“零容忍”：黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的智慧密鑰

丁妙珍

[摘要]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、“零容忍”，使反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。“零容忍”猶如開啟反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的智慧密鑰，一以貫之、步步深入，持之以恒，初心不改，堅(jiān)如磐石。體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策力、凝聚力、果斷力，有“破”有“立”在“破中立”的辯證統(tǒng)一的強(qiáng)大思想智慧和戰(zhàn)略智慧。

[關(guān)鍵詞]反腐敗；零容忍；智慧

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，勇于面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問題，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，打贏了全面從嚴(yán)治黨的階段性勝利，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案①。在這場(chǎng)階段性勝利后面，“零容忍”一詞，猶如開啟反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的智慧密鑰，成為十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的最強(qiáng)音。

一、“零容忍”：十八大以來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)的最顯著特征

自十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)中，自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為起點(diǎn)，從中紀(jì)委二次會(huì)議到七次全會(huì)，每一次全會(huì)都提到對(duì)腐敗問題的“零容忍”，而且力度不減、決心不變、層層加壓。

（一）一以貫之、步步深入

2013年12月9日習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體情況匯報(bào)會(huì)議上指出：對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”，使規(guī)章制度真正起到防火墻、防波堤的作用。

2014年1月第十八屆中紀(jì)委第三次全會(huì)上提出：反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。

2015年1月中紀(jì)委五次全會(huì)提出：查處腐敗問題，必須堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來(lái)，形成強(qiáng)大震懾。

2016年1月中紀(jì)委六次全會(huì)提出：懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、“零容忍”。

2017年1月中紀(jì)委第七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。

（二）持之以恒，層層傳導(dǎo)

對(duì)腐敗的“零容忍”，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中打開了一個(gè)突破口之后，由中紀(jì)委第三次全會(huì)開始，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，層層加壓傳導(dǎo)，工作力度之大前所未有！管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

（三）初心不改，堅(jiān)如磐石

中紀(jì)委七次全會(huì)之后，當(dāng)“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”時(shí)，“零容忍”仍然態(tài)度不變，力度不減。特別是在黨的十九大報(bào)告中，即使是在“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”時(shí)，仍然“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”，“以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。彰顯了奪取壓倒性勝利的堅(jiān)如磐石的決心。

小智治事，中智治人，大智立法。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。“零容忍”無(wú)疑是黨的十八大以來(lái)反腐倡廉的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，這是中國(guó)共產(chǎn)黨植根九十七年輝煌歷程的自信，是著眼于為中國(guó)人民謀幸福的責(zé)任、為中華民族謀復(fù)興的擔(dān)當(dāng)。

二、“零容忍”：彰顯了習(xí)近平強(qiáng)大的戰(zhàn)略智慧

不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)。戰(zhàn)略思維是習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要思維方法。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平就向世界描繪了一幅中華民族偉大復(fù)興的圖景——中國(guó)夢(mèng)。以“兩個(gè)一百年”為目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，立足中國(guó)實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成了以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為關(guān)鍵、以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以增進(jìn)人民福祉為根本的治國(guó)理政的戰(zhàn)略矩陣，彰顯了習(xí)近平在反腐敗斗爭(zhēng)中強(qiáng)大的戰(zhàn)略智慧。

（一）“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的決策力

“萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)”。把“零容忍”引入反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央靈活運(yùn)用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高度戰(zhàn)略智慧。

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。圍繞各個(gè)階段的反腐態(tài)勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)，人們發(fā)現(xiàn)，“零容忍”就象一根紅繩，把黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的一系列舉措和方案有機(jī)地串起來(lái)，使“一崗雙責(zé)”“一案雙查”“兩學(xué)一做”“兩個(gè)責(zé)任”“三嚴(yán)三實(shí)”“四風(fēng)建設(shè)”“四個(gè)意識(shí)”“四種形態(tài)”“五個(gè)必須”“七個(gè)有之”“八項(xiàng)規(guī)定”等舉措，綱舉目張、緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用、前后呼應(yīng)，形成了一串閃耀著熠熠光輝的全面從嚴(yán)治黨的“中國(guó)智慧”鏈，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展提供了有力支撐和前進(jìn)動(dòng)力。

（二）“文明互鑒，直指人心”的凝聚力

“零容忍”原指不寬容任何輕微的犯罪行為，后來(lái)引申到反腐敗領(lǐng)域。這是黨在從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的一大突破。1982年，美國(guó)預(yù)防犯罪學(xué)家喬治·凱林和詹姆斯·威爾遜提出了“破窗理論”②。該理論認(rèn)為，如果一幢大樓的一扇窗戶遭到破壞而無(wú)人修理，肇事者就會(huì)誤認(rèn)為整棟大樓都無(wú)人管理，從而得到可以任意破壞的暗示，緊接著就會(huì)發(fā)生一系列犯罪行為?！捌拼袄碚摗睆男睦韺W(xué)視角揭示了輕微違法與犯罪之間的關(guān)系。要消除犯罪現(xiàn)象，必須對(duì)輕微的犯罪行為予以嚴(yán)懲。美國(guó)警署把“破窗理論”應(yīng)用于社會(huì)治安管理，對(duì)犯罪分子實(shí)行“零容忍”，取得了明顯成效。

