養(yǎng)成法治思維 踐行法治方式

周繼業(yè)

法治是治國理政的基本方式，在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法……各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！笔藢盟闹腥珪?huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。這對(duì)新時(shí)代背景下領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維、踐行法治方式、嚴(yán)格依法辦事提出了新的更高的要求。

對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來講，法治思維和法治方式不僅是最重要的領(lǐng)導(dǎo)思維和領(lǐng)導(dǎo)方式，也是最重要的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。近年來時(shí)有發(fā)生的社會(huì)事件表明，一些地方、一些領(lǐng)域、一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)令人擔(dān)憂，與依法治國的目標(biāo)和建設(shè)法治國家的要求還有不小的差距。例如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法、不敬法、不守法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈；一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。解決領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、法治能力不強(qiáng)的問題，已經(jīng)成為全面深化依法治國，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須抓好的緊迫任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，在培養(yǎng)法治思維、踐行法治方式、提高法治能力等幾個(gè)方面下功夫。

一、堅(jiān)定法治信仰，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念

法治信仰是法治的靈魂。領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)法尊法守法用法的模范，首先要牢固樹立并帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念和法治精神，在事關(guān)根本的重大問題上保持清醒認(rèn)識(shí)。《決定》指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。只有內(nèi)心堅(jiān)定了法治信仰，行動(dòng)上才會(huì)有奮發(fā)向上的作為。如果沒有把法治進(jìn)行到底的意志，就難以真正信仰法治、踐行法治。當(dāng)前，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無視法律法規(guī)，什么話都敢說，什么事都敢做，常常把會(huì)打擦邊球、會(huì)鉆法律空子看成是思想解放和有魄力的表現(xiàn)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)別人講法治，對(duì)自己講“人治”，認(rèn)為法規(guī)制度只是“裝門面”，往往以“工作需要”為幌子彰顯特權(quán)思想。這些錯(cuò)誤觀念和行為的根源，就在于法治意識(shí)淡薄和法治信仰缺失。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，第一位的就是要強(qiáng)化法治信仰。一是對(duì)法治要有堅(jiān)信不移之心。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要有強(qiáng)烈的法治意識(shí)，自覺增強(qiáng)對(duì)法治的認(rèn)同和自信，把法治自信化為一種信念，切實(shí)做社會(huì)主義法治的崇尚者、遵守者和捍衛(wèi)者。二是對(duì)法治要有執(zhí)著堅(jiān)守之心。法治是公意的具體表現(xiàn)形式，具有意志的普遍性和規(guī)范對(duì)象的普遍性，具有確定性、可預(yù)期性和權(quán)威性，是全體社會(huì)成員的生活規(guī)則。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)法治精神，時(shí)時(shí)自省、嚴(yán)格自律，知行合一、表里如一，做到在任何時(shí)候、干任何事情都以法律法規(guī)為判斷標(biāo)尺和行為準(zhǔn)繩。三是對(duì)法治要有敬畏戒懼之心。法律是最低限度的道德，只有對(duì)它充滿敬畏，才能發(fā)自內(nèi)心地予以尊崇。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，敬畏法治，最根本的是要敬畏法治對(duì)權(quán)力的約束，敬畏公民的合法權(quán)益，自覺把權(quán)力用來為人民謀利益。

二、強(qiáng)化法治思維，使法治成為領(lǐng)導(dǎo)干部的座右銘

法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式，它的顯著特征就是按照法治的精神思考問題。法治思維主要包括：權(quán)力來源于法律，權(quán)力受制于法律，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)力要尊重權(quán)利等。從根本上講，法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維、底線思維。現(xiàn)實(shí)中，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于“人治”思維，認(rèn)為“人治”辦事效率高、工作力度大，這顯然是只算小賬、不算大賬，只看眼前、不看長遠(yuǎn)，與法治精神背道而馳。要養(yǎng)成運(yùn)用法治思維的習(xí)慣，認(rèn)識(shí)到什么是法治思維，為什么要運(yùn)用法治思維，怎樣運(yùn)用法治思維，使“合不合法、合不合程序”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的座右銘，使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的心理需求，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣。一是強(qiáng)化邊界思維。權(quán)力是一把雙刃劍，關(guān)鍵是要正確對(duì)待權(quán)力，把握好權(quán)力邊界。權(quán)力邊界是權(quán)力運(yùn)行的底線。強(qiáng)化邊界思維，一方面要按照法律規(guī)定切實(shí)履行分內(nèi)職責(zé)，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，克服懶政、怠政，杜絕為官不為；另一方面要樹立規(guī)則意識(shí)，嚴(yán)守權(quán)力邊界，按照權(quán)力清單和法定界限用權(quán)，不能隨意擴(kuò)大自由裁量空間，更不能無視法治搞“自我授權(quán)”，堅(jiān)決防止亂作為、濫作為。二是強(qiáng)化平等思維?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持法律面前人人平等”。平等就意味著法律面前沒有特權(quán)，法律約束沒有例外。法治究其實(shí)質(zhì)是規(guī)則之治，更是公正規(guī)則之治。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化平等思維，不論地位多高、權(quán)力多大，都必須自覺地、無條件地遵規(guī)守法，在用權(quán)上做到對(duì)上對(duì)下一個(gè)樣，對(duì)人對(duì)己一個(gè)樣，對(duì)內(nèi)對(duì)外一個(gè)樣，一把尺子量到底。黨的十八大以來，中央查處的一系列大案要案，無不彰顯了法治的威嚴(yán)，也充分表明了黨內(nèi)沒有特殊黨員、沒有特殊干部。三是強(qiáng)化權(quán)責(zé)思維?！稕Q定》指出：“要牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念?！蔽覀円羁陶J(rèn)識(shí)到，權(quán)力的行使和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相連，權(quán)力是人民賦予的、法律授予的，用權(quán)必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)。要時(shí)刻牢記“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”，要明確手中權(quán)力的邊界，明晰法規(guī)制度的約束，明白權(quán)力背后的責(zé)任，只有這樣才能用好權(quán)、履好職，才能不越位、不錯(cuò)位，才能不弄權(quán)、不出事。

