從農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民

□莊西真

從農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民

□莊西真

編者按：縱觀歐洲、北美洲、亞洲等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家演變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)化的國家，在其工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，主要通過兩個渠道將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民：一是工業(yè)革命早期剝削農(nóng)民的道路。通過工業(yè)化和機(jī)械化促使農(nóng)民大批破產(chǎn)或失業(yè)，促使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，通過工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的形成。二是工業(yè)革命后期以福利農(nóng)民的形式保護(hù)農(nóng)民的發(fā)展道路。通過立法保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)民。中國目前正經(jīng)歷發(fā)達(dá)國家和地區(qū)早已經(jīng)歷過的怎么把傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的問題。歡迎廣大讀者撰文探討如何培育我國新型職業(yè)農(nóng)民問題。

在我國，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，為了解決“誰來種地”、“怎么種地”的發(fā)展困境，新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作逐漸提上日程。從宏觀上看，新型職業(yè)農(nóng)民概念的產(chǎn)生是一個歷史演變的過程，這一過程伴隨著對農(nóng)村實用人才認(rèn)識的逐步深入。從微觀上看，新型職業(yè)農(nóng)民的成長和培育與農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程可謂并蒂相連，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為視閾，可為深入理解新型職業(yè)農(nóng)民提供嶄新的視角。

新型職業(yè)農(nóng)民；內(nèi)涵；流變；培育；必要性

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，在整個國民經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)性的作用。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了巨大進(jìn)步，糧食產(chǎn)量連年增收。然而，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率依然很低。數(shù)據(jù)表明，美國現(xiàn)在的平均土地經(jīng)營規(guī)模達(dá)2600畝，而我國的平均農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模僅為10畝，由此可見，中國單位勞動產(chǎn)出（農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率）與美國的巨大差距，同時也反映出農(nóng)業(yè)勞動力的過剩程度。要想實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就顯得尤為重要，而這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就在于高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)實用人才支撐。目前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，而轉(zhuǎn)型的成功與否和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培育有著重要關(guān)系，只有實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展才有了保障［1］。歷史與現(xiàn)實賦予了新型職業(yè)農(nóng)民新的使命，這就需要我們調(diào)動一切力量大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，從而為推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程提供充足的實用人才保障。

一、如何理解新型職業(yè)農(nóng)民

目前，學(xué)術(shù)界對于新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵并沒有達(dá)成共識，對于新型職業(yè)農(nóng)民的研究也沒有形成統(tǒng)一的研究范式?；诓煌难芯恳暯?，對于新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵可能會產(chǎn)生不同的理解。從現(xiàn)代化的視角出發(fā)，培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的現(xiàn)實選擇，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民以市場化為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代經(jīng)營方式的變革

在中國，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系是一個自給自足的、封閉的體系，與市場缺乏足夠的交流，農(nóng)民通過購買生產(chǎn)生活資料，出售農(nóng)產(chǎn)品來部分地參與市場交換，以滿足自身的需要。恰如羅吉斯所言“農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和傳統(tǒng)定向的鄉(xiāng)下人，他們一般比較謙卑，大多是自給自足的，他們生產(chǎn)的糧食和其他東西大部分是用于自己消費的。但農(nóng)民并不是完全自給自足型的，他們至少是部分市場定向的，他們要購買一些消費品和生產(chǎn)資料，需要社會的服務(wù)。但是，盡管要賣出部分農(nóng)產(chǎn)品，他們也不像商業(yè)農(nóng)場主那樣把農(nóng)業(yè)作為一個企業(yè)”［2］。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與市場的聯(lián)系更為密切。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場在資源配置中的作用日益突出。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新生力量與領(lǐng)軍群體，新型職業(yè)農(nóng)民更加強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向，靈活運用市場運作機(jī)制，追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，從而實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大背景下，新型職業(yè)農(nóng)民具有較強(qiáng)的開放性和流動性，傾向于根據(jù)市場需求發(fā)展農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)，并控制生產(chǎn)規(guī)模，圍繞提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，作為新型職業(yè)農(nóng)民成長內(nèi)發(fā)動力的市場，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中扮演的角色日益重要。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民以專業(yè)化為手段，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)兼業(yè)農(nóng)民向各類專業(yè)農(nóng)民的變革

