新平縣改革開(kāi)放四十年發(fā)展成就及經(jīng)驗(yàn)啟示

中共新平縣委、縣人民政府

改革開(kāi)放以來(lái)，新平歷屆縣委、人大、政府、政協(xié)以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地解放思想，抓牢黨建這個(gè)核心，抓實(shí)經(jīng)建這個(gè)中心，抓死民生這個(gè)大事，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。經(jīng)過(guò)四十年的艱辛探索實(shí)踐，新平縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性變化；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，發(fā)展方式和增長(zhǎng)模式呈現(xiàn)出由粗放向集約和節(jié)約的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變；商品和服務(wù)供給能力大提高，實(shí)現(xiàn)了從短缺到總體基本平衡的根本性轉(zhuǎn)變；基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從制約到支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性轉(zhuǎn)變；對(duì)外經(jīng)濟(jì)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變；社會(huì)事業(yè)大發(fā)展，呈現(xiàn)出由社會(huì)發(fā)展滯后向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的合理性轉(zhuǎn)變；人民生活水平質(zhì)量大改善，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。

一、改革探索

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。新平縣推行和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從1979年12月底開(kāi)始，到1985年結(jié)束，歷經(jīng)5年多，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全縣廣大農(nóng)村得到了全面推行。全縣10個(gè)公社，122個(gè)大隊(duì)，1781個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，36311戶農(nóng)戶，207889人，建立責(zé)任制的有1734個(gè)生產(chǎn)隊(duì)占97%，其中，實(shí)行包產(chǎn)到戶和包交提留到戶（與大包干到戶大同小異）的有1088個(gè)生產(chǎn)隊(duì)占62.3%（包交提留到戶的558個(gè)生產(chǎn)隊(duì)），承包人口201178人，承包耕地226609畝（其中：田119613畝、地106996畝）。1985年，按照國(guó)家進(jìn)一步完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策，關(guān)于“土地承包應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)，一般應(yīng)在15年以上”的規(guī)定，確定土地承包期15年不變，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制本著“小調(diào)整，大穩(wěn)定”原則，一訂15年頒發(fā)《土地承包使用證》到農(nóng)戶，標(biāo)志著第一輪土地承包期至2000年止。消除了農(nóng)民群眾怕政策變的思想顧慮，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村出現(xiàn)一批專業(yè)戶、重點(diǎn)戶（簡(jiǎn)稱“兩戶”）和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體從事種植、養(yǎng)殖、建筑、運(yùn)輸、商飲服務(wù)等業(yè)。1985年全縣有“兩戶”84戶，從業(yè)452人，其中種植6戶35人、運(yùn)輸16戶87人、建筑6戶35人、商飲服務(wù)26戶144人、工業(yè)1戶6人、其他29戶145人；有經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體22個(gè)從業(yè)158人。1998年，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全縣共續(xù)簽農(nóng)村土地承包期延長(zhǎng)30年的承包合同5.24萬(wàn)份，承包土地23.97萬(wàn)畝。

2003年8月，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，共確定計(jì)稅土地面積55316戶，占總戶數(shù)的99.62%，計(jì)稅常年產(chǎn)量55290戶，占總數(shù)的99.58%，改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額570.05萬(wàn)元，比改革前減1298.96萬(wàn)元。對(duì)58個(gè)特貧困行政村和稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作后形成的尾欠及因?yàn)?zāi)拖欠部分，減免農(nóng)業(yè)稅及附加327.3萬(wàn)元。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革。一是深化國(guó)有企業(yè)改革。1980年開(kāi)始，對(duì)縣國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)漠沙糖廠、戛灑糖廠、茶廠、魯奎山鐵礦、新平鋼鐵廠、縣礦產(chǎn)公司、輕工系統(tǒng)城鎮(zhèn)集體各企業(yè)實(shí)施了承包制、租憑制等改革措施，積極進(jìn)行以廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、工效掛鉤、勞動(dòng)合同制為內(nèi)容的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、分配、用工等管理制度的改革?？h綜合廠、縣糖果廠、縣汽車修理廠、縣建筑工程公司由集體所有制改為股份合作制企業(yè)?？h皮鞋廠、長(zhǎng)秀服裝廠、縣印刷廠等企業(yè)以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。

