新時代云南國有企業(yè)的改革和發(fā)展

云南省國資委黨委辦公室主任

中共云南省委黨校第41期中青班學(xué)員

昆鋼本部軋鋼和煉鋼生產(chǎn)區(qū)鳥瞰

黨的十八大以來，全省國有企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新、攻堅克難，取得了明顯成效。截至2017年底，省國資委出資企業(yè)資產(chǎn)總額20062億元，全年累計實現(xiàn)收入6790億元，實現(xiàn)利潤206億元，分別同比增長21%、16%、265%，6戶企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模過1000億元，7戶企業(yè)進入中國500強，在云南經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)和帶動作用進一步增強。

在取得顯著成績的同時，云南省國有企業(yè)改革發(fā)展還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然偏“重”，不少又處于產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)鏈中低端，中高端產(chǎn)品服務(wù)供給能力偏弱；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，支撐作用不明顯。發(fā)展質(zhì)量不高，部分企業(yè)盈利不穩(wěn)定，持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)不牢固；對新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)組織新特征認(rèn)識不到位，內(nèi)生動力不足，沒有真正從要素投入、投資拉動、低水平競爭的增長模式中轉(zhuǎn)變過來。風(fēng)險防范形勢嚴(yán)峻，部分企業(yè)資金鏈緊張，杠桿偏高，債務(wù)風(fēng)險大。部分領(lǐng)域改革滯后，一些深層次矛盾和問題還沒有徹底解決，有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度機制還不健全。

黨的十九大報告強調(diào)：“要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！边@為新時代國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了遵循。下一步做好云南國有企業(yè)改革發(fā)展工作，關(guān)鍵是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢樹立新發(fā)展理念，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力推動國有資本做強做優(yōu)做大，打造在國內(nèi)外有較強競爭力的一流企業(yè)。重點是做好守住底線、動力轉(zhuǎn)換、激發(fā)活力三篇文章。

一、守住底線

首先，堅決杜絕發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。堅持問題導(dǎo)向、增強憂患意識，認(rèn)真梳理、全面排查各類風(fēng)險點，切實做到預(yù)案在先。密切關(guān)注形勢變化可能帶來的新風(fēng)險、新隱患，提前做好準(zhǔn)備，堅決杜絕債務(wù)違約事件發(fā)生。其次，做好負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控。企業(yè)要制定降負(fù)債防風(fēng)險工作方案，確保有效降低資負(fù)債率，高負(fù)債企業(yè)應(yīng)采取業(yè)務(wù)管控和風(fēng)險隔離措施，持續(xù)加強債券兌付風(fēng)險管控。加強與金融機構(gòu)對接，積極穩(wěn)妥推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股。加強投資管控，強化資本金和負(fù)債率約束，嚴(yán)禁超越自身承受能力的投資行為，避免低效無效投資。創(chuàng)新融資方式，加快實施省屬企業(yè)上市“倍增計劃”，提高直接融資比例，降低融資成本。抓緊處置低效無效資產(chǎn)，增加企業(yè)現(xiàn)金流。最后，確保企業(yè)效益穩(wěn)定增長。通過發(fā)展來提高風(fēng)險防控能力，立足行業(yè)和企業(yè)實際，加強對全局性、周期性、規(guī)律性趨勢的研判，準(zhǔn)確把握新形勢對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提出的新要求，敏銳捕捉市場變化帶來的新機遇，鞏固傳統(tǒng)市場、開發(fā)新興市場、深挖細(xì)分市場，避免經(jīng)營狀況大起大落。

二、動力轉(zhuǎn)換

樹牢新發(fā)展理念，在提高質(zhì)量效益上下功夫。首先，著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。扎實推進瘦身健體，堅持用市場化、法治化手段做好有色、化工等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。繼續(xù)聯(lián)動推進去庫存與拓市場，確保商品庫存控制在合理范圍。全面完成“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)，減少虧損源。其次，加快培育新發(fā)展動能。緊緊圍繞全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，在加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)建設(shè)等方面充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)帶動作用。積極推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施《中國制造2025》，以智能制造為主攻方向，促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，應(yīng)用新一代信息技術(shù)重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機和活力。抓好創(chuàng)新驅(qū)動，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)研究，突破重大核心關(guān)鍵技術(shù)。再次，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。持續(xù)做強做優(yōu)主業(yè)，堅定不移聚焦主業(yè)，推動技術(shù)、人才、資金等各類資源向主業(yè)集中，不斷增強核心業(yè)務(wù)的盈利能力和市場競爭力。加強戰(zhàn)略引領(lǐng)和規(guī)劃管理，始終圍繞發(fā)展戰(zhàn)略確定主攻方向，不斷優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。扎實推進專業(yè)化戰(zhàn)略重組，按照“成熟一批、推進一批”的原則，穩(wěn)步房地產(chǎn)、旅游等板塊整合重組，培育一批有競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)板塊。加大與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作力度，力爭再推出一批重大合作項目。最后，穩(wěn)步開展國際化經(jīng)營。主動融入國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮云南在“一帶一路”建設(shè)和對外開放戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，加快走出去步伐，扎實推進能源資源合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點項目，不斷深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

三、激發(fā)活力

全面深化改革，在激發(fā)發(fā)展活力上下功夫。首先，推進混合所有改革。以更加開放的心態(tài)、更加寬闊的胸懷，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、定位及現(xiàn)實需求，分類分層、一企一策，推進混合所有改革。營造更加公開、公平、公正的政策環(huán)境，依法保護各方權(quán)益，充分調(diào)動兩個方面的積極性。同時，推進國有資本與非國有資本融合發(fā)展，通過投資入股、聯(lián)合投資、股權(quán)置換、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。其次，加強董事會建設(shè)。加強董事會建設(shè)是完善國企體制的關(guān)鍵，重點是增強董事會決策能力和整體功能，依法落實董事會重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，建立健全董事會和董事評價制度。加快健全外部董事選拔聘用、考核評價、獨立報告等制度。探索企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)的有效方式，不斷健全完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。再次，深化三項制度改革。把員工的責(zé)、權(quán)、利和企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，建立市場化勞動用工和收入分配管理體系，激發(fā)員工的潛能和創(chuàng)造力。以提高企業(yè)效率、增強企業(yè)競爭力為目標(biāo)，盡快完善管理人員能上能下、收入能增能減、員工能進能出機制，實現(xiàn)人力資源的高效配置。深入推進市場化選聘經(jīng)營管理者改革，繼續(xù)推進混合所有制企業(yè)員工持股試點工作，完善科技型企業(yè)激勵機制。最后，營造良好發(fā)展環(huán)境。加快解決歷史遺留問題，盡快完成“三供一業(yè)”分離移交、辦社會職能剝離、企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)分類改革工作，加快推進企業(yè)退休人員社會化管理工作，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強宣傳輿論引導(dǎo)，聚焦改革開放40周年開展系列宣傳活動，全方位展現(xiàn)云南國企改革發(fā)展成就，營造良好輿論環(huán)境。

云南國企五年改革發(fā)展巡禮——大麗高速 杜江榮/攝