構(gòu)建“為官不為”的長(zhǎng)效治理機(jī)制

段冰冰

[摘? 要]落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，就要堅(jiān)決整治各種“為官不為”現(xiàn)象，對(duì)庸政、懶政“動(dòng)刀子”“出重拳”。防治“為官不為”是一個(gè)系統(tǒng)工程，制度建設(shè)是解決干部“為官不為”的重要著力點(diǎn)和有力保障。我們必須從干部的宣傳教育、交流培養(yǎng)、規(guī)范管理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等多個(gè)方面入手，重點(diǎn)構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系，用體制機(jī)制來(lái)規(guī)制“為官不為”行為，確保治理“為官不為”的科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化。

[關(guān)鍵詞]“為官不為”;長(zhǎng)效治理;機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D26? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2018）04-0041-05

防治“為官不為”是一個(gè)系統(tǒng)工程，制度建設(shè)是解決干部“為官不為”的重要著力點(diǎn)和有力保障。必須高度重視制度在思想作風(fēng)建設(shè)中的作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，本著教育為本、培養(yǎng)為基、管理為要、問(wèn)責(zé)為計(jì)的原則，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系，以制度確保治理“為官不為”的科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化。

一、加強(qiáng)宣傳教育，清除干部“為官不為”的思想根源

強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的理想信念是干部思想作風(fēng)建設(shè)的重要前提，無(wú)論是腐敗分子、還是為官不為、懶政惰政，說(shuō)到底都是總開(kāi)關(guān)上出了問(wèn)題，是傷根忘本的表現(xiàn)。所以，必須加強(qiáng)對(duì)干部的宣傳引導(dǎo)和政治教育，從源頭上培養(yǎng)好、塑造好干部的思想作風(fēng)，掃除“為官不為”的思想根源。

（一）聚焦思想政治教育機(jī)制，堅(jiān)定干部的理想信念

加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)的前提和基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在全黨營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨”。？眼1？演各級(jí)黨委（黨組）要將推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)列入重要議事日程。黨委的組織、宣傳部門和其他有關(guān)部門在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦、以最新方式增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，以學(xué)習(xí)型黨組織的創(chuàng)建和完善促進(jìn)干部的理論學(xué)習(xí)。

規(guī)范日常學(xué)習(xí)制度是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)的重要手段。完善各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)模式，各級(jí)黨委（黨組）中心組要以制度推進(jìn)確保日常學(xué)習(xí)效果，要持續(xù)堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、學(xué)習(xí)考勤、調(diào)查研究、年終述學(xué)等多項(xiàng)制度，倡導(dǎo)案例學(xué)習(xí)、實(shí)踐與應(yīng)用性學(xué)習(xí)、聯(lián)組學(xué)習(xí)、聯(lián)組研討等有效方法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、真心學(xué)的示范效應(yīng)，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)強(qiáng)化理論武裝，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。

（二）聚焦宣傳示范機(jī)制，引領(lǐng)干部的思想航向

典型干部率先垂范為引領(lǐng)干部思想航向和克服“為官不為”提供正向示范。組織部門要著手建立典型干部推薦、培育等制度，通過(guò)多種渠道挖掘和培訓(xùn)典型干部。調(diào)整充實(shí)各級(jí)優(yōu)秀先進(jìn)典型的評(píng)選范圍，開(kāi)設(shè)諸如“從政為民先鋒”等干部類別的先進(jìn)典型類別，利用這一途徑培育宣傳各級(jí)各類的干部典型。與此同時(shí)，不斷創(chuàng)新干部典型宣傳的方式方法，不斷提高干部典型宣傳的群眾感知度和社會(huì)影響力，最終實(shí)現(xiàn)以榜樣的典型示范影響和督促干部不斷提升自身的思想境界，有效克服“為官不為”思想。