民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。十八大以來(lái)，黨在反腐敗斗爭(zhēng)中逐步采取“零容忍”的做法，是世界文明互鑒的結(jié)果，更是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“人心向背”“下最大氣力解決好消極腐敗問題”的最直接表現(xiàn)！以實(shí)際行動(dòng)和成效回應(yīng)人民期盼，厚植了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（三）“壯士斷腕、氣壯山河”的決斷力

“零容忍”，就是“橫下一條心糾正‘四風(fēng)”，就是以“踏石留印、抓鐵有痕”“老虎蒼蠅一起打”的“釘釘子精神”，就是“刮骨療毒、壯士斷腕”的氣概，就是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的果敢，就是“善始善終、善作善成”的作風(fēng)，就是“讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線”的制度，就是“得罪千百人，不負(fù)十三億”的錚錚誓言！“讓廣大人民看到了執(zhí)政黨的擔(dān)當(dāng)和總書記的擔(dān)當(dāng)”③。

有外媒評(píng)論，中國(guó)當(dāng)前的反腐敗成績(jī)，是“足以同在中國(guó)這樣一個(gè)世界上人口最多的國(guó)家解決溫飽問題、極大消除貧困相提并論的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)”④。無(wú)禁區(qū)、零容忍、全覆蓋——黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層這種巨大的政治勇氣和決心，是反腐敗斗爭(zhēng)能夠取得成效并形成壓倒性態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵所在！

三、“零容忍”必須堅(jiān)持“破”和“立”的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平曾經(jīng)在中紀(jì)委五次全會(huì)中強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持反腐敗“零容忍”、繼續(xù)促進(jìn)“壓倒性態(tài)勢(shì)”的形成和鞏固發(fā)展，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。

（一）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合

黨的十八大以來(lái)，“零容忍”利劍高懸，一個(gè)又一個(gè)貪腐高官的落馬，這種的高壓反腐，群眾拍手稱好。在保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，“拍蠅”力度持續(xù)走強(qiáng)。嚴(yán)厲懲治群眾身邊的微腐敗、小官巨貪，堅(jiān)決打擊“村霸”和宗族惡勢(shì)力，快查嚴(yán)處脫貧民生領(lǐng)域突出問題。這些可見可感極具顯示度的“精確打擊”，收獲的是群眾由衷的點(diǎn)贊。

無(wú)忌諱言，也有個(gè)別干部對(duì)“零容忍”的過度理解，對(duì)糾風(fēng)肅紀(jì)矯枉過正，把落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”當(dāng)作不作為、不創(chuàng)新的擋箭牌。對(duì)群眾失去熱情，對(duì)工作缺乏創(chuàng)新，使黨組織生活變得死氣沉沉。慶幸的是，這種偏頗的行為已得到糾正，一個(gè)生機(jī)勃勃的良好政治生態(tài)已逐漸形成。

（二）堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一

黨的十九大報(bào)告明確了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。同樣，發(fā)展不平衡不充分，也決定了腐敗問題的反復(fù)性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，要把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求，既要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，讓領(lǐng)導(dǎo)干部知曉為官的尺度，更要加強(qiáng)理想信念教育，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能切實(shí)經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和困難考驗(yàn)，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

（三）以優(yōu)良的政治生態(tài)帶動(dòng)良好的社會(huì)生態(tài)

十八大以來(lái)，在“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)下，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在逐步形成，并以此帶動(dòng)了良好社會(huì)生態(tài)的形成。但是，不可否認(rèn)，在少數(shù)地方和部門，政治生態(tài)還沒得到根本改善，從政環(huán)境還需持續(xù)凈化。

當(dāng)前，一些地方的干部雖然落馬了，但其之前主政的地方，卻因其嚴(yán)重腐敗而不作為亂作為，導(dǎo)致政治生態(tài)污濁，社會(huì)風(fēng)氣也受到受嚴(yán)重污染。這必須引起高度重視！貪官雖然已經(jīng)繩之以法，但其造成的影響卻不容忽視。當(dāng)前，一些地方經(jīng)濟(jì)落后，城鄉(xiāng)之交農(nóng)村用地糾葛嚴(yán)重，個(gè)別村民怨聲載道，成了反腐敗“零容忍”還未打通的“最后一公里”。著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，以優(yōu)良政風(fēng)帶動(dòng)優(yōu)良的社風(fēng)民風(fēng)，應(yīng)是十九大以后反腐敗斗爭(zhēng)“零容忍”的著力點(diǎn)。

隨著黨的十九大的勝利召開，新時(shí)代新征程的號(hào)角已經(jīng)吹響。有了“零容忍”的智慧之光，黨一定能夠聚合十三億多中國(guó)人民的磅礴之力，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的最后勝利，帶領(lǐng)人們走向中華民族偉大復(fù)興的光明之路。

[注釋]

①習(xí)近平.中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告.新華網(wǎng)，2017-10-18.

②王國(guó)琦，陳莉.美國(guó)警察的“零容忍”制度[J].人民公安，2007（07）.

③劉宗洪.“零容忍”視角下的反腐倡廉建設(shè).中共中央黨校學(xué)報(bào)[J].2010-03.

④田宏.黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)成就述評(píng).新聞?lì)l道. 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) ，2017-09-18，12：13.