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有“小而全”的特征，農(nóng)民的兼業(yè)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的沖擊之下，大批青壯年勞動力涌入城市，打工收入成為農(nóng)村家庭的主要收入來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸成為大多數(shù)農(nóng)民的兼業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民與市場的隔絕狀態(tài)逐漸被破除，由此催生出的新型職業(yè)農(nóng)民群體成為集生產(chǎn)與消費于一身的統(tǒng)一體。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，更加強(qiáng)調(diào)以專業(yè)化為手段，實現(xiàn)從兼業(yè)農(nóng)民向各類專業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和分工分業(yè)的發(fā)展，無論是種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)等專業(yè)大戶，還是各種類型的農(nóng)民合作社，都集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的某一個領(lǐng)域、品種或環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動［3］。從全球范圍來看，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。新型職業(yè)農(nóng)民其實就是通過農(nóng)民的職業(yè)化實現(xiàn)對兼業(yè)農(nóng)民的瓦解，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者，從而實現(xiàn)農(nóng)民身份的多種轉(zhuǎn)變。這里所指的身份并非是對身份的界定，而是一種職業(yè)的描述。在現(xiàn)階段，我國重點培育的新型職業(yè)農(nóng)民包括三種類型，即生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型。其中，生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“白領(lǐng)”，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重中之重。每類新型職業(yè)農(nóng)民對專業(yè)化的要求都比較高，都需要具備扎實的專業(yè)知識和嫻熟的專業(yè)能力，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。因此，在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程中，必須不遺余力地提高其專業(yè)化水平。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民以規(guī)模化為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)的變革

與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率一直偏低，很大程度上源于過低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。作為土地上的勞作者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是農(nóng)民生活中的主題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民的小農(nóng)意識比較強(qiáng)烈，“小富即安”、“日出而作，日入而息”是其重要的特征，生產(chǎn)僅僅是作為一項自給自足的常規(guī)工作而存在，因此，傳統(tǒng)的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏足夠的熱情。孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》一書中曾經(jīng)生動地描繪出傳統(tǒng)農(nóng)民消失的現(xiàn)象：隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)民將不復(fù)存在，但這種終結(jié)并不意味著農(nóng)村以及農(nóng)民的消失，而是指傳統(tǒng)的“小農(nóng)”逐漸演變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”。新型職業(yè)農(nóng)民正是這種“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”的現(xiàn)代表征。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民更加強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)向社會化大生產(chǎn)的變革。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，必須實行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走適度規(guī)模經(jīng)營的道路。與此相應(yīng)，新型職業(yè)農(nóng)民必須能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的要求。目前，我國正在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為主要推動力量的新型職業(yè)農(nóng)民需要逐步適應(yīng)“家庭經(jīng)營+合作組織+社會化服務(wù)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織化路子，才能實現(xiàn)保供增收的目標(biāo)。同時，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，追求規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢與集聚效應(yīng)，新型職業(yè)農(nóng)民必定是其中的中堅力量。從長遠(yuǎn)來看，這將直接影響著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民以高素質(zhì)為特征，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)到現(xiàn)代培育體系的變革

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從粗放式向集約式的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素的要求進(jìn)一步提高，相對于技術(shù)、土地和資本等生產(chǎn)要素，人力資本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的作用越來越突出。在此背景之下，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育已經(jīng)到了刻不容緩的地步。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民的典型特征是高素質(zhì)，不僅需要有扎實的專業(yè)知識和技能，而且需要有寬廣的視野，綜合的管理能力，優(yōu)良的職業(yè)道德等綜合素質(zhì)。這一要求，意味著對新型職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)該是全面而系統(tǒng)的農(nóng)民職業(yè)教育，而不是簡單的短期技能培訓(xùn)。在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程中，很多人仍舊沒有從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，僅僅把新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)看成是培訓(xùn)農(nóng)民的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，或者提高農(nóng)民的基本文化水平等簡單的工作。實際上，技能培訓(xùn)并不能等同于教育，培訓(xùn)往往只側(cè)重技能，而不是全面系統(tǒng)的綜合性素質(zhì)教育。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)內(nèi)容，也絕不是僅此而已，它是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們不應(yīng)該將新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作單一化、簡單化，而應(yīng)該學(xué)會從多種不同的角度去思考新型職業(yè)農(nóng)民的培育路線。新型職業(yè)農(nóng)民的培育涉及多個方面的內(nèi)容，包括專業(yè)認(rèn)知的引導(dǎo)、實操技能的訓(xùn)練、綜合能力的培養(yǎng)和職業(yè)道德的教育等。全面而系統(tǒng)的新型職業(yè)農(nóng)民教育不僅告訴農(nóng)民怎么做，而且告訴農(nóng)民為什么這么做，從而在觀念、能力和道德等方面全方位地提升新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)。

