“四項(xiàng)拓展、全域開(kāi)放”：定位新態(tài)勢(shì)凝聚新動(dòng)能

許彥

《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》指出，推動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展，必須全面落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對(duì)外形成“四向拓展、全域開(kāi)放”立體全面開(kāi)放格局，奠定經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記明確要求四川“推動(dòng)內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，打造立體全面開(kāi)放格局”，省委十一屆三次全會(huì)提出要形成“四向拓展、全域開(kāi)放”立體全面開(kāi)放新態(tài)勢(shì)，這是四川融入全球經(jīng)濟(jì)格局、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵之舉，是四川新時(shí)代開(kāi)放格局的新定位。省委書(shū)記彭清華指出，如果說(shuō)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”是著重就省內(nèi)區(qū)域發(fā)展布局而言的，那么“四向拓展、全域開(kāi)放”則是對(duì)四川對(duì)外開(kāi)放格局的總體謀劃，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整期，優(yōu)質(zhì)要素全球配置的速度正在加快，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)互動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。正視省情、把握階段特征、找到差距，切實(shí)彌補(bǔ)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)合作和開(kāi)放規(guī)則方面的短板，以“四向拓展、全域開(kāi)放”搶抓開(kāi)放機(jī)遇、凝聚四川開(kāi)放新動(dòng)能是四川實(shí)現(xiàn)立體全面開(kāi)放的新戰(zhàn)略謀劃。

“三個(gè)協(xié)同開(kāi)放”，明確區(qū)域開(kāi)放新定位。四川地處我國(guó)中西部結(jié)合部，“不靠海、不靠長(zhǎng)江、不靠邊境線”的地理劣勢(shì)對(duì)四川的對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)生了較大的抑制作用。長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐證明，像四川這樣的內(nèi)陸大省，不對(duì)外開(kāi)放是沒(méi)有出路的。四川與沿海沿邊沿江先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距，從某種程度上看就是對(duì)外開(kāi)放的差距。省委十一屆三次全會(huì)提出了“三個(gè)協(xié)同開(kāi)放”，即通過(guò)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)沿海協(xié)同開(kāi)放；對(duì)接廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等，推動(dòng)沿邊協(xié)同開(kāi)放；深化與重慶、武漢、上海等沿長(zhǎng)江城市合作，推動(dòng)沿江協(xié)同開(kāi)放，擴(kuò)展開(kāi)放口岸。沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放既是四川對(duì)外開(kāi)放總體謀劃，也是省內(nèi)協(xié)同發(fā)展的新契機(jī)，它與“一干多支、五區(qū)協(xié)同”形成了互動(dòng)互促，通過(guò)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的互聯(lián)互通，將開(kāi)放走廊演變?yōu)榭鐓^(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)走廊，從而打破四川開(kāi)放的“內(nèi)陸宿命”。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)協(xié)同開(kāi)放”，就是要貫徹省委十一屆三次全會(huì)精神，用全域思維和全局視野來(lái)審視實(shí)現(xiàn)四川的立體全面開(kāi)放，堅(jiān)決打破地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘；以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為突破口，形成貫通東西南北的交通大動(dòng)脈，為協(xié)同開(kāi)放破解交通瓶頸；以成都為主干、深化五區(qū)協(xié)同，以打造新開(kāi)放平臺(tái)為載體，重塑全省各市（州）開(kāi)放的區(qū)域新定位，實(shí)現(xiàn)四川全域開(kāi)放。

四向拓展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。省委十一屆三次全會(huì)提出，擴(kuò)大開(kāi)放合作最重要的是對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)力。四向拓展，特別是突出東進(jìn)南向，就是要主動(dòng)對(duì)接先進(jìn)區(qū)域、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、新興國(guó)際大市場(chǎng)，為四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力源。當(dāng)前，泛珠三角區(qū)域已成為四川主要投資來(lái)源地，吸引來(lái)自泛珠三角區(qū)域資金已占同期四川引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金近30%。通過(guò)東進(jìn)深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，與長(zhǎng)三江、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、香港的先進(jìn)生產(chǎn)力對(duì)接；通過(guò)共建南向大通道、出海大通道聯(lián)通東盟，為四川產(chǎn)業(yè)合作、企業(yè)“走出去”拓展市場(chǎng)空間。為此，既要著力于吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，推進(jìn)“5+1”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升四川產(chǎn)業(yè)層級(jí)；又要充分挖掘四川優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)地區(qū)的互補(bǔ)性，加快產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的對(duì)接和重構(gòu)。既要深入挖掘東盟市場(chǎng)的潛在巨大需求；又要大力推動(dòng)“蓉歐+”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)在泛亞、泛歐區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步突出省內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

用好自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)田，打造四川立體全面開(kāi)放的制度高地。省委十一屆三次全會(huì)提出要高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（四川）自貿(mào)區(qū)、積極爭(zhēng)取建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，就是要深化體制機(jī)制創(chuàng)新，要建立市場(chǎng)配置資源的新機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起與國(guó)際規(guī)則相接軌、與現(xiàn)代市場(chǎng)體系相匹配、與發(fā)展階段相適應(yīng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才“四個(gè)國(guó)際化”。其著力點(diǎn)就是要做好制度試驗(yàn)這篇大文章，要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制建設(shè)引領(lǐng)全省開(kāi)放制度的提升和完善。我國(guó)2018年版負(fù)面清單已經(jīng)推出，由2017年版95條縮減至45條。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，除與全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單一致的開(kāi)放措施外，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在種業(yè)、油氣、礦產(chǎn)資源、增值電信、文化等重要領(lǐng)域提出了新的舉措，這為省委十一屆三次全會(huì)確定的電子信息、先進(jìn)材料、能源化工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。這也迫切要求我省加快制度試驗(yàn)、爭(zhēng)取制度突破、推動(dòng)制度互動(dòng)；迫切要求各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變、加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，盡快形成高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放體制機(jī)制。為此，要做好三件事。其一是要堅(jiān)持規(guī)則制度設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，在充分尊重國(guó)情、省情和發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。其次，在法治環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、創(chuàng)新要素集聚、監(jiān)管高效便捷、協(xié)同開(kāi)放方面走出自己的路，形成一批特色創(chuàng)新制度成果，加快創(chuàng)新制度的推廣和復(fù)制。四川開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力一定程度取決于制度創(chuàng)新成果的推廣范圍和實(shí)施水平，創(chuàng)新制度的率先垂范已成為我國(guó)各區(qū)域取得開(kāi)放先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要條件和主要措施。其三，創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。積極對(duì)接中新合作機(jī)制，積極參與跨區(qū)域合作的機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)形成內(nèi)陸貿(mào)易運(yùn)輸規(guī)則，包括陸上貿(mào)易結(jié)算規(guī)則、保險(xiǎn)規(guī)則、執(zhí)法權(quán)等制度，探索在人才引進(jìn)、吸引外資、企業(yè)走出去等方面形成跨區(qū)域利益分享體制機(jī)制，避免區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)。（作者系中共四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授） （責(zé)編：裴佩）