此外，還要通過(guò)廣泛的宣傳，努力營(yíng)造干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。宏觀上可以結(jié)合“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)做好新聞宣傳，同時(shí)依托官方微信、微博等新媒體平臺(tái)強(qiáng)化正面積極引導(dǎo);微觀上可以結(jié)合具體的熱點(diǎn)工作和熱點(diǎn)事件做好主題新聞宣傳，真實(shí)反映各級(jí)干部的思想和心聲。通過(guò)輿論正面、真實(shí)、聚焦地宣傳，為提振和弘揚(yáng)各級(jí)黨員干部凝心聚力、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)創(chuàng)造環(huán)境氛圍。

二、加強(qiáng)交流培養(yǎng)，激活干部“為官要為”的動(dòng)力源

干部的交流培養(yǎng)是干部成才的必備條件，它既關(guān)乎組織對(duì)于人才的需要，同時(shí)也與干部自身發(fā)展有著密切的聯(lián)系?？茖W(xué)合理的交流培養(yǎng)機(jī)制會(huì)拓展干部的發(fā)展空間，將干部的成長(zhǎng)與組織的需要有效地結(jié)合起來(lái)，這自然就會(huì)激發(fā)干部?jī)?nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，客觀上促成干部保有干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在動(dòng)力，有效避免“為官不為”思想和行為的產(chǎn)生。

（一）聚焦中層干部交流培養(yǎng)機(jī)制，橫向拓寬干部發(fā)展空間

近些年來(lái)，黨政機(jī)關(guān)中的“中梗阻現(xiàn)象”越來(lái)越嚴(yán)重。所謂“中梗阻現(xiàn)象”是指在行政服務(wù)過(guò)程中，出現(xiàn)的按規(guī)定可以批準(zhǔn)或辦理，但在具體操作中，中層管理人員因故拖著不作為、遲作為或亂作為，由此引發(fā)的“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與中層干部崗位乏力、缺乏干事動(dòng)力密切相關(guān)，所以相關(guān)干部管理部門必須盡力突破中層干部交流難的瓶頸，調(diào)動(dòng)中層干部的積極性。管理部門要從擴(kuò)大交流范圍、拓展交流方式、規(guī)范交流程序、強(qiáng)化交流保障等多個(gè)方面設(shè)計(jì)中層干部交流培養(yǎng)機(jī)制。該機(jī)制就交流范圍而言，可以將事業(yè)編制的人員也納入交流對(duì)象的范圍;就交流方式而言，要鼓勵(lì)更多的跨部門、跨系統(tǒng)間的縱向、橫向交流;就交流程序和保障而言，要通過(guò)規(guī)范操作程序、強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)肅交流紀(jì)律、設(shè)立退回機(jī)制、完善跟蹤服務(wù)等方式保證制度的運(yùn)行。中層干部交流培養(yǎng)機(jī)制對(duì)于提升中層干部的能力素質(zhì)、拓展發(fā)展空間、加大流動(dòng)使用具有重要意義，它必將一定程度地激發(fā)中層干部的工作積極性，減少職業(yè)倦怠感，客觀促使中層干部形成干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，遠(yuǎn)離“為官不為”。

（二）聚焦新任人員委托培養(yǎng)機(jī)制，縱向打通人員流動(dòng)通道

為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，急需對(duì)新進(jìn)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、培養(yǎng)。為增強(qiáng)這種培養(yǎng)的有效性和針對(duì)性，打破條塊壁壘，暢通條塊互動(dòng)路徑，可以嘗試實(shí)行“培養(yǎng)在機(jī)關(guān)（條線），使用在地方（塊上）”的培養(yǎng)方式。即根據(jù)地方實(shí)際需要、崗位要求和培訓(xùn)人數(shù)，基層新進(jìn)人員由管理部門統(tǒng)籌分批組織到相應(yīng)機(jī)關(guān)的有關(guān)部門接受一定時(shí)間的崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后再由地方上來(lái)使用。該機(jī)制能夠較好地保證新進(jìn)人員全面了解多層面、多級(jí)別的工作情況，一定程度上打通了委局與地方（條與塊）之間的人員和業(yè)務(wù)壁壘，從起點(diǎn)上暢通了人員之間流動(dòng)的通道。