二、政策變遷中的新型職業(yè)農(nóng)民

為了提高我國農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)，黨和國家高度重視農(nóng)民的培訓(xùn)與教育工作，并頒布了一系列的政策文件，大力扶持農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。從培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民到培養(yǎng)新型農(nóng)民，再到培育新型職業(yè)農(nóng)民，表明黨和國家對農(nóng)村實用人才認(rèn)識的不斷深入。

（一）從傳統(tǒng)農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民

西方學(xué)術(shù)界一直將我國的農(nóng)民稱為“Peasant（傳統(tǒng)農(nóng)民）而不是“Farmer”（職業(yè)農(nóng)民），原因在于，我國的農(nóng)民通常被理解為社會學(xué)意義上的身份，或是社會等級，而不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人這主要是因為，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)體制，將農(nóng)民看作是與市民相對的一個群體。亞當(dāng)斯密指出，勞動生產(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運用勞動所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果［4］。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會分工進(jìn)一步細(xì)化，職業(yè)農(nóng)民開始在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)涌現(xiàn)出來。職業(yè)農(nóng)民有別于傳統(tǒng)農(nóng)民將維持生計作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的追求目標(biāo)，而是傾向于充分利用市場機(jī)制和規(guī)則，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，并追求報酬的最大化。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出作用逐漸顯現(xiàn)出來，對職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)問題逐漸提上日程。從20世紀(jì)90年代起，有學(xué)者在研究“三農(nóng)問題時，就關(guān)注到了職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)問題，職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)問題引起了中央的高度重視，國家相繼出臺了一系列政策。黨的十五屆三中全會指出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，注重人才培養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。1999年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部和共青團(tuán)中央組織實施了 “跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，使得農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。2001年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》進(jìn)一步指出，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系。這些都是基于提高國民素質(zhì)和專業(yè)技能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率而提出的指導(dǎo)性意見但還未涉及到職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)問題［5］。直到200年底，在《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中，農(nóng)業(yè)部首次提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。2006年，國家加大了職業(yè)農(nóng)民的培育力度，提出招收10萬名具有初中以上文化程度，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域的職業(yè)農(nóng)民，并把他們培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村專業(yè)人才。自此之后，職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作逐漸走上正軌。

（二）從職業(yè)農(nóng)民到新型農(nóng)民

在提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民后不久，我國又提出培養(yǎng)新型農(nóng)民。在大部分人看來，職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)民只是名稱上的不同，并沒有多少區(qū)別。雖然在培養(yǎng)的理念和目標(biāo)上，職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)民有著類似之處，但二者還是存在很大的不同。新型農(nóng)民概念的產(chǎn)生，有其獨特的歷史背景。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從廣義上來看，新型農(nóng)民涵蓋所有從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，這里并沒有刻意強(qiáng)調(diào)必須將農(nóng)民的“身份”外衣去除，而是給社會主義新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)民增添了更多現(xiàn)代化的色彩。而與新型農(nóng)民相比，職業(yè)農(nóng)民的概念更加狹義一些，主要是指以利益最大化為追求，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)的一類獨立群體，這是一種對“職業(yè)”的稱謂，將其與“身份化”的傳統(tǒng)農(nóng)民區(qū)別開來。從某種意義上講，職業(yè)農(nóng)民可以說是新型農(nóng)民的一個范疇。因此，新型農(nóng)民概念與職業(yè)農(nóng)民概念相比，界定范圍更加宏觀一些。從內(nèi)涵上講，二者雖有交叉之處，但強(qiáng)調(diào)的重點有顯著的區(qū)別。為了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，也為了更好地開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我國頒布了一系列培育新型農(nóng)民的相關(guān)政策。2007年1月頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，首次正式提出培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，把新型農(nóng)民定位為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2007年10月，新型農(nóng)民的培養(yǎng)問題寫入了黨的十七大報告，十七大報告明確指出，要積極培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。2011年11月，教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委等九個部門聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，明確提出要以服務(wù)新一輪“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。與此同時，新型農(nóng)民培育工作也得到了地方政府的大力支持。比如天津在2010年7月通過了《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升”工程，以此來為天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供大批的新型農(nóng)民。