三、善用法治方式，在法治軌道上作決策、辦事情

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、做決策、辦事情。”“在法治之下”，就是想問題、做決策、辦事情要自覺地把黨的一切活動(dòng)置于憲法法律框架之內(nèi)?！安皇欠ㄖ沃狻?，就是想問題、做決策、辦事情要杜絕任何僥幸心理，防止打憲法法律的擦邊球，鉆法律的空子?！安皇欠ㄖ沃稀?，就是想問題、做決策、辦事情要嚴(yán)禁一切無視和挑戰(zhàn)憲法法律的行為。就法治方式而言，一個(gè)重要的方面就是要消除在舊的思維模式下所形成的與法治要求不符合的辦事方式。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情都要在法治軌道上按規(guī)矩來。要達(dá)到這些要求，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是提升法律素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，不僅要學(xué)履行職責(zé)所需的法律知識(shí)，而且要學(xué)憲法，學(xué)法的原則、原理，學(xué)法的價(jià)值、精神。要通過學(xué)習(xí)知道法律授予了什么權(quán)力，這些權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的原則、程序是什么，不依法行使權(quán)力需要承擔(dān)什么責(zé)任等。二是做到依法決策。決策失誤是最大的失誤?！稕Q定》指出，要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，并提出了依法決策的必經(jīng)程序。當(dāng)前，全面深化改革正在進(jìn)行，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，其中在有些問題上需要大破大立，在這些問題上要防止改革走回頭路，不能只想應(yīng)然，不問實(shí)然；不能只想怎么看，更要多想想怎么辦；不能只想對(duì)不對(duì)、該不該，更要多想想能不能、行不行。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)，必須依法辦事、民主議事、科學(xué)論事，越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越要自覺依法決策、民主決策、科學(xué)決策。三是主動(dòng)接受監(jiān)督。沒有監(jiān)督就沒有法治，法治務(wù)必講責(zé)任、重監(jiān)督?！稕Q定》指出，要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)”。這八種監(jiān)督倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，帶頭接受監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作和生活的習(xí)慣。

四、堅(jiān)守法治底線，做到法律紅線不能觸碰、

法律底線不能逾越

習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所欲、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。不懂這個(gè)規(guī)矩，就不是合格的干部?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部守不住法治的底線，就會(huì)嚴(yán)重影響人們對(duì)公權(quán)力的信任和對(duì)法治的信心。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺用法律約束和規(guī)范自己的行為，做守法的模范，特別要克服特權(quán)思想，決不做凌駕于法律之上的特殊公民。一是敢于堅(jiān)守法律的底線紅線。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，最核心的要求就是帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法，要養(yǎng)成遇事找法的習(xí)慣，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法不嚴(yán)、不公，損害的不僅僅是人民群眾的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，以及人們對(duì)社會(huì)公平正義的信心。近年來，全國各地發(fā)生了一些重大冤假錯(cuò)案，例如內(nèi)蒙古的呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹斌案、浙江張氏叔侄案等，都對(duì)法治建設(shè)和法律權(quán)威造成嚴(yán)重傷害。這些案件的發(fā)生，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在辦理案件過程中沒有堅(jiān)守法律的底線紅線有很大關(guān)系。二是敢于排除外部干擾。任何國家、任何制度都不可能把執(zhí)法人員與社會(huì)完全隔離開來，在我國這個(gè)人情社會(huì)里，對(duì)執(zhí)法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關(guān)鍵是遇到這種情況時(shí)，執(zhí)法人員能否排除干擾。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站穩(wěn)腳跟、挺直脊梁，敢于抵制權(quán)勢、金錢、人情、關(guān)系等外部因素干擾，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。三是敢于同破壞法治的行為做斗爭。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律法規(guī)，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力，定下來的事情就要做好，立下來的規(guī)矩就要遵守，切實(shí)發(fā)揮示范效應(yīng)，防止“破窗效應(yīng)”。對(duì)于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部決不能無動(dòng)于衷、態(tài)度曖昧，必須毅然決然地站出來，同破壞法治的行為做堅(jiān)決斗爭，自覺做社會(huì)主義法治的守護(hù)者。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法上，應(yīng)當(dāng)更加全面深入，做到先學(xué)一步、高出一籌；在尊法上，應(yīng)當(dāng)更加堅(jiān)定自覺，真正內(nèi)化于心、外化于行；在守法上，應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格自律，時(shí)時(shí)處處以憲法法律為準(zhǔn)繩；在用法上，應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣，以自己的實(shí)際行動(dòng)，在樹立法治思維、踐行法治方式上發(fā)揮好模范帶頭作用。

（作者系江蘇省政協(xié)副主席）

責(zé)任編輯：劉志剛