海綿城市專項規(guī)劃探索
——以安徽省五河縣為例

李光

安徽省城建設(shè)計研究總院股份有限公司，安徽合肥 230001

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，一方面城市硬化造成了地表徑流大幅度增加，另一方面環(huán)境的嚴(yán)重污染超過了生態(tài)環(huán)境的彈性和自我調(diào)節(jié)能力，從而引起水資源短缺、水質(zhì)污染加劇和洪澇災(zāi)害頻繁等一系列問題。建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)[1]。

海綿城市專項規(guī)劃是對海綿城市該如何建設(shè)的一個指導(dǎo)和引領(lǐng)，那么海綿城市專項規(guī)劃該如何編制，是我們亟需解決的重要問題。目前國內(nèi)已有一些專家和學(xué)者對海綿城市相關(guān)規(guī)劃做出了研究和探索，卓想等以四川省華鎣市為例介紹了小城市海綿城市規(guī)劃的實踐系統(tǒng)[2]；張偉等結(jié)合南寧市海綿城市建設(shè)，對海綿城市專項規(guī)劃編制的經(jīng)驗進行了具體探討[3]。本文結(jié)合五河縣海綿城市專項規(guī)劃的相關(guān)工作，對海綿城市專項規(guī)劃編制進行了一些探索和思考。

1 海綿城市專項規(guī)劃

首先，對城市的現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，收集上位規(guī)劃中的相關(guān)資料，在分析城市現(xiàn)狀及其存在問題的基礎(chǔ)上，對城市的現(xiàn)狀要素進行評估和識別。主要是對水生態(tài)、水安全、水環(huán)境和水資源現(xiàn)狀進行分析。

其次，根據(jù)城市的現(xiàn)狀條件，初步確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)，主要為雨水年徑流總量控制率，以及在水生態(tài)、水安全、水環(huán)境和水資源等各方面設(shè)置合理的指標(biāo)體系。

然后根據(jù)城市不同用地條件、環(huán)境現(xiàn)狀及用地需求分析，對海綿城市功能區(qū)進行劃分，確定不同功能區(qū)的建設(shè)重點。針對不同分區(qū)，分析空間條件和規(guī)劃用地布局，從水生態(tài)、水安全、水環(huán)境和水資源方面構(gòu)建中心城區(qū)的海綿系統(tǒng)；從徑流控制、河道生態(tài)岸線恢復(fù)、防洪防澇體系、污染負(fù)荷削減和雨水資源利用等方面，制定不同的海綿管控指標(biāo)和控制策略。

最后，提出指標(biāo)落地和項目實施完成后的保障措施，包括組織保障、制度保障、資金保障和能力建設(shè)等部分。

2 五河縣海綿城市專項規(guī)劃案例

2.1 區(qū)域概況

五河區(qū)位優(yōu)越。五河縣地處長三角邊緣，是安徽省東向發(fā)展的23個縣（區(qū)）之一；擁有豐富的旅游資源，沱湖是全國保護濕地、安徽省級自然保護區(qū)，素有“淮北水鄉(xiāng)”之稱，是“全省園林縣城”。

2.2 現(xiàn)狀問題分析

在規(guī)劃編制前，對五河縣城區(qū)的現(xiàn)狀進行整理和分析，從水生態(tài)、水安全、水環(huán)境和水資源4個方面展開。

2.2.1 水生態(tài)現(xiàn)狀

五河縣城區(qū)內(nèi)河道多為天然河道，隨著城市化建設(shè)的腳步，不斷的圍墾使河道斷面進一步變窄，甚至出現(xiàn)斷頭現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境脆弱；許多坑塘水溝堵塞比較嚴(yán)重，破環(huán)了原有的排洪功能，而排水管道通流能力不足，導(dǎo)致部分區(qū)域汛期積水形成澇災(zāi)。現(xiàn)狀排水明渠北大溝堵塞嚴(yán)重，造成過流能力大大降低。

2.2.2 水安全現(xiàn)狀

五河縣城區(qū)內(nèi)汛期內(nèi)澇時有發(fā)生，部分低洼地段和易積水地段雨水口設(shè)置過少，遇暴雨時排水不暢。城區(qū)屬于雨水分區(qū)中的低排區(qū)，部分排澇泵站存在抽排能力低，起排水位不合理等現(xiàn)象，致使暴雨時低洼地區(qū)受淹嚴(yán)重。

2.2.3 水環(huán)境現(xiàn)狀

五河縣城區(qū)內(nèi)部分河道污染較為嚴(yán)重。由于大多數(shù)小區(qū)及道路未能實現(xiàn)雨污分流，導(dǎo)致生活污水未經(jīng)處理直接排放入河，使河道水質(zhì)受到污染，部分出現(xiàn)黑臭水體。

2.2.4 水資源現(xiàn)狀

五河縣城區(qū)內(nèi)沒有中水回用和雨水收集利用設(shè)施，綠化澆灑、道路廣場清洗等用水仍為自來水，造成水資源的嚴(yán)重浪費。

2.3 規(guī)劃策略

五河縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)的海綿城市建設(shè)采用滲、滯、蓄、凈、用、排等6種低影響開發(fā)技術(shù)，整體達到年徑流總量控制率72%，相比傳統(tǒng)模式開發(fā)，地塊外排設(shè)計降雨量減少16.09mm，SS削減率達到59%，最終實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。