二是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。廢除了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，逐步培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。1980年5月，縣商業(yè)局以貿(mào)易公司為試點(diǎn)，進(jìn)行“三項(xiàng)改革”(企業(yè)內(nèi)部管理體制改革、獎(jiǎng)勵(lì)制度改革、干部制度改革)，適當(dāng)擴(kuò)大“五個(gè)方面的自主權(quán)”(計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、商品經(jīng)營(yíng)、物價(jià)管理、人事招工獎(jiǎng)懲自主權(quán))。1981年7月，以縣飲食服務(wù)公司為試點(diǎn)，實(shí)行利潤(rùn)超額分成經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，縣百貨公司、揚(yáng)武旅社進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)工作；12月末，縣飲食服務(wù)行業(yè)的24個(gè)自然門店全部實(shí)行國(guó)有民營(yíng)。供銷系統(tǒng)推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，發(fā)展飲食服務(wù)、旅社、副食、糕點(diǎn)、家具、五金家電、建材等多種經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品產(chǎn)銷結(jié)合，同農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，使供銷社成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合服務(wù)中心。2001年初，啟動(dòng)民有民營(yíng)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員身份社會(huì)化、企業(yè)資產(chǎn)私有化、組織結(jié)構(gòu)法人化、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)市場(chǎng)化，企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裼忻駹I(yíng)的股份合作制企業(yè)，職工轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工和股東。糧油體制改革。1978年，執(zhí)行“統(tǒng)一征購(gòu)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一庫(kù)存”的糧油管理制度；糧食征購(gòu)任務(wù)實(shí)行一定五年不變、超產(chǎn)超購(gòu)、加價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)政策。1979年，開(kāi)放糧食市場(chǎng)，國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)恢復(fù)議購(gòu)議銷業(yè)務(wù)，糧食購(gòu)銷以國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)為主渠道、多渠道經(jīng)營(yíng)。1993年4月1日，放開(kāi)糧食購(gòu)銷價(jià)格，取消非農(nóng)業(yè)人口的平價(jià)糧定量供應(yīng)，糧票停止流通。

（三）全面深化改革。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，改革被擺在了更加突出的位置。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，形成了一大批改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。按照上級(jí)的決策部署，新平縣保持改革定力，加快改革步伐，成立縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及九個(gè)專項(xiàng)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順議事決策、督查、考評(píng)等體制機(jī)制，明確改革重點(diǎn)和時(shí)間表，以發(fā)展為目的，以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥地實(shí)施了殯葬、營(yíng)改增、產(chǎn)業(yè)扶持政策等300多項(xiàng)重大改革，經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、教育、衛(wèi)生、扶貧、黨建等各領(lǐng)域的改革縱深推進(jìn)，建制鎮(zhèn)示范、公立醫(yī)院綜合改革、營(yíng)改增等國(guó)家、省、市級(jí)改革試點(diǎn)工作順利完成，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了新的活力，新發(fā)展理念得到實(shí)踐，新發(fā)展格局得以呈現(xiàn)。

二、輝煌成就

（一）縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2017年，新平全縣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)地區(qū)生產(chǎn)總值1396779萬(wàn)元，比1978年的4580萬(wàn)元增加1392199萬(wàn)元，增長(zhǎng)57.4倍，年均遞增11%（按可比價(jià)計(jì)算，下同）；人均生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)47868元，比1978年的215元增加47653元，增長(zhǎng)42.2倍，翻6.7番，年均遞增10.1%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收人154732萬(wàn)元，比1978年的616萬(wàn)元增加154116萬(wàn)元，增長(zhǎng)250.2倍，翻8番，年均遞增15.2%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1425542萬(wàn)元，是2011年266602萬(wàn)元的5.3倍，年均遞增32.3%；2011年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資490773萬(wàn)元，是1978年291萬(wàn)元的1686.5倍，年均遞增25.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的61.6:13.1:25.3調(diào)整為2017年的14.5:38.6:46.9。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額242239萬(wàn)元，是1978年1534萬(wàn)元的157.9倍，年均遞增13.9%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。截至2017年底，建成各類水利工程46956件，其中：蓄水工程699件比1978年的361件增94%，新增中型水庫(kù)2座（黃草壩水庫(kù)、平甸河水庫(kù)），?。ㄒ唬┬?1件比1978年的9件增133%，小（二）型97件比1978年的54件增80%，小壩塘579件比1978年的282件增105%，總蓄水量13400億m3比1978年 的 4955.8萬(wàn) m3增 170.4%；新增小水窖工程29256口；有效灌溉面積15.91萬(wàn)畝比1978年的3.69萬(wàn)畝增12.22萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積8.01萬(wàn)畝；新增水保治理面積55.5k㎡，新增整治江河堤防22.93km，建成農(nóng)村供水工程1291件比1978年的165件增1126件，農(nóng)村供水人口達(dá)22萬(wàn)人。