（三）聚焦干部保護(hù)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，激發(fā)干部的內(nèi)生動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！盵1]在全面深化改革的大背景下，有時(shí)候確實(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，即有些干部的“為官不為”與政策的束縛有著一定的關(guān)系。由于多種因素的存在，一些政策可能暫時(shí)落后于現(xiàn)實(shí)需要，這就造成干部的主動(dòng)作為會(huì)與一些現(xiàn)行政策的要求發(fā)生一定程度的沖突，所以，隨著全面深化改革的推進(jìn)，干部容錯(cuò)與保護(hù)機(jī)制的確立十分必要，對(duì)于政策較為模糊的情形給予明晰，出臺(tái)“黃燈”區(qū)間的干部保護(hù)措施和辦法，通過(guò)制度為干部主動(dòng)作為提供保障。這有助于幫助干部處理好依法辦事與主動(dòng)作為的關(guān)系，消除顧慮與推諉、統(tǒng)一思想，明確職責(zé)與風(fēng)險(xiǎn)，提高行政效能。此外還要打造干部文化關(guān)愛(ài)機(jī)制，加大文化凝聚力度，借用文化熏陶、環(huán)境氛圍、精神傳承等無(wú)形的力量來(lái)潛移默化地影響干部，提高大家的職業(yè)認(rèn)同感，從深層動(dòng)力上克服“為官不為”思想與行為。

三、加強(qiáng)干部管理，落實(shí)干部“為官必為”的機(jī)制

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，解決干部問(wèn)題，根本在于嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)、延伸管理鏈條、落實(shí)管理責(zé)任，使黨組織對(duì)每個(gè)黨員干部都做到情況明、問(wèn)題清、措施實(shí)。所以，解決干部“為官不為”問(wèn)題，必須建立一整套科學(xué)、有效的干部管理制度，形成用制度管權(quán)、按制度辦事，靠制度管人的系列機(jī)制。聚焦干部管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從任用、考核、效能建設(shè)等方面進(jìn)行研究并形成機(jī)制，以精細(xì)化的系列管理制度防范領(lǐng)導(dǎo)干部的“為官不為”行為。

（一）聚焦能上能下選人用人機(jī)制，克服懶政惰政

按照全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，中共中央辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。根據(jù)中央文件精神，干部能上能下，主要是解決干部下的問(wèn)題，而干部的下除“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”這一項(xiàng)外，其他包括到齡退休、問(wèn)責(zé)追究、違紀(jì)違法等五項(xiàng)都已有明確的文件或規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，而在“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”這一方面，目前缺乏可操作的制度性規(guī)范。

綜合研究“為官不為”的各種表現(xiàn)及原因，分析梳理“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”的各種表現(xiàn)，我們認(rèn)為必須在管理環(huán)節(jié)上出臺(tái)“處理領(lǐng)導(dǎo)干部‘為官不為問(wèn)題的相關(guān)辦法”。該辦法要對(duì)“為官不為”行為的全程進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，通過(guò)體制機(jī)制將處理領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)題的所有環(huán)節(jié)都囊括其中，形成工作閉環(huán)，確保工作得到有效落實(shí)。

1.確定“為官不為”行為在現(xiàn)實(shí)工作中的重要表現(xiàn)形態(tài)，即主要是指由于作風(fēng)懶散、紀(jì)律渙散，缺乏履職能力、缺乏擔(dān)當(dāng)精神導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過(guò)程中表現(xiàn)出不想為、不敢為、不作為、不會(huì)為等情形。不想為，主要以“缺”字為核心，即領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏從實(shí)際出發(fā)主動(dòng)作為的意識(shí)、缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情、缺乏吃苦耐勞的精神;不敢為，主要以“怕”字為核心，即領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)?zé)任而推諉扯皮、怕出差錯(cuò)而因循守舊、怕得罪人而好人主義;不作為，主要從工作本身出發(fā)，即因辦事拖拉而導(dǎo)致工作效率低下，因作風(fēng)浮躁而導(dǎo)致工作推動(dòng)缺乏實(shí)效，因脫離群眾而導(dǎo)致服務(wù)群眾不扎實(shí);不會(huì)為，主要從客觀能力出發(fā)，即因知識(shí)業(yè)務(wù)水平有限導(dǎo)致工作打不開(kāi)局面，因管理能力欠缺導(dǎo)致工作得不到有力推進(jìn)，因領(lǐng)導(dǎo)能力不足導(dǎo)致解決復(fù)雜問(wèn)題力不從心。

