很多在更早時(shí)期或者是上世紀(jì)90年代初制定出的村規(guī)民約，很多內(nèi)容顯然過(guò)時(shí)，沒(méi)被廢止又未進(jìn)行修改。不與時(shí)俱進(jìn)卻一味保留傳統(tǒng)的村規(guī)民約，會(huì)遭遇權(quán)威的降低、地位的尷尬，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

（二） 規(guī)范性欠缺

重罰輕教。不少村規(guī)民約在約束手段上選擇一些經(jīng)濟(jì)處罰措施，包含取消福利優(yōu)惠、罰款等，說(shuō)服教育、規(guī)勸方式缺失極少能夠選擇的。此種村規(guī)民約，呈現(xiàn)出柔性不足、剛性有余，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)村民糾紛時(shí)的溝通協(xié)調(diào)的化解，同時(shí)不利于從正向培育、引導(dǎo)村民的自律，更可能會(huì)影響其權(quán)威及效力。

重義務(wù)輕權(quán)利。義務(wù)本位思想突出、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等等情況存在村規(guī)民約中，權(quán)利條文少見且面窄，“不準(zhǔn)”、“禁止”、“不得”等義務(wù)條文居多且顯見，基本不涉及民主政治權(quán)利，通常涉及的有人身、財(cái)產(chǎn)權(quán) 。這樣的村規(guī)民約不利于培育村民的權(quán)利及主體意識(shí)。

偏口號(hào)無(wú)實(shí)效。較多道德倡導(dǎo)、宣言式條文，存在于一些村規(guī)民約中，且涵蓋面廣、籠統(tǒng)、抽象，同時(shí)又有很少的明確村民具體權(quán)利義務(wù)。村規(guī)民約的實(shí)際作用不大，缺乏操作意義。

形式不一。較多村規(guī)民約繁簡(jiǎn)、格式各異，盡管均采用成文形式。一些事無(wú)巨細(xì)照搬法律，洋洋幾十條，不具有針對(duì)性，一些則不具備操作性，寥寥幾條。除此之外，一些村規(guī)民約還是不成文形式。例如：很多地方針對(duì)分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)問(wèn)題，經(jīng)確認(rèn)下來(lái)之后口口相傳，一些地方確定的時(shí)候甚至選擇抓鬮的方式。

四、 完善村規(guī)民約的對(duì)策建議

（一） 實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的完善

村規(guī)民約需加強(qiáng)各種關(guān)系處理，并不能夠和國(guó)家的法律、法規(guī)、憲法相抵觸，不能夠?qū)⒋迕窦w和個(gè)人自身利益，建立在損害相鄰、他人利益，從而破壞國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，所以需規(guī)范，于生活、交往、生產(chǎn)中，切實(shí)完善村規(guī)民約的形式及內(nèi)容，并更好聽取多數(shù)村民建議，對(duì)其進(jìn)行合理分析及探究，從而認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行村民行為，更好使其將社會(huì)功能規(guī)范化發(fā)揮出來(lái)。其二，合法原則。根本的利益及普遍人民大眾意志，以及法律規(guī)范有普遍約束力，符合法律依據(jù)是最基本的要求，同時(shí)是一種行為規(guī)范。在制定及實(shí)施過(guò)程，以及在實(shí)踐中明確規(guī)定的形式及內(nèi)容，積極的遵守法律有關(guān)規(guī)定。其三，結(jié)合便民及實(shí)際的原則。針對(duì)于村規(guī)民約而言，我國(guó)農(nóng)村存在的一些因素，包含風(fēng)俗習(xí)慣、文化教育等，均應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際，并制定可行合理的具體規(guī)范，卻不可以簡(jiǎn)單照搬法律、政策條文，加以注釋，均產(chǎn)生決定因素 。不僅這樣，為了保證做到村民通俗易懂，應(yīng)用本地方言，并符合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土習(xí)俗，便于能夠落實(shí)到位及認(rèn)真貫徹村規(guī)民約。

（二） 村規(guī)民約在執(zhí)行及制定程序上的健全

經(jīng)推選的方式產(chǎn)生村民代表，于人數(shù)較多或者是居住分散的村，起初的召集是村民委員會(huì)，之后的授權(quán)定是會(huì)議展開，最終的修改及制定基于村民代表會(huì)議。產(chǎn)生的村規(guī)民約，需符合法定程序，并依據(jù)實(shí)際情況展開，從而確定出會(huì)選擇何種程序。違法現(xiàn)象普遍存在于實(shí)踐中，用于程序的制定，之后轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用直接經(jīng)宗族派系勢(shì)力、行政手段強(qiáng)制實(shí)行、村委會(huì)制定，但是造成村規(guī)民約的合法及民主性大打折扣，一些會(huì)失去其應(yīng)有的作用。

在發(fā)揮作用的時(shí)候，村規(guī)民約需有具體實(shí)施程序和法律制定，并協(xié)調(diào)存在的沖突。村民會(huì)議是村規(guī)民約的制定權(quán)單純屬于的。對(duì)其貫徹，是為了更好的倡導(dǎo)村民的自治精神及法律規(guī)定。

經(jīng)村民委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約。例如：村委會(huì)針對(duì)違約者，在進(jìn)行處理的時(shí)候，可按照村規(guī)民約內(nèi)容適當(dāng)處理，且時(shí)常存在一些形式，包含賠償損失、批評(píng)教育、檢討悔過(guò)等。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能夠介入，且其他機(jī)構(gòu)或組織無(wú)權(quán)執(zhí)行。當(dāng)村規(guī)民約作為“行政依據(jù)”的時(shí)候，會(huì)制約基層民主法治建設(shè)，同時(shí)影響其自治活動(dòng)的開展。

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