精準(zhǔn)扶貧背景下強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督措施探討

馬慶麗

[摘要]在我黨和政府大力提倡全面建成小康社會(huì)的情況下，對(duì)貧困地區(qū)脫貧提出了“精準(zhǔn)扶貧”的政策意見，意在通過切實(shí)有效的利用人力、物力、財(cái)力來逐漸改變貧困地區(qū)的貧困局面。而要想使扶貧工作能夠“精準(zhǔn)”地進(jìn)行，審計(jì)監(jiān)督工作的有效落實(shí)是必不可少的，能夠通過一系列的審計(jì)監(jiān)督工作，使扶持資金用在實(shí)處，盡可能地提高扶貧資金的利用率，為改變貧困區(qū)的貧困面貌創(chuàng)造條件?；诖耍恼聟⒖枷嚓P(guān)資料著重分析和探討精準(zhǔn)扶貧的背景下如何強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作，并提出可行性建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;審計(jì)監(jiān)督;強(qiáng)化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821156

1精準(zhǔn)扶貧概述

消除貧富差距，改善國(guó)民生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕，以上三個(gè)目標(biāo)是我國(guó)社會(huì)主義的根本訴求，也是我黨長(zhǎng)久以來一直鍥而不舍奮斗的目標(biāo)。而現(xiàn)階段的貧困區(qū)調(diào)查，確定我國(guó)貧困率在30%，這就意味著精準(zhǔn)扶貧任道而重遠(yuǎn)。但是為了能夠讓我國(guó)貧困區(qū)的貧困戶早日實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神上的脫貧，黨中央應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)推進(jìn)準(zhǔn)扶貧政策，以便將扶持資金用到實(shí)處，逐步改善貧困面貌。當(dāng)然，這一目的的實(shí)現(xiàn)，需要在精準(zhǔn)扶貧的背景下強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，使之在事前、事中及事后均能充分發(fā)揮作用，為更好地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作創(chuàng)造條件。[1]

習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”

從廣義上來講，精準(zhǔn)扶貧是指通過系統(tǒng)性地考察貧困問題及其產(chǎn)生原因，對(duì)貧困戶建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，以便去除貧困人口的貧困烙印，真正在物質(zhì)和精神上全面脫貧。而要想貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，盡可能地改善貧困戶的貧困局面，審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化落實(shí)就顯得尤為必要。[2]

2我國(guó)貧困區(qū)的貧困特征分析

通過深入到貧困區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際情況予以了解，確定貧困區(qū)的貧困特征主要體現(xiàn)在以下三方面。

其一，貧困程度深，脫貧難度大。也就是貧困區(qū)多是地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)角落，當(dāng)?shù)氐慕煌l件差、生產(chǎn)條件差，加之其他因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展困難，如此惡性循環(huán)，致使貧困區(qū)的貧困程度較深，脫貧難度大。

其二，貧困有較為明顯的地域性。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)的大部分貧困人口都集中在條件較差、發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，甚至不適宜居住的高海拔高山地區(qū)。當(dāng)?shù)厝藗冞M(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)活動(dòng)的可能性較低，很多時(shí)候都是刀耕火種現(xiàn)象，正因如此，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展才深受阻礙，進(jìn)而逐漸成為貧困區(qū)。

其三，扶貧成果脆弱。為了改善貧困區(qū)貧困狀況，在改革開放不斷深化的背景下我國(guó)政府加大了對(duì)貧困區(qū)的扶持，投入了大量人力財(cái)力，以期通過多方努力改變現(xiàn)狀，促使貧困區(qū)一點(diǎn)點(diǎn)富起來。但在對(duì)貧困區(qū)進(jìn)行扶持的過程中，因?yàn)樽匀粸?zāi)害及貧困戶自身抵抗能力差等因素的影響，導(dǎo)致最終扶貧成果比較脆弱。

3精準(zhǔn)扶貧背景下強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的有效措施

針對(duì)我國(guó)貧困區(qū)貧困程度較深的局面，應(yīng)當(dāng)通過貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策來逐步改變貧困戶的現(xiàn)狀，促使其逐漸富起來。而這一目的實(shí)現(xiàn)，需要有審計(jì)監(jiān)督工作的支持。也就是在精準(zhǔn)扶貧的背景下強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作，使之能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧提供依據(jù)，并且加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督，以便提高人力物力財(cái)力的利用率，最大限度地改變貧困區(qū)的貧困面貌。

31強(qiáng)化事前審計(jì)監(jiān)督

（1）審核精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的資格，確保扶貧資金用到實(shí)處。對(duì)于廣大的貧困戶來說，扶貧資金是非常有限的，所以如何將扶持資金用到實(shí)處，用在真正需要的貧困戶身上，及時(shí)且有效地解決貧困問題是非常關(guān)鍵的。基于此，在具體進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作之前，審計(jì)監(jiān)督工作人員首先要嚴(yán)格審核精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象的資格，確保扶貧對(duì)象是真的非常困難，以避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。而要想真正做到這一點(diǎn)，需要審計(jì)監(jiān)督人員能夠?qū)ω毨暨M(jìn)行家庭走訪或者實(shí)地調(diào)查，獲取到真實(shí)可靠的貧困戶信息，從而建立完善的貧困戶檔案，為后續(xù)有效地展開精準(zhǔn)扶貧工作創(chuàng)造條件。