新平縣城

2017年，全縣已建成水電站28座，總裝機(jī)容量14.75萬(wàn)千瓦；建成220千伏變電站1座、110千伏變電站8座、35千伏變電站10座；220千伏輸電線路2條、110千伏輸電線路17條、35千伏輸電線路56條、10千伏配電線路共65條,電力網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

從1978年至2017年，公路通車?yán)锍逃?37公里（國(guó)道143公里、省道107公里、縣道273公里、鄉(xiāng)村道173公里）增長(zhǎng)到5712.7公里（高速公路22公里、國(guó)道282.7公里、省道182.9公里、縣道440.9公里、鄉(xiāng)村道4784.2公里），公路網(wǎng)密度由0.22公里/平方公里增加到1.35公里/平方公里。通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)由10個(gè)增到12個(gè)，公路均改善為水泥瀝青路面。通公路行政村從26個(gè)增加為123個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全部行政村通硬化水泥路。

2017年，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)14.52平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)39.24%，縣城中心城區(qū)建成面積達(dá)6.45平方公里，比1979年增5.45平方公里；城鎮(zhèn)道路達(dá)58.7公里，比1979年增36.7公里；公園綠地面積76公頃，人均公園綠地14.28平方米；各類路燈、景觀燈達(dá)9741盞；飲用自來(lái)水普及率達(dá)95.5%。

1978年，有1部交換機(jī)，100門容量；桿路長(zhǎng)度8.35桿公里；架空明線線條長(zhǎng)度24.4對(duì)公里；電纜長(zhǎng)度0.908皮長(zhǎng)公里；電纜芯線長(zhǎng)度40.5皮長(zhǎng)公里。2017年電話總數(shù)達(dá)25.64萬(wàn)部，其中：固定電話0.77萬(wàn)部，移動(dòng)電話24.87萬(wàn)部，電話普及率87.9部/百人，互聯(lián)網(wǎng)用戶4.41萬(wàn)戶。4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋，“寬帶鄉(xiāng)村”、電子政務(wù)、光纖入戶工程全面推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”成效初顯。

建設(shè)中的大戛高速公路

（三）人民生活日益富裕。農(nóng)民人均純收人由1978年的134元增加到2013年的7806元，增長(zhǎng)57.3倍，翻5.9番，年均遞增12.3%；2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12259元，比2013年8245元增長(zhǎng)48.7%，年均遞增10.4%。1978年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款只有238萬(wàn)元，人均儲(chǔ)蓄11元，到2017年末分別達(dá)到654468萬(wàn)元、22429元，分別比1978年增長(zhǎng)2748.9倍、2038倍，翻11.4番和11番，以年均22.5%和21.6%的速度遞增。2017年，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)34717元，比2003年的6082.5元增加28634.5元，增長(zhǎng)4.7倍，年均遞增13.2%。在崗職工年平均工資71117元，比1978年的476元增加70641元，增長(zhǎng)148.4倍，翻7.2番，年均遞增13.7%。2017年全縣農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出已達(dá)9584元，比1978年的115元增加94669元，增長(zhǎng)82.3倍，翻6.4番，年均遞增12%。

（四）文化事業(yè)繁榮興旺。2017年全縣有規(guī)模以上省級(jí)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)法人單位3家、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位64家，比5年前增24家，直接從業(yè)人員1332人，比5年前增478人，文化產(chǎn)業(yè)增加值12209.41萬(wàn)元，比5年前的11248.07萬(wàn)元增961.34萬(wàn)元；市級(jí)民族民間工藝師7人；共扶持獎(jiǎng)勵(lì)民間藝人和手工藝品生產(chǎn)者276人次，扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金44.94萬(wàn)元；建成兩個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個(gè)園區(qū)被列為省級(jí)示范園區(qū)，一個(gè)項(xiàng)目被列為省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

