城市“搶人大戰(zhàn)”：惡性競(jìng)爭(zhēng)下誰最受傷

宋曉東等

人才競(jìng)爭(zhēng)不能完全遵從弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”，應(yīng)從全國(guó)層面上進(jìn)行區(qū)別化、精準(zhǔn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

目前，二三線城市紛紛加入“搶人大戰(zhàn)”，優(yōu)惠政策層層加碼。這被一些媒體描述為“拿命歡迎你”。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不斷升級(jí)的搶人大戰(zhàn)已經(jīng)出現(xiàn)了跑偏，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的苗頭。

各地?fù)屓瞬蓬l頻出大招

給錢、給房、給戶口，“搶人大戰(zhàn)”風(fēng)起云涌，各地收獲頗豐，將大量人才收入懷中。

今年第一季度，西安市市外遷入共244978人，其中博士以上392人，碩士研究生6689人，本科74960人，大專50233人，中專、技校17796人，其他人才引進(jìn)9851人。對(duì)比2017年第一季度，西安的落戶人口數(shù)同比增長(zhǎng)近10倍。

在武漢，2017年實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生留下創(chuàng)業(yè)就業(yè)30.1萬人，新落戶14.2萬人，均創(chuàng)歷史新高。今年一季度，大學(xué)畢業(yè)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)已近10萬人。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在這場(chǎng)空前的“搶人大戰(zhàn)”中，城市管理者的角色在無形中發(fā)生著改變：西安、成都、長(zhǎng)沙、鄭州、南京、石家莊、廈門、杭州等城市都出臺(tái)了“保姆式”的留人政策，從落戶到住房，從生活補(bǔ)貼到創(chuàng)業(yè)資金，一攬子的優(yōu)惠政策對(duì)人才極具吸引力。

落戶政策曾是阻礙人才自由流動(dòng)的一個(gè)主要障礙，方便人才落戶成為各個(gè)城市向人才敞開的第一扇大門。天津的“海河英才”計(jì)劃在人才落戶上改革力度較大。石家莊的人才落戶手續(xù)相當(dāng)便捷，符合條件的優(yōu)秀青年人才及高校畢業(yè)生憑身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù)，公安部門即報(bào)即批、當(dāng)日辦結(jié)。而作為大學(xué)生最為集中的城市，武漢實(shí)行幾乎零門檻落戶，推行“社區(qū)公共戶”“人才住房券”等制度。

在當(dāng)前房?jī)r(jià)高企、購房壓力巨大的情況下，“以房引才”可謂是誠意滿滿、切中要害。例如，鄭州首次購房補(bǔ)貼政策，博士10萬元，碩士5萬元，本科畢業(yè)生2萬元。此外，各個(gè)城市還提供面試、生活等各類補(bǔ)貼，體現(xiàn)了城市在細(xì)微之處的溫暖和關(guān)懷。例如，廈門對(duì)符合條件的人才按碩士3萬元、博士5萬元發(fā)放生活補(bǔ)貼。

此輪“搶人大戰(zhàn)”與過去相比，最大的不同在于搶的“人”不同。過去各地?fù)尮と?，搶的是人力，而此次搶人才，搶的是智力?/p>

隨著人口紅利的逐漸消失，人才紅利成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要的要素，特別是高端人才將有效引領(lǐng)城市的跨越發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。在未來，一個(gè)城市如果集聚到最頂尖的人才，就搶占了發(fā)展的制高點(diǎn)。

武漢市招才局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，武漢共有89所高校，在校大學(xué)生120萬人，占城市人口總量比例超過10%。實(shí)施“百萬大學(xué)生留漢工程”的最終目的，還是為留住大學(xué)生，改善城市人口結(jié)構(gòu)，提升城市人口高學(xué)歷、高素質(zhì)群體比例，積攢城市未來發(fā)展的潛力與希望。

“你給200萬，我給1000萬”

層層加碼的搶人政策讓各城市都倍感壓力，特別是“新一線”城市對(duì)二三線城市的實(shí)力碾壓，加上馬太效應(yīng)助力，讓二三線城市感到“很焦慮”。

“我們?cè)局贫巳瞬殴ぷ?年計(jì)劃，想穩(wěn)扎穩(wěn)打。但是搶人大戰(zhàn)突然升級(jí)，逼著我們不得不繼續(xù)拿出更多新舉措?！遍L(zhǎng)春市委組織部人才辦一名干部介紹，4月16日，長(zhǎng)春市推出突破性人才政策，對(duì)高端人才以獎(jiǎng)勵(lì)方式實(shí)行“個(gè)稅返還”，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年為此需要拿出3.2億元。