2.明確“為官不為”行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，即確定可以通過(guò)哪些渠道和哪些方式來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)“為官不為”行為。具體發(fā)現(xiàn)渠道主要包括在干部考核、干部教育培訓(xùn)、重點(diǎn)工作推進(jìn)督查、巡察、審計(jì)、信訪舉報(bào)、新聞社會(huì)輿論監(jiān)督等渠道。發(fā)現(xiàn)機(jī)制主要包括定期發(fā)現(xiàn)和日常發(fā)現(xiàn)兩個(gè)機(jī)制。定期發(fā)現(xiàn)機(jī)制指可以建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次例會(huì)，成員單位包括上述工作渠道所涉及的有關(guān)部門，通過(guò)定期溝通，了解征求相關(guān)部門在各自職能范圍內(nèi)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索。日常發(fā)現(xiàn)機(jī)制主要指在非聯(lián)席會(huì)議階段，各有關(guān)部門及各單位黨委（黨組）在日常工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后需及時(shí)向組織部門移送問(wèn)題線索。兩種發(fā)現(xiàn)機(jī)制各有側(cè)重，互相補(bǔ)充。

3.調(diào)查處理機(jī)制。即明確在發(fā)現(xiàn)“為官不為”問(wèn)題之后如何開(kāi)展調(diào)查核實(shí)以及如何進(jìn)行處理的問(wèn)題。調(diào)查核實(shí)主要通過(guò)個(gè)別訪談、聽(tīng)取所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見(jiàn)、查閱有關(guān)資料和向本人了解情況等方式進(jìn)行，在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題屬于問(wèn)責(zé)情形或設(shè)計(jì)違紀(jì)違法的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門移送。處理方式主要包括提醒、誡勉和調(diào)整現(xiàn)職。根據(jù)處理對(duì)象問(wèn)題的嚴(yán)重程度，做出提醒或誡勉的處理方式，處理對(duì)象需要提交書面檢查，并規(guī)定了受到誡勉后需要承擔(dān)取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)、任期考核評(píng)優(yōu)和各類先進(jìn)評(píng)選資格的后果。針對(duì)經(jīng)提醒或誡勉后沒(méi)有改正，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情況，再進(jìn)行調(diào)整現(xiàn)職的處理，主要根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，參考一貫表現(xiàn)和工作需要，進(jìn)行平職交流、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職或降職等。

從干部管理的角度看，通過(guò)機(jī)制化的懲戒“為官不為”行為，對(duì)干部形成約束，力求克服干部因各種原因?qū)е碌摹盀楣俨粸椤?。與此同時(shí)，該辦法的實(shí)施還能從思想意識(shí)層面提醒、警示和教育干部，從而達(dá)到提振弘揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)干部精氣神、激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)熱情與活力的目的。