文藝創(chuàng)作百花齊放，編輯出版了《中國(guó)彝族經(jīng)典文化圖集》《新平楹聯(lián)集》《中國(guó)民間故事集·新平卷》《文化新平》《手藝新平》，扶持部分重點(diǎn)作家作者出版《戀上新平》《愛(ài)神之門》《壯美新平詩(shī)韻200首》《白胴體紅舞鞋》《只緣身在哀牢山》《龍桑與南娥》等文集。2012年至今，新平縣文藝工作者創(chuàng)作的225件文藝作品，在市級(jí)以上刊物公開(kāi)發(fā)表，并參與各類展覽、演出活動(dòng)，有170件作品獲市級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)。成功創(chuàng)建了中國(guó)楹聯(lián)文化縣和中華傳統(tǒng)詩(shī)詞之鄉(xiāng)。

全縣共有文化活動(dòng)場(chǎng)所485個(gè)，文化信息共享工程、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋；推出具有地方民族文化特色的廣場(chǎng)舞19套，擁有農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍174支，成功申報(bào)“隴西世族莊園”為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，確定公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目119項(xiàng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人85人。實(shí)施“2131”農(nóng)村電影放映工程，全縣廣播電視覆蓋率100%，完成3家數(shù)字影院建設(shè)。

2017年全縣共有各類專業(yè)體育協(xié)會(huì)組織12個(gè)，會(huì)員3.5萬(wàn)余人，活動(dòng)點(diǎn)1162個(gè)；建成七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程100多個(gè)，健身廣場(chǎng)和公園4個(gè)，晨晚體育鍛煉點(diǎn)40個(gè)，健身步道3條，體育館1個(gè)，游泳池（館）3個(gè)，田徑場(chǎng)4個(gè)，籃球場(chǎng)445塊，門球場(chǎng)3個(gè)，地?cái)S球場(chǎng)4個(gè)，跆拳道館1個(gè)，健身路徑器材600余套（件），社會(huì)體育指導(dǎo)員500多人，全縣體育人口達(dá)13.9萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8%。

（五）社會(huì)發(fā)展更加和諧。2017年全縣共有各級(jí)各類學(xué)校142所，教職員工2909人，在校學(xué)生38695人；學(xué)齡兒童入學(xué)率80.14%，比2000年提高46.22個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)鞏固率99.72%；小學(xué)入學(xué)率99.96%，比1978年提高10.76個(gè)百分點(diǎn)；初中入學(xué)率114.55%，比2005年提高15.07個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施美麗100校園行動(dòng)計(jì)劃、“全面改薄”等項(xiàng)目326個(gè)，新建校舍143318平方米，維修校舍61877平方米。先后建成數(shù)字校園106所、中心機(jī)房26個(gè)、信息點(diǎn)5678個(gè)、安全監(jiān)控2232個(gè)、計(jì)算機(jī)教室102間3140臺(tái)，首創(chuàng)“一區(qū)四校”優(yōu)質(zhì)資源共享模式。

累計(jì)出臺(tái)科技政策6項(xiàng)，申報(bào)立項(xiàng)國(guó)家、省市科技項(xiàng)目115個(gè)（國(guó)家1個(gè)、省57個(gè)、市57個(gè)），爭(zhēng)取科技經(jīng)費(fèi)5146萬(wàn)元（國(guó)家300萬(wàn)元、省4414萬(wàn)元、市432萬(wàn)元），專利申請(qǐng)1476件、授權(quán)923件、發(fā)明專利有效量181件，兌現(xiàn)新平縣專利獎(jiǎng)勵(lì)1097件145萬(wàn)元。評(píng)審新平縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)146項(xiàng)，推薦獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)、省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)9項(xiàng)、市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)19項(xiàng)；認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3戶、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和示范企業(yè)各1項(xiàng)；認(rèn)定省科技小巨人企業(yè)2個(gè)、省工程（企業(yè)）技術(shù)中心3個(gè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)各2個(gè)、省創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)3個(gè)、省科技型中小企業(yè)34個(gè)、省農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)8個(gè)、省科技示范園8個(gè)、省科技特派員16人。