“縱向比較，吉林省人才政策相比過去發(fā)生很大突破，但橫向上，和南方一些省市比，還是沒有優(yōu)勢(shì)?！奔执髮W(xué)黨委人才辦主任姚毓春說，以吉林大學(xué)為例，學(xué)校自身給出的人才待遇在全國(guó)42所雙一流高校中排名屬中等偏上，但加上各高校所在省的配套，排名就下滑到30名開外了。

2月，吉林省發(fā)布18條人才新政，最高給予200萬元安家費(fèi)。這是反復(fù)考量，盡了最大財(cái)力所能給出的政策，但是廣州已給到了1000萬元。

此輪搶人才，是各地區(qū)通過勞動(dòng)力的升級(jí)換代來應(yīng)對(duì)老齡化加劇的一種表現(xiàn)。然而，作為勞動(dòng)力輸出地，東北和西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)在上一輪人口流動(dòng)中沒有享受到人口紅利，此次“搶人大戰(zhàn)”如果仍無法分一杯羹，后續(xù)發(fā)展將更加艱難。

無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致“負(fù)和博弈”

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無序競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)導(dǎo)致一些亂象發(fā)生。由于引進(jìn)成熟人才是人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中性價(jià)比最高的方式，因此挖人現(xiàn)象十分普遍。發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)挖，北上廣深到省會(huì)城市挖，省會(huì)城市到二三線城市挖。甚至同城間的兩所高校間也互相挖。

過去4年間，中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所7名杰出青年學(xué)者被挖走，吉林大學(xué)被挖走的人才幾乎可以再辦一所211大學(xué)?！皩⒏叨巳瞬艔囊凰咝Ｍ诘搅硪凰咝?，全國(guó)人才總量并沒有增加。而且，高端人才需要團(tuán)隊(duì)配套，重建團(tuán)隊(duì)不僅浪費(fèi)金錢，也浪費(fèi)時(shí)間。如果只從數(shù)量上看，是零和博弈，但從效果上看，是負(fù)和博弈?！币ω勾罕硎尽?/p>

漸趨白熱化的“搶人大戰(zhàn)”，還打亂了正常的人才工作節(jié)奏和部署。為了搶占先機(jī)，一些地方狠下血本、劍走偏鋒，個(gè)別地方純粹跟風(fēng)，為了引才而引才。還有的地方費(fèi)盡心思挖人后并沒有認(rèn)真使用，出現(xiàn)引進(jìn)人才閑置的情況。

某高校引進(jìn)的一位“千人計(jì)劃”專家只是被當(dāng)作學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”的指標(biāo)，來的第一年連研究生都沒讓他帶。還有一位專家表示，被引進(jìn)后“水土不服”，因?yàn)楫?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和人才限制，后期配套跟不上，專業(yè)特長(zhǎng)很難發(fā)揮出來。

一些地方出臺(tái)政策時(shí)，對(duì)城市承載能力、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套等來不及認(rèn)真考慮，政策出臺(tái)后又不斷“打補(bǔ)丁”，嚴(yán)重影響到政府的公信力。

各地優(yōu)惠政策層層加碼，助長(zhǎng)了個(gè)別人才逐利的心態(tài)，出現(xiàn)了一些“政策候鳥”。一些所謂的高端人才，在不同城市擺出創(chuàng)業(yè)架勢(shì)，當(dāng)?shù)亟o獎(jiǎng)勵(lì)就注冊(cè)，不給就走人。去年，相關(guān)部門組織“院士江城行”到吉林市走訪，當(dāng)場(chǎng)就有專家表示“你們錢給的太少了，才100萬元”。從事基層人才工作的干部對(duì)此憂心忡忡：各地爭(zhēng)相搞“院士經(jīng)濟(jì)”“千人經(jīng)濟(jì)”，有的給500萬元，有的給800萬元，誘惑很大，引進(jìn)的人才其實(shí)很難安心工作。

“搶人大戰(zhàn)”須理性降溫

“各地爭(zhēng)奪人才本是好事，但如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，搞成‘價(jià)格戰(zhàn)之類的惡性競(jìng)爭(zhēng)，那就偏離了黨的十九大提出的鼓勵(lì)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)流動(dòng)的精神，或?qū)⑦M(jìn)一步加劇地區(qū)間發(fā)展的不均衡?！币晃唤M織部門的干部稱，人才競(jìng)爭(zhēng)不能完全遵從弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”，應(yīng)從全國(guó)層面上進(jìn)行區(qū)別化、精準(zhǔn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)是市場(chǎng)規(guī)律，欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)在的努力都是逆規(guī)律的，這樣逆規(guī)律的事情只靠地方自己做，太難了?！睎|北某地級(jí)市市委組織部副部長(zhǎng)說，國(guó)家在人才工作上應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科支持力度，以此為平臺(tái)，助力這些地區(qū)精準(zhǔn)吸引高端人才。

摘編自《半月談內(nèi)部版》2018年第6期