淺析犯罪黑數(shù)的成因與預防對策

張夢林 張治國 劉一鳴

摘 要 在犯罪統(tǒng)計學領域內，犯罪黑數(shù)是較為受關注的一個概念，犯罪黑數(shù)的過量存在，不能正確反映現(xiàn)階段刑事政策的實施效果與社會穩(wěn)定情況。本文將從案件性質、司法機關、受害人、相關知情人、犯罪行為人角度剖析其產(chǎn)生原因。從立案質量、權利意識、偵查技術等方面提出預防措施。

關鍵詞 犯罪 統(tǒng)計學 犯罪黑數(shù)

作者簡介：張夢林、張治國、劉一鳴，東北林業(yè)大學文法學院法學專業(yè)本科生。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.125

一、犯罪黑數(shù)的基本概念

犯罪黑數(shù)又稱犯罪暗數(shù)或刑事隱案，是指雖已實際發(fā)生但由于種種原因未予記載的犯罪數(shù)量。其一般由未被察覺的犯罪數(shù)、未報案的犯罪數(shù)和未被記錄的犯罪數(shù)三個部分組成。其是犯罪學中的重要概念也是全球法治國家普遍存在的犯罪現(xiàn)象，犯罪黑數(shù)對應的概念是官方犯罪統(tǒng)計數(shù)量，兩者之間的關系也被稱為“漏斗效應”。

犯罪黑數(shù)的定義最早由比利時的犯罪學家凱特勒于19世紀初期提出，北美國家的研究始于20世紀初期對青少年犯罪的統(tǒng)計，20世紀中后期，德國犯罪學家通過大量的實證調查探討犯罪黑數(shù)的波動性。我國于20世紀80年代，隨著公安系統(tǒng)對中國現(xiàn)階段犯罪的調查，開始對犯罪黑數(shù)進行較為科學性的研究。

二、犯罪黑數(shù)的成因

隨著大數(shù)據(jù)時代以及第三次科技革命的到來，犯罪發(fā)生后被記錄與固定的形式日趨增多，在公民信息、指紋采集工作的展開以及公安部全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的技術支持下，犯罪記錄的真實性、準確性得到了保障。因此諸如立案不準、立案后不統(tǒng)計、司法機關工作人員自身素質不過硬等造成犯罪黑數(shù)產(chǎn)生的原因已基本不存在。筆者認為，現(xiàn)階段引起犯罪黑數(shù)尚存的主要原因包括以下幾點：

（一） 案件本身性質

犯罪黑數(shù)從是否被知情人知曉的角度，可以被分為相對犯罪黑數(shù)與絕對犯罪黑數(shù)。后者是指某些犯罪由于自身的某些性質，已經(jīng)發(fā)生但不被發(fā)現(xiàn)與揭露。如貪污、受賄等財產(chǎn)性、金融類犯罪，行為主體具有特定性、相對性，或在職務上存在某些優(yōu)勢或便利，致使很難被第三人察覺。又如環(huán)境犯罪，由于犯罪影響的隱蔽性與累積性，很難在構成犯罪之初即被察覺。

（二）司法機關方面

司法機關對犯罪案件仍存在著隱瞞立案、拒絕立案、不能破案便選擇不立案的情形。探其根本，主要由于：

1.政策原因。時至今日，部分黨政機關以及司法系統(tǒng)的上級監(jiān)督或領導層仍會就社會的整體穩(wěn)定性，對下級機關下達諸如“退查率”等不適當、缺乏科學支撐的考核指標，“放衛(wèi)星”的后果不僅會使犯罪黑數(shù)增加，更會導致冤案、錯案的發(fā)生。

2.人力原因。我國人口基數(shù)大，人口密集度大，而往往基層公、檢、法機關面臨著辦案人員人手少、社會矛盾復雜的局面，對待犯罪案件難免會出現(xiàn)抓大放小的現(xiàn)象。

3.財政原因?；鶎訖C關財政撥款有限，加之某些案件的偵查、審理持續(xù)時間長，證據(jù)難以搜證，資金耗費大，促使司法機關選擇用行政罰款代替刑罰措施以彌補經(jīng)費的缺口。