（三）從新型農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；目焖侔l(fā)展，我國提出大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在此背景下，繼提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民之后，黨和國家又提出培育新型職業(yè)農(nóng)民。與職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民概念相比，新型職業(yè)農(nóng)民的概念不僅是多了兩個字的問題，而是賦予了這一群體更加豐富的內(nèi)涵。相對傳統(tǒng)農(nóng)民而言，新型職業(yè)農(nóng)民具有三個突出特征：第一，他們有一定的規(guī)?；?、專業(yè)化程度的要求；第二，他們以商品生產(chǎn)為目的，是市場中生產(chǎn)和經(jīng)營的主體，而不再是被動的小生產(chǎn)者或自己生產(chǎn)自己消費的農(nóng)民；第三，他們是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為致富主業(yè)和長久產(chǎn)業(yè)的職業(yè)者［6］。與職業(yè)農(nóng)民概念相比，新型職業(yè)農(nóng)民概念突出了“新型”二字，其意在于突出職業(yè)農(nóng)民面臨的社會新環(huán)境，更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的適應(yīng)，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持作用。與新型農(nóng)民概念相比，新型職業(yè)農(nóng)民概念突出“職業(yè)”二字，意在強(qiáng)調(diào)回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性，去除農(nóng)民的 “身份外衣”，賦予新型職業(yè)農(nóng)民與市民同等的社會地位、社會保障等。為了加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的培育，國家出臺了一系列政策。2012年，中央一號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實用人才，首次明確提出大力培育“新型職業(yè)農(nóng)民”。2013年8月，在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》中，農(nóng)業(yè)部明確提出要加快發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育，建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的職業(yè)教育國家制度將成為我國今后一個時期的主要任務(wù)。2014年中央一號文件又一次強(qiáng)調(diào)了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重要性，提出加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。2014年4月，教育部辦公廳和農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，標(biāo)志著我國中等職業(yè)學(xué)校向廣大農(nóng)民敞開了大門。上述政策意見的出臺，為我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作提供了政策保障。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解農(nóng)村職業(yè)教育困境的有效途徑