2017年全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從1978年的125個(gè)發(fā)展到181個(gè)，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，自1981年批準(zhǔn)個(gè)體行醫(yī)17人后至2017年已有民營(yíng)、廠礦醫(yī)院8個(gè)、門診部2個(gè)、醫(yī)務(wù)室和個(gè)體診所34個(gè)，有效促進(jìn)我縣多元化的就醫(yī)格局。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)由1978年的1.6張?jiān)黾拥?017年的4.89張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師由1978年的無(wú)增加到2017年的1.96名，每千常住人口注冊(cè)護(hù)士由1978年的0.09名增加到2017年的2.56名；健康水平持續(xù)提高，全縣人均期望壽命由可查記載1981年的60.2歲提高到2017年的75.9歲，孕產(chǎn)婦死亡由1989年的234.89/10萬(wàn)降至2017年的無(wú)孕產(chǎn)婦死亡，嬰兒死亡率由1989年的119.6‰下降至2017年的6.51‰；傳染病得到有效防治，低于全省平均發(fā)病率；從1978年實(shí)施計(jì)劃生育工作到2016年的全面兩孩政策有效落實(shí)，計(jì)生工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率自1978的19.4‰降到2017年的6.38‰.

2017年“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保率均在98%以上。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由人均334元/月提高到人均506元/月，增幅達(dá)51%；農(nóng)村低保由人均2070元/年提高到3420元/年，增幅達(dá)65%。全縣累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.77億元97.68萬(wàn)人次；支出醫(yī)療救助資金2605.1萬(wàn)元，累計(jì)救助8.4萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)12219人，失業(yè)人員再就業(yè)14463人，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2635人，開(kāi)發(fā)公益性崗位2445個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款67899萬(wàn)元；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)16779人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120235人；殘疾人納入最低生活保障3056人，納入特困人員救助供養(yǎng)304人。

褚橙種植基地

近5年來(lái)，共落實(shí)中央、省市扶貧資金及縣級(jí)統(tǒng)籌資金22.1億元；共派駐138個(gè)工作隊(duì)589名黨員和干部結(jié)對(duì)幫扶；全縣共完成易地搬遷1110戶4282人、農(nóng)危房就近就地集中改造1447戶5442人、其他3類重點(diǎn)對(duì)象危房改造1002戶3012人；建檔立卡貧困戶100%參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)；3個(gè)貧困鄉(xiāng)摘帽退出，32個(gè)貧困村脫貧出列，2553戶9262人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從2014年的8.49%下降到0.81%。

2017年共建成各類水利工程46956件，治理水土流失面積達(dá)946.03平方公里，新增水保治理面積55.5k㎡，新增整治江河堤防22.93km，建成農(nóng)村供水工程1291件比1978年的165件增1126件，農(nóng)村供水人口達(dá)22萬(wàn)人。新增工程造林141.45萬(wàn)畝、飛播造林34萬(wàn)畝、人工模擬飛播17.1萬(wàn)畝，退耕還林8.19萬(wàn)畝，森林覆蓋率64.60%，林地面積占全市林地面積近1/3，是全市唯一實(shí)施天保工程的縣份。城區(qū)綠地面積達(dá)219公頃，綠地率達(dá)34.4%；公園綠地面積達(dá)76公頃，人均公園綠地面積14.95平方米。

“十二五”期間，新平縣共完成了云南玉溪仙福鋼鐵（集團(tuán)）有限公司220立方米高爐結(jié)構(gòu)淘汰拆除、云南新平南恩糖紙有限責(zé)任公司（造紙生產(chǎn)線）中段廢水治理、云南新平云新糖業(yè)有限責(zé)任公司PSB治理酒精廢醪液+沖灰水及洗濾布水沉淀+分離+循環(huán)回用、新平縣水塘鎮(zhèn)拉博養(yǎng)殖小區(qū)雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用等19項(xiàng)，共實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量3414.02噸，氨氮80.02噸；二氧化硫1753.46噸。2016至2017年，新平縣完成省市級(jí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目新平縣戛灑鎮(zhèn)春安肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、新平魯奎山水泥有限公司管理減排、新平縣寶山水泥有限公司淘汰拆除、云南玉溪仙福鋼鐵（集團(tuán)）有限公司90平方米及新平縣污水處理廠管理減排等11個(gè)。實(shí)現(xiàn)削減化學(xué)需氧量134.65噸，氨氮12.76噸；二氧化硫559.14噸，氮氧化物149.63噸。全縣單位GDP能耗同比下降3.1%。