（二）聚焦分層分類考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣

考核是克服干部“為官不為”，促使干部保持優(yōu)良思想作風(fēng)的外在保障，科學(xué)的績(jī)效考核體系客觀上會(huì)督促干部勤政、善政，不能惰政、懶政。為不斷激發(fā)和提振各級(jí)黨員干部凝心聚力、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài)，需要積極制定科學(xué)合理、分層分類的考核機(jī)制。第一，考核機(jī)制要以科學(xué)合理為目標(biāo)，注重分類考核，考核內(nèi)容因類別不同而各有側(cè)重。將各項(xiàng)工作按照工作的內(nèi)容和性質(zhì)進(jìn)行類別區(qū)分，相似的領(lǐng)域進(jìn)行同質(zhì)考核，不同領(lǐng)域進(jìn)行異質(zhì)考核，避免統(tǒng)一考核帶來(lái)的不公平現(xiàn)象，只有讓考核能夠真實(shí)、客觀，考核的指揮棒作用才能有效地發(fā)揮;第二，考核機(jī)制要以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，注重解決難題和補(bǔ)短板。問(wèn)題導(dǎo)向是前進(jìn)的動(dòng)力，考核必須以解決問(wèn)題為重點(diǎn)，注重與實(shí)際問(wèn)題的解決掛起勾來(lái)，以推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)為核心確定考核的指標(biāo)。第三，考核機(jī)制要以完善獎(jiǎng)懲為關(guān)鍵，注重同時(shí)提高獎(jiǎng)勵(lì)和懲處的力度，提高獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的實(shí)效。獎(jiǎng)優(yōu)懲劣是提高效能的重要手段，也是克服“為官不為”“懶政惰政”的必備措施，只有加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度，才能激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力，只有加大懲處的力度，才能使“為官不為”的人無(wú)處遁形。第四，考核機(jī)制要與個(gè)人考核相聯(lián)系，優(yōu)化建立更科學(xué)的個(gè)人考核評(píng)價(jià)體系。“為官不為”更多的是個(gè)人的行為，雖然它在群體中有一定的示范效應(yīng)，甚至可能形成小團(tuán)體氛圍，但它的根源在于黨員干部自身思想變化，所以，就考核而言，懲治“為官不為”必須將對(duì)單位考核其對(duì)個(gè)人考核結(jié)合起來(lái)，做細(xì)個(gè)人考評(píng)的科學(xué)體系，使得考核與個(gè)人的獎(jiǎng)懲關(guān)系更為緊密，通過(guò)科學(xué)化的考評(píng)體系增強(qiáng)考核的威懾力，有效克服“為官不為”行為的產(chǎn)生和蔓延。

（三）聚焦行政效能建設(shè)，實(shí)行反向制約

便捷高效的行政效能是領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)的外在表現(xiàn)，也是從反向入手，治理“為官不為”行為的反向制約手段。行政效能直接反映干部是否勤政、優(yōu)政，它關(guān)乎政府的公信力以及黨和政府的形象，更是群眾評(píng)價(jià)干部崗位表現(xiàn)和是否作為的重要依據(jù)。提高行政效能要從如下幾個(gè)方面入手：第一，推進(jìn)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。隨著全面從嚴(yán)治黨和政府職能的轉(zhuǎn)變，權(quán)力必須被關(guān)進(jìn)制度的籠子里已經(jīng)成為共識(shí)，各級(jí)黨委及政府部門急需列出自己的權(quán)力清單，通過(guò)權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為。與此同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)工作中，太多條與塊、條與條、塊與塊之間存在著職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，建議在可能的情況下，依法依規(guī)、科學(xué)合理、清楚明晰地界定各方的職責(zé)權(quán)限，減少不必要的推責(zé)，提高行政效能。第二，推進(jìn)專業(yè)化職業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員均按照綜合管理類進(jìn)行管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，適應(yīng)更高的要求。比如，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員“引不進(jìn)、留不住、干不好”等問(wèn)題突出，這都需要以深化公務(wù)員分類改革為抓手，推進(jìn)公務(wù)員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。要堅(jiān)持依法分類，在公務(wù)員法確立的制度框架下將機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)和行政執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員劃分出來(lái)，實(shí)現(xiàn)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類各類別公務(wù)員的分渠道發(fā)展。第三，推動(dòng)信息化共享平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)前的許多工作中存在著信息不能共享，信息失靈的難題，條與條、條與塊之間的信息壁壘一直是制約行政效能和群眾滿意度的重要因素，建議能夠在更高層面上實(shí)現(xiàn)信息的橫向縱向共享。與此同時(shí)，還要積極利用信息化手段實(shí)現(xiàn)資源共享，最大可能地減少各類信息溝通會(huì)議和相關(guān)文字材料，避免文山會(huì)海，提高行政效能。第四，推進(jìn)政府監(jiān)管工作、提升行政監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持明察暗訪制度，組織開(kāi)展經(jīng)常性的明察暗訪，以察訪督促服務(wù)效能的提高。深入開(kāi)展開(kāi)門評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。制定出臺(tái)行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法，全面深入開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作。