2.3.1 水生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃

水生態(tài)工程運用低影響開發(fā)理念，更大程度地保護原有河流、湖泊、濕地等生態(tài)敏感區(qū)，維持城市開發(fā)前的自然、水文特征；同時，控制城市不透水面積占比，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對原有水生態(tài)環(huán)境的破壞；此外，對傳統(tǒng)城市建設(shè)模式下已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境運用生態(tài)的手段進行修復(fù)。

（1）徑流控制工程。通過構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，在場地開發(fā)過程中采用源頭、分散式措施維持場地開發(fā)前的水文特征，達到72%的徑流總量控制目標(biāo)。

（2）河流生態(tài)治理。通過對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖水系的硬質(zhì)化駁岸進行改造，對現(xiàn)有生態(tài)化駁岸河湖水系的修復(fù)和維護，達到生態(tài)岸線恢復(fù)85%的控制目標(biāo)。

表1 河道岸線建設(shè)工程量估算表

2.3.2 水安全系統(tǒng)規(guī)劃

縣城水安全保障規(guī)劃的思路為：首先構(gòu)建防洪系統(tǒng)，保證外水（客水）不進城，其次構(gòu)建雨水管渠系統(tǒng)應(yīng)對小重現(xiàn)期的常規(guī)降雨，最后構(gòu)建內(nèi)澇防治系統(tǒng)應(yīng)對高重現(xiàn)期的大暴雨。

2.3.3 水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃

五河縣城區(qū)地表水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)于IV類，面源污染控制率達到50%。本次五河縣海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃針對點源和面源污染分別提出具體的控制策略：通過完善污水管網(wǎng)，提高污水收集率，杜絕污水直接排放；污水處理廠尾水提標(biāo)排放，污水再生回用，降低進入城區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)的污染負(fù)荷；通過構(gòu)建“源頭削減、過程控制、末端治理”相結(jié)合的控制系統(tǒng)削減面源污染，把污染物消納在規(guī)劃范圍內(nèi)，減輕城區(qū)水環(huán)境壓力。

（1）污染物排放分析。采用產(chǎn)排污系數(shù)法，根據(jù)規(guī)劃人口數(shù)量對點源污染物進行預(yù)測，規(guī)劃區(qū)內(nèi)COD、NH3-N、SS和TP點源污染年負(fù)荷產(chǎn)生量分別為7738、1095、3854t和118t。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（HJ2.1—2011）地面水環(huán)境》，不同下墊面的徑流系數(shù)和污染物累積指數(shù)，年徑流產(chǎn)生的主要面源污染物總量分別為 ：COD1951.8t，氨氮20.1t，SS 2790.3t，TP5.5t。

（2）污染負(fù)荷削減分析。根據(jù)五河縣污水處理設(shè)施處理規(guī)模及進出水水質(zhì)，遠(yuǎn)期削減污染物CODcr、NH3-N、TP和SS總量分別為12318.8、1460、205.2t/a和7756.3t/a。按照海綿城市“源頭削減、過程控制、末端治理”的全過程管控模式，采用源頭削減和末端治理相結(jié)合的模式對五河縣城區(qū)面源污染進行有效控制。根據(jù)各項低影響開發(fā)設(shè)施對污染物指標(biāo)的削減程度，經(jīng)加權(quán)平均得面源污染控制中SS、COD、NH3-N和TP的削減率分別為82%、65%、49%和57%。

2.3.4 水資源系統(tǒng)規(guī)劃

（1）污水再生利用系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)五河縣城區(qū)規(guī)劃期末污水廠布局和相應(yīng)規(guī)模，考慮城區(qū)污水再生近遠(yuǎn)期實施目標(biāo)，本次規(guī)劃在規(guī)劃2座污水處理廠的基礎(chǔ)上，新建2座污水再生回用水廠。經(jīng)處理后的尾水主要排放指標(biāo)達到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。再生水廠的再生水主要回用于綠化澆灌、道路廣場澆灑等城市雜用。

（2）雨水資源化利用。本次規(guī)劃五河縣城區(qū)雨水資源主要用于城市雜用，優(yōu)先收集屋面、綠地廣場等干凈的雨水資源，用于沖廁、道路沖洗、綠化澆灑和冷卻水補給等。

綜合考慮五河縣年徑流總量控制目標(biāo)的要求，水資源供需、城市防洪和低影響開發(fā)改造的空間，確定五河縣2030年污水再生利用率不低于35%，雨水資源利用代替雜用水量2020年達到6%以上，2030年達到10%以上。

3 結(jié)語

隨著海綿城市試點城市的不斷推行，以及國家對生態(tài)文明建設(shè)的不斷重視，相信未來我國會建成越來越多的海綿城市。本文以五河縣海綿城市專項規(guī)劃為例，從水生態(tài)、水安全、水環(huán)境和水資源4個方面闡述了海綿城市專項規(guī)劃的編制策略，希望能為同行提供一些參考。