（三）受害人方面

案件發(fā)生后，有相當一部分受害人出于各種情感考慮，選擇不報案，維權意識淡薄、法治觀念缺失是其根本原因，具體情形包括：第一，許多犯罪案件的當事人之間往往具有血緣或鄰里、朋友等較為親密的社會關系，犯罪人及其親屬通常選擇和解或金錢補償彌補受害人的損失。第二，許多犯罪案件涉及被害人的名譽、個人隱私、其他犯罪事實等，其不愿對外說明。如強奸案件，很大一部分女性認為有損于個人的名節(jié)，選擇縱容犯罪分子。第三，某些犯罪會對部分組織或單位的商譽、營業(yè)狀況造成不良影響，領導者出于整體的效益、社會影響與企業(yè)形象考量，選擇不報案或說服員工隱瞞。第四，某些地區(qū)司法效率低、服務態(tài)度差，使得受害人喪失對相關機關的信任感，不愿向司法機關反映相關的情況。

（四）其他犯罪知情人方面

除被害人原因外，相關知情人對犯罪事實的不揭露也是造成犯罪黑數(shù)增加的一個重要原因。首先，其他知情人可能與犯罪存在關聯(lián)性，比如共犯需要承擔相應的刑事責任、民事上存在其他侵權責任等。其次，某些暴力犯罪的犯罪人使用語言、肢體動作恐嚇、威脅知情人，知情人心生畏懼而放棄揭發(fā)。另外，我國國民素質仍較低，知情人缺乏對法律的敬畏以及普遍的社會同情心理，公平正義價值觀念缺失，“不愿自找麻煩”的心理成為大多數(shù)公眾對待案件的態(tài)度，不愿個人卷入案件的“旋渦”之中。

（五）犯罪行為人方面

犯罪行為人實施犯罪行為后，采取多種手段逃避法律制裁。其中包括：第一，犯罪人認識到其行為的社會危害性，選擇更名改姓，逃匿到其他省份、城市、國家，致使辦案人員對其無跡可尋。第二，犯罪行為人在多地流竄作案，各地警方對其作案次數(shù)不甚了解，犯罪行為人在被詢問或審判時，可能存在隱瞞的情況。第三，某些犯罪行為人具有某些專業(yè)知識以及反偵察能力，對現(xiàn)場的證據(jù)進行破壞后嫁禍于人。

（六） 犯罪黑數(shù)統(tǒng)計技術方面

我國現(xiàn)行的刑事司法統(tǒng)計制度始于50年代起，發(fā)展已逾一甲子，但在實踐中仍存在某些問題：首先，該制度限于司法機關內部，缺乏具有專業(yè)統(tǒng)計背景的個人及機構的技術支持。其次，統(tǒng)計制度的設計上缺乏中央與地方的聯(lián)動性，我國尚未形成體系完備、運轉機制正常的統(tǒng)計組織體系。再次，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的形成缺乏科學性，形成過程中缺乏強有力的監(jiān)管。另外，統(tǒng)計技術還存在著應用面狹窄，向社會公開不到位等問題。

三、犯罪黑數(shù)的預防對策

犯罪黑數(shù)的存在有其必然性，但過量又會對官方犯罪統(tǒng)計造成消極影響。探究犯罪黑數(shù)形成原因的同時，更應采取相應的解決措施，以完善我國的刑事政策，破解犯罪統(tǒng)計難題，增強偵查機關立案的質量與水平，優(yōu)化刑罰體系對犯罪的預防與懲治的功能。

（一） 增強司法機關立案質量

1.樹立正確政策指導。應杜絕各領導機關向下級機關規(guī)定各種指標，并將其與部門及其人員的考核、獎勵、財政撥款多寡掛鉤。各機關應積極將報案人對案情解決的滿意程度，案情處置的效率、公正情況，案件處置對社會的教育意義等納入評價項目之中。偵查機關應深入貫徹公安部于2015年12月份印發(fā)的《關于改革完善受案立案制度的意見》，對于屬于自己管轄的案件，應當及時接受群眾的立案要求，及時聯(lián)網(wǎng)記錄，對相關證據(jù)進行收集，對案情進展通過微信、微博或郵件、電話方式進行及時反饋。