大紅山礦業(yè)公司

（六）對(duì)外交流不斷拓展。2012年至2017年，全縣累計(jì)招商引資合同投資額438.87億元，累計(jì)實(shí)施市外國(guó)內(nèi)資金項(xiàng)目188項(xiàng)，引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)資金203.68億元，其中：引進(jìn)省外到位資金153.31億元，實(shí)際利用外資1149萬(wàn)美元。2017年全縣實(shí)施市外國(guó)內(nèi)資金項(xiàng)目107項(xiàng)，比2012年的19項(xiàng)增463.2%；引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)資金74.26億元，比2012年的16.2億元增358.4%；引進(jìn)省外資金50.64億元，比2012年的13億元增289.5%；實(shí)現(xiàn)稅收3.03億元，比2012年的1.1億元增175.5%。

2017年，全縣取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)證的企業(yè)共有23家，其中：中外合資企業(yè)4家，分別是新平金泰果品有限公司、云南天之光土畜產(chǎn)品有限公司、力高（云南）箱包有限公司和玉溪桂瑞斯花卉園藝有限公司。外經(jīng)企業(yè)2家，分別是新平聚寶源實(shí)業(yè)有限公司和新平縣恒茂種植有限公司。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口業(yè)績(jī)企業(yè)5戶，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4951萬(wàn)美元，比2016年增長(zhǎng)79.4%。其中出口4802萬(wàn)美元，進(jìn)口149萬(wàn)美元，出口額比2002年的6.8萬(wàn)美元增長(zhǎng)706倍。2002年首次出口至2017年共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額14028.5萬(wàn)美元。

（七）民主法制建設(shè)成效顯著。自1981年1月新平縣人民代表大會(huì)制度恢復(fù)至今，從第八屆至第十七屆，累計(jì)舉行會(huì)議40次。充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用，有力地保障全縣人民通過(guò)人民代表大會(huì)依法管理國(guó)家事務(wù)，真正把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，切實(shí)保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。1980年11月25日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，新平縣改為新平彝族傣族自治縣，新平縣正式擁有民族立法權(quán)。于1989年頒布實(shí)施了《云南省新平彝族傣族自治縣自治條例》，相繼頒布實(shí)施《云南省新平彝族傣族自治縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和《云南省新平彝族傣族自治縣民族民間文化保護(hù)條例》兩部地方性單行條例。

1984年，政協(xié)新平彝族傣族自治縣委員會(huì)正式成立，至今已經(jīng)走過(guò)了九屆委員會(huì)34年的歷程。歷屆政協(xié)突出“團(tuán)結(jié)、民主”兩大主題，按照“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，團(tuán)結(jié)全縣各族各界人士，共商大計(jì)，共謀發(fā)展，為新平的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，充分發(fā)揮了人民政協(xié)的重要作用。八屆政協(xié)期間，共收到委員提案352件，協(xié)商解決219件，提案面商率、辦復(fù)率均達(dá)100%，綜合解決率63.8%。2017年，提案解決率達(dá)61.6%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，比2013年提高了個(gè)14.2百分點(diǎn)，居全市七縣二區(qū)之首。

黨的十八大以來(lái)，全縣共受理群眾來(lái)信來(lái)訪2347件批次4635件人次，書(shū)記、縣長(zhǎng)熱線及電子信箱接處各類來(lái)電來(lái)信265件，辦理縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示件216件，開(kāi)展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視頻接訪日80期，共接待處理各類信訪案件204批次609件人次，辦理市局交辦件114件，網(wǎng)上信訪148件，市委書(shū)記、市長(zhǎng)電子郵件46件，市長(zhǎng)熱線轉(zhuǎn)辦件42件，書(shū)記、市長(zhǎng)視頻接訪交辦件19件，微信5件，人民網(wǎng)7件，復(fù)查案件19件，化解信訪積案和疑難信訪案件236件。