四、加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，筑牢干部“為官需為”的底線墻

加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)是從嚴(yán)治黨的必然要求，也為監(jiān)管干部“為官不為”筑起了牢固的底線。完善的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制為干部的行為設(shè)好警示區(qū)和高壓線，用以確保干部依法行政、依規(guī)辦事，遠(yuǎn)離違法違紀(jì)亂作為。現(xiàn)實(shí)工作中我們要針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的相關(guān)問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，注重問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題管理、問(wèn)題追責(zé)三個(gè)層面，從制度制定與執(zhí)行上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全力抵制干部“為官不為”的行為。

（一）聚焦問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，源頭上實(shí)行嚴(yán)格控制

探索常態(tài)化的巡察工作機(jī)制。設(shè)立各級(jí)巡察機(jī)構(gòu)，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，配齊配強(qiáng)巡察干部，加強(qiáng)對(duì)巡察工作的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障?？梢钥紤]從各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部，組建若干巡察組，開(kāi)展常態(tài)化巡察工作，實(shí)現(xiàn)在各級(jí)黨委一屆任期內(nèi)完成對(duì)所屬單位巡察全覆蓋。制定或修訂相應(yīng)的巡察工作辦法，為巡察工作提供制度保障。

做強(qiáng)派駐紀(jì)檢組。學(xué)習(xí)借鑒中央紀(jì)委紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，核定職數(shù)，明確監(jiān)督范圍，做強(qiáng)派駐紀(jì)檢組。發(fā)揮“派”的權(quán)威與“駐”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)駐在部門和歸口監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的體外監(jiān)督，使派駐組成為駐在部門常設(shè)的巡察組。

（二）聚焦壓力傳導(dǎo)機(jī)制，過(guò)程上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督

落實(shí)黨委主體責(zé)任，適當(dāng)建立廉情抄告與回告制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)部門，（如紀(jì)委監(jiān)察局、巡察辦、問(wèn)責(zé)辦等）可以向黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行抄告。抄告內(nèi)容可以包括，相關(guān)單位黨？穴工？雪委、黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)及班子成員履行“一崗雙責(zé)”的情況;相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員重要涉紀(jì)信訪或違紀(jì)情況;相關(guān)單位重要廉情和作風(fēng)效能建設(shè)情況等。定期分析干部思想作風(fēng)建設(shè)，尤其是勤政廉政方面存在的問(wèn)題。抄告主體可以對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行全程跟蹤督查，并將整改落實(shí)情況作為重要考核指標(biāo)。

實(shí)行信訪反映“面對(duì)面”提醒談話制度。從關(guān)愛(ài)和保護(hù)干部的角度，可以就信訪反映的問(wèn)題與領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展“面對(duì)面”談話。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)黨員干部身上思想作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。從目的和依據(jù)出發(fā)，對(duì)被談話人的范圍、談話內(nèi)容、實(shí)施主體、審批程序、處理方式、材料歸檔等方面加以規(guī)范。

（三）聚焦責(zé)任追究機(jī)制，結(jié)果上實(shí)現(xiàn)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)

建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度。將黨風(fēng)廉政建設(shè)與責(zé)任追究直接掛勾，形成相應(yīng)的制度。一方面要將新的形勢(shì)任務(wù)要求納入到制度設(shè)計(jì)中去，并要對(duì)責(zé)任追究的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化;另一方面建議同有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使對(duì)黨員干部的責(zé)任追究制度體系更加完整、更加全方位。

建立和完善逐級(jí)問(wèn)責(zé)制度。建立效能分析與工作反饋平臺(tái)，定期與各綜合部門及相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行工作對(duì)接，圍繞反饋的問(wèn)題，督促相關(guān)單位提出整改措施。規(guī)范線索移送管理、拓寬線索來(lái)源渠道，指導(dǎo)基層問(wèn)責(zé)部門按照干部和人員管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)問(wèn)責(zé)，建立監(jiān)察問(wèn)責(zé)預(yù)警提示制度，對(duì)已發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題即發(fā)現(xiàn)、即問(wèn)責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]決勝全面小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

責(zé)任編輯? 張小莉