2.加強人才隊伍建設。不斷加強體制內部偵查人員的流動，可以適當增加輔警數(shù)量以配合執(zhí)法與偵查工作。創(chuàng)新基層警務模式，針對各社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的社會治安情況，有針對性的協(xié)調警力。安保措施較強、犯罪率較低區(qū)域的警力可適當抽調到人員流動量大、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)。協(xié)調各警種共同打擊犯罪，優(yōu)化警力資源。打擊犯罪工作需要偵查人員健康的體魄與良好的心理素質，各機關應不斷對年齡、心理已不適宜繼續(xù)工作者進行轉崗等妥善安置，實現(xiàn)人才的新老交替。

3.增加案件經(jīng)費支持。司法機關撥調經(jīng)費應滿足辦案人員的實際需求，增加巡邏車、無人機、警用通的購置，保障刑事技術分析實驗室以及辦案場所的建立，不斷增強司法人員的工作效率。同時，經(jīng)費支持應結合上一年的接處警量和發(fā)破案數(shù)等數(shù)據(jù)綜合考量，實現(xiàn)浮動撥調、動態(tài)調整。

（二）增強相關者追究犯罪人刑責的意識

1.法治普及，積極引導。司法機關應當定期對社區(qū)、村民進行普法宣傳，必要時，聯(lián)合各高校法學專業(yè)、心理學專業(yè)學生，對現(xiàn)行的法律規(guī)定、常見的犯罪手段、形式以及具有教育性、地方針對性的案例進行講解，對曾受侵害者進行心理疏導。對報案流程、起訴流程進行簡要介紹，在公眾平臺以圖文、語音、宣傳片等多媒體方式介紹犯罪行為，不斷增強受害者的權利意識。對潛在犯罪者尤其是具有犯罪前科、慣犯者的親屬進行犯罪后果、犯罪刑罰的普及，通過間接方式鼓勵其自動投案或揭露其他犯罪。

2.獎勵機制，鼓勵報案。不僅向對于重大疑難、證據(jù)鏈不完整、缺少目擊證人的案件提供相關證據(jù)的知情人，相關部門應予獎勵。對在本地區(qū)傳播正能量、對全民普法起到積極作用的知情者、揭露者，有關部門也應當給與其相應的精神、物質獎勵。如頒發(fā)“好市民”獎金、對優(yōu)秀事跡進行采訪、報道等。

（三）增強刑事偵查技術

1.人口信息采集。對于人口流動性強、犯罪率較高的地區(qū)，偵查人員應聯(lián)合村委會、居委會定期進行人員排查，加強在該地區(qū)有經(jīng)常居所、暫時居住地的人員的身份信息采集。我國對DNA、指紋等對案件排查具有重要作用的信息采集應當覆蓋全國范圍。

2.專業(yè)人才培養(yǎng)。全國公安大學應聯(lián)合相關部門，對專業(yè)技術人才進行聯(lián)合培養(yǎng)，對專門技術進行聯(lián)合開發(fā)，對足跡、DNA鑒定、法醫(yī)鑒定等專業(yè)性較強的偵查技術以實戰(zhàn)實踐方式使人才積累經(jīng)驗。

（四）增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學性

1.建立專門的統(tǒng)計機構。我國目前應多部門聯(lián)動，建立有高技術支持、高人才輔助的犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計專門機構，以行政區(qū)劃為準，國、省、市、縣、鄉(xiāng)互通有無，從公、檢、法等部門抽調人員組成該部門。

2.貫徹相關的統(tǒng)計辦法。有關部門應制定犯罪黑數(shù)等數(shù)據(jù)報告書、反饋單的明確辦法，明晰數(shù)據(jù)的收集流程、采集渠道以及數(shù)據(jù)換算的公式等。

犯罪黑數(shù)的存在，危害著刑事政策的良好發(fā)展，唯有對其產(chǎn)生原因進行切中其害的研究，在技術、制度、思想觀念上不斷創(chuàng)新，才能有效防控，從而使社會穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]奚居仁.犯罪黑數(shù)的形成原因.合肥工業(yè)大學學報（社會科學版）.2005（3）.

[2]張鏑.論犯罪黑數(shù)問題的成因及對策.新疆警官高等?？茖W校學報.2010（1）.

[3]陳浩.刑事司法統(tǒng)計制度初探.長春師范大學學報.2015（9）.

[4]王樹林.關于犯罪黑數(shù)問題.湖南高等?？茖W校學報.2000（3）.