教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等六部門聯(lián)合印發(fā)的 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 （2014-2020年）》指出，到2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，到2020年建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這是我國未來職業(yè)教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。作為職業(yè)教育體系中不可或缺的組成部分，農(nóng)村職業(yè)教育是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)出具有現(xiàn)代化特點的職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育的價值追求，直接關(guān)涉農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。然而，我國現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育仍然屬于現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨著眾多的困境。與普通教育相比，農(nóng)村職業(yè)教育在經(jīng)費保障、辦學(xué)質(zhì)量、師資隊伍等方面都存在一定的差距，生源減少的困境尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，未來十年學(xué)齡人口規(guī)模將保持每年860萬人的平均降幅，2010-2015年間，初中階段學(xué)齡人口將保持每年4.1%的下降速度［7］。適齡學(xué)生的減少無疑會加劇農(nóng)村職業(yè)教育的生存困境，減緩農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程?，F(xiàn)代意義上的職業(yè)教育已經(jīng)從正規(guī)學(xué)校教育的一個特定階段，轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身學(xué)習(xí)的重要組成部分，其服務(wù)面得到廣泛的擴(kuò)容，職業(yè)教育的對象大大的增加了［8］。因此，培育具有現(xiàn)代化特征的新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)村職業(yè)教育義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。將農(nóng)村職業(yè)教育的對象定位為潛在的和現(xiàn)存的農(nóng)村勞動力，生源困境也就迎刃而解。而且，培育新型職業(yè)農(nóng)民還可以為農(nóng)村職業(yè)教育提供一個發(fā)展的契機(jī)。在國家政策的大力推動之下，農(nóng)村職業(yè)教育可以獲得更多的經(jīng)費、師資、設(shè)備等方面的保障，農(nóng)村職業(yè)教育主體也會尋求提升自身教學(xué)質(zhì)量的路徑，這就為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了不竭的動力源泉。由于新型職業(yè)農(nóng)民本身就具有現(xiàn)代化的特征，所以對于新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程，也是逐步實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育全面現(xiàn)代化的過程。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民是各國助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)市場競爭日益激烈，大大推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程農(nóng)民的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心，農(nóng)民現(xiàn)代化的過程即是人力資本提升的過程。正如英格爾斯所言：“完善現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身只是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形的悲劇是不可避免的”［9］。盡管不同國家國情和資源稟賦相異農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路也不盡相同，但是各國普遍通過培育職業(yè)農(nóng)民來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，不僅建有農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度，而且擁有完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系。作為世界上最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國家，美國各州設(shè)有農(nóng)學(xué)院、試驗站和推廣站，中、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和各類農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)班各司其職，為美國培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)實用人才。在歐洲，丹麥?zhǔn)钱?dāng)之無愧的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，在美歐貿(mào)易談判中，丹麥并不像其他歐洲國家那樣畏懼美國的傾銷，之所以如此有底氣，很大程度上得益于其高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民群體在丹麥，要想成為農(nóng)民必須具有綠色證書，通過綠色證書購買農(nóng)場能夠獲得政府的補(bǔ)貼。綠色證書的獲得需要經(jīng)歷10年的初等教育，以及三個階段約5年的農(nóng)業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)。瑞士在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面先天條件不足，但農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度很高，這在很大程度上得益于其發(fā)達(dá)的農(nóng)民職業(yè)教育。瑞士農(nóng)業(yè)教育分為三個層次：高等教育、專業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，并有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而且，瑞士政府嚴(yán)格規(guī)定，經(jīng)營農(nóng)場者必須接受相當(dāng)于中等水平的教育并取得相關(guān)證書。與瑞士一樣，日本在農(nóng)業(yè)發(fā)展上也同樣面臨先天不足的劣勢，但是日本農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)也離不開大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。日本實施“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”制度，并在經(jīng)費、政策等方面給予一定的優(yōu)惠，使得土地主要向“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”集中，大大提高了日本農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民是加速我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的人才保障

培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，而且是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的必然選擇，可以為構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供人才保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實質(zhì)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使得農(nóng)業(yè)增長向主要依靠高科技水平與高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，尤其是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散經(jīng)營向適度規(guī)?；?jīng)營的轉(zhuǎn)變。2014年中央一號文件繼續(xù)聚焦三農(nóng)，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快供銷合作社的改革發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言的，其經(jīng)營規(guī)模更大，收入水平更高，規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、市場化和社會化程度更高，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)四種形式，這四種形式共同構(gòu)成了具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系［10］。在這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式實現(xiàn)了突破創(chuàng)新，社會分工進(jìn)一步細(xì)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷內(nèi)化與外延，涌現(xiàn)出大批專業(yè)化的崗位，而這些崗位終究還是要依托高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民填補(bǔ)。目前來看，隨著土地流轉(zhuǎn)制度的變革，農(nóng)村已經(jīng)涌現(xiàn)出一批專業(yè)大戶，但是他們僅僅是實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，文化素質(zhì)仍然較低，專業(yè)能力比較匱乏，缺乏創(chuàng)新意識和市場意識，仍然沒有從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民的思想觀念，難以有效適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。在此背景下，培育和壯大新型職業(yè)農(nóng)民階層就成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵，從而為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定微觀基礎(chǔ)。通過新型職業(yè)農(nóng)民的培育可以發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮各自的特長優(yōu)勢，相互協(xié)作，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從而成長為新型市場經(jīng)營主體。從長遠(yuǎn)來看，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民必將成為我國農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，對于新型職業(yè)農(nóng)民的培育將有效緩解我國“無人種田”的困境，保障國家的糧食安全。同時，新型職業(yè)農(nóng)民對于推動我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，甚至經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

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責(zé)任編輯肖稱萍

莊西真（1967-），男，山東莒南人，江蘇理工學(xué)院職教研究院常務(wù)副院長，研究員，博士，南京師范大學(xué)碩士生導(dǎo)師，研究方向為教育社會學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育。

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1001-7518（2015）10-0023-06