（2）強(qiáng)化審計(jì)人員從業(yè)監(jiān)督審查，凈化審計(jì)監(jiān)督人員隊(duì)伍。審計(jì)這一行業(yè)，伴隨著監(jiān)督與被監(jiān)督的相關(guān)利益各方，難免會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私、以假亂真的現(xiàn)象。如若在精準(zhǔn)扶貧的過程中出現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督人員以權(quán)謀私、褻瀆職權(quán)等行為，不僅加劇了真正貧困戶的貧困程度，還阻礙了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。所以，為了凈化審計(jì)監(jiān)督人員隊(duì)伍，還要在具體進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作之前對(duì)審計(jì)人員的從業(yè)資格及工作實(shí)際情況進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督和審查，如若發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)的審計(jì)人員一定要果斷清除，避免給審計(jì)監(jiān)督工作帶來負(fù)面影響。

32強(qiáng)化事中審計(jì)監(jiān)督

（1）推進(jìn)扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)，保證扶貧資金精準(zhǔn)使用?？紤]到扶貧資金是貧困戶的救命錢，是扶貧工作的保證金，所以為了保證扶貧資金用在“刀刃”上，還要加強(qiáng)扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)，保證扶貧資金的精準(zhǔn)使用。也就是在具體規(guī)劃落實(shí)貧困區(qū)改造項(xiàng)目上，審計(jì)人員一定要對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行深入的調(diào)查，了解項(xiàng)目落實(shí)的可行性及其能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而確定改造項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步計(jì)算項(xiàng)目投入資金及資金分配使用情況等，保證各項(xiàng)

資金合理應(yīng)用，為改善當(dāng)?shù)刎毨顩r而努力。

（2）跟蹤扶貧效果，推進(jìn)扶貧作用精準(zhǔn)體現(xiàn)。為了能夠高質(zhì)高效地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，審計(jì)監(jiān)督人員還要跟蹤監(jiān)督扶貧效果，也就是詳細(xì)調(diào)查扶貧改造項(xiàng)目落實(shí)情況，如特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境改善情況、公路工程建設(shè)情況、危房改造情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改造項(xiàng)目落實(shí)后存在的問題，如資源浪費(fèi)、廢物物品閑置等，以便相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠?qū)λ嬖诘膯栴}進(jìn)行更加深入的分析，制定針對(duì)性的處理方案，切實(shí)有效地解決改造項(xiàng)目后的問題，從而使精準(zhǔn)扶貧的作用充分發(fā)揮出來。

33強(qiáng)化事后審計(jì)監(jiān)督

（1）提高精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管的透明度。政府公信力的生命線是信息公開。而審計(jì)部門在完成貧困區(qū)精準(zhǔn)扶貧之后將相關(guān)信息公布給公眾，一方面，能夠讓廣大人民群眾檢驗(yàn)政府工作是否落到實(shí)處，真正解決農(nóng)民貧困問題，讓貧困戶逐步脫離貧困。另一方面，也能夠讓廣大人民群眾看到政府發(fā)展國(guó)家、服務(wù)國(guó)民的行動(dòng)力，從而使廣大人民群眾更加相信政府、相信黨。為了真正做到這一點(diǎn)，在具體公布精準(zhǔn)扶貧相關(guān)信息的過程中，首先是利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性，獲取最新的精準(zhǔn)扶貧成果，進(jìn)而在官方網(wǎng)站上公布審計(jì)公告。在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)規(guī)章制度來規(guī)范審計(jì)工作，嚴(yán)格要求審計(jì)公開時(shí)間、審計(jì)公開時(shí)間、審計(jì)公開程序等，以便審計(jì)信息公開能夠標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化地落實(shí)，確保審計(jì)工作的公正性、獨(dú)立性。

（2）強(qiáng)化扶貧審計(jì)整改落實(shí)。盡管審計(jì)監(jiān)督工作在精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的過程中發(fā)揮了非常重要的作用，但此項(xiàng)工作也存在一些問題，給精準(zhǔn)扶貧帶來一定負(fù)面影響。所以，為了改正審計(jì)監(jiān)督工作的不足，使其他貧困區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作更好地展開，在事后還要認(rèn)真分析審計(jì)監(jiān)督工作實(shí)施實(shí)際情況，找出審計(jì)監(jiān)督問題及原因，進(jìn)而制定針對(duì)性的、可行的整改方案，以便在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)解決問題。

4結(jié)論

綜上所述，雖然貧困攻堅(jiān)任務(wù)困難重重，但是能夠給我國(guó)廣大貧困戶帶來希望，所以，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策是非常必要的。而為了能夠切實(shí)有效地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，使其扶貧作用能夠在貧困區(qū)真正顯現(xiàn)出來，逐步讓貧困戶脫離貧困，應(yīng)當(dāng)高度重視審計(jì)監(jiān)督工作，做好精準(zhǔn)扶貧事前、事中及事后的審計(jì)監(jiān)督工作，以便更好輔助精準(zhǔn)扶貧，將一系列的改造項(xiàng)目落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜永紅，史慧敏，石買紅大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋研究[J].會(huì)計(jì)之友，2017（20）：106-109.

[2]萬紅倩精準(zhǔn)扶貧背景下強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督策略研究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷，2017（2）：128.