（八）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。2017年末，新平縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)2街道，97個(gè)行政村、26個(gè)社區(qū)，1476個(gè)村（居）民小組；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、7個(gè)縣直黨（工）委、3個(gè)“兩新”組織行業(yè)黨委，160個(gè)黨總支、1615個(gè)黨支部。共有黨員16789名。全縣共有公務(wù)員1545人，其中女干部452人，少數(shù)民族干部842人，中共黨員1143人，35歲以下干部395名；全縣共有副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部623名（不含掛職干部），其中：縣處級(jí)45名、正科級(jí)187名、副科級(jí)391名。科級(jí)干部中，35歲以下年輕干部130名，占22.5%；女干部122名，占21%；少數(shù)民族干部326名，占56.4%；黨外干部71名，占12.3%；大專以上學(xué)歷干部576名，占99.7%。

黨的十八大以來(lái)，全縣共受理群眾信訪件3568件，查處563件603人。給予黨政紀(jì)處分603人，其中：開(kāi)除黨籍265人，留黨察看96人，留黨察看并行政撤職5人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)16人，開(kāi)除黨籍并行政撤職21人，黨內(nèi)警告138人，“雙開(kāi)”9人，開(kāi)除公職17人，行政撤職7人，其他處理29人，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元。2017年受理群眾舉報(bào)181件，運(yùn)用“四種形態(tài)”處置問(wèn)題線索127件，立案審查66件70人，立案審查案件數(shù)創(chuàng)歷史新高，與1978年恢復(fù)重建時(shí)的“零查處”相比不僅實(shí)現(xiàn)量的歷史性突破，更是質(zhì)的飛躍。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。改革開(kāi)放40年來(lái)，新平縣始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，立足縣情，抓實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，極大地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。改革的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)定不移地高舉社會(huì)主義偉大旗幟，始終不渝地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，不斷加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能進(jìn)一步堅(jiān)定全縣各族干部群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、改革開(kāi)放、全面建成小康社會(huì)的信念和信心，才能更好地凝心聚力，推動(dòng)新平經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）堅(jiān)持解放思想，科學(xué)發(fā)展，不斷解決發(fā)展中的問(wèn)題。新平的發(fā)展，靠的是在實(shí)踐中解放思想，改革開(kāi)放，把黨的路線方針政策與新平實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，把外地經(jīng)驗(yàn)與新平具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，努力探索符合新平的科學(xué)發(fā)展路子；因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。新平要實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)，也必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持解放思想、科學(xué)發(fā)展，依靠改革開(kāi)放解決前進(jìn)中不斷遇到的困難和問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持以人為本，提高人民生活水平。新平在推進(jìn)改革和發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平的階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)，把人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切需要解決問(wèn)題作為大事來(lái)辦，堅(jiān)持不懈地實(shí)施“民心工程”取得了實(shí)實(shí)在在的成效，新平今后要加快發(fā)展，只有堅(jiān)持以人為本，勤政為民，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，改革開(kāi)放的偉大事業(yè)才能不斷創(chuàng)新局面。

（四）堅(jiān)定不移地貫徹黨的民族政策。新平把中央關(guān)于民族工作的大政方針與新平民族工作的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，始終牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個(gè)民族工作的主題，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的民族政策。把在宗教界開(kāi)展主題教育活動(dòng)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把愛(ài)國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育貫穿于主題教育活動(dòng)的全過(guò)程，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深入貫徹民族區(qū)域自治法，切實(shí)尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，及時(shí)妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)。新平堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的理念，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在新形勢(shì)下，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地進(jìn)行改革創(chuàng)新，助推黨的建設(shè)新的偉大工程，更好地服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（六）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，重視環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的必要條件，是新平經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)永久發(fā)展的重要資源，新平縣委、縣人民政府一貫堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)、新平興”的理念，深入實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，對(duì)生態(tài)保護(hù)一時(shí)也不放松，一刻也不停步，不斷創(chuàng)新工作方式方法，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染治理，加大河道河流的整治力度，實(shí)現(xiàn)了水清、天藍(lán)、山綠，人與自然和諧統(tǒng)一。

紅河第一灣