天津圖書(shū)館治理結(jié)構(gòu)建設(shè)分析

摘要：從公司治理這門(mén)學(xué)科的角度來(lái)分析公共圖書(shū)館內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)，針對(duì)公共圖書(shū)館的管理機(jī)制存在的問(wèn)題，提出一些建議，優(yōu)化其內(nèi)部與的治理結(jié)構(gòu)，更好的實(shí)施圖書(shū)館在制度上的管理。最后得出了這一結(jié)論，即成功做到優(yōu)化公共圖書(shū)館的治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于，理順政府、圖書(shū)館理事會(huì)、圖書(shū)館行業(yè)協(xié)會(huì)、館長(zhǎng)及各個(gè)職能的圖書(shū)館工作者、社會(huì)群體以及其他與圖書(shū)館利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以此建立更高效的圖書(shū)館管理體制。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館治理結(jié)構(gòu)；管理體制；行業(yè)協(xié)會(huì)

1公司治理的概念與圖書(shū)館治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成

1.1 公司治理結(jié)構(gòu)的概念

法人治理結(jié)構(gòu)又稱(chēng)為“公司治理結(jié)構(gòu)”，是 20 世紀(jì) 70 年代初最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界提出的。按照我國(guó)《公司法》的規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理四個(gè)基本部分依法設(shè)置而組成的，由這一結(jié)構(gòu)的組成，明確了這四者之間權(quán)利、責(zé)任、利益分配和相互制衡之間的關(guān)系。由此還可以看出股東大會(huì)所體現(xiàn)的是所有者擁有對(duì)公司的最終所有權(quán)，而董事會(huì)是有股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的，它存在的意義是在公司中起到高決策機(jī)構(gòu)的作用，董事會(huì)聘用經(jīng)理人，監(jiān)事會(huì)起到了對(duì)公司的財(cái)務(wù)和董事會(huì)的行為等的監(jiān)督作用。

1.2 圖書(shū)館治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成

圖書(shū)館的法人治理結(jié)構(gòu)與事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)基本上是相似的。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是采取自主管理、獨(dú)立行使決策權(quán)力、責(zé)任承擔(dān)而建立的一套管理體制和組織機(jī)構(gòu)。圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)是有三部分組成，即決策層、管理層、監(jiān)督層來(lái)構(gòu)成，彼此之間相互協(xié)調(diào)約束。

2 天津圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

天津圖書(shū)館于2016年3月26日成功召開(kāi)了第一屆理事會(huì)，理事會(huì)中共由13名理事和2名監(jiān)事組成，人選面向社會(huì)公開(kāi)遴選產(chǎn)生，涵蓋了政府職能部門(mén)、業(yè)界專(zhuān)家、知名學(xué)者、讀者代表、圖書(shū)館管理層和職工代表，其中社會(huì)代表占理事總數(shù)三分之一，真正實(shí)現(xiàn)了公共事業(yè)由公眾管理、社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和社會(huì)資源參與圖書(shū)館發(fā)展建設(shè)，能夠有效地提高決策科學(xué)化、民主化水平，也有助于進(jìn)一步創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式，深化和拓展各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延，建立公共文化需求反饋對(duì)接機(jī)制，為社會(huì)公眾提供更多更好的公共文化服務(wù)，理事會(huì)一般一年召開(kāi)一次。

3 天津圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析

公司法人治理的基本框架是決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層由三個(gè)部分構(gòu)成的，這三個(gè)層次機(jī)制可以更好的進(jìn)行分權(quán)制衡。根據(jù)主體的多元化情況，決策層的組織形式可以采取董事會(huì)，理事會(huì)等多種形式。一般采取的理事會(huì)形式，股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行淡化；而投資型主體為多元的時(shí)候，一般采用董事會(huì)的形式，股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)化。而天津圖書(shū)館作為公共圖書(shū)館的一員屬于公益性文化的事業(yè)單位，其投資主體一般默認(rèn)是政府，那么它的投資主體就很單一，就采取理事會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，圖書(shū)館理事會(huì)這一機(jī)制也成為圖書(shū)館委員會(huì)。

天津圖書(shū)館的治理主體，應(yīng)存在于政府和館長(zhǎng)之間的組織，而在這樣的組織是不存在的；按照現(xiàn)在的情況來(lái)看，政府在這種結(jié)構(gòu)中充當(dāng)了治理主體的唯一角色。雖然，天津圖書(shū)館的理事會(huì)是由社會(huì)公共選頭，還是由政府部門(mén)掌控了天津圖書(shū)館的發(fā)展，在圖書(shū)館立法尚處于發(fā)展的階段，政府作為唯一權(quán)利的掌控者，其可行使的政權(quán)力完全控制了圖書(shū)館，導(dǎo)致圖書(shū)館自己主導(dǎo)權(quán)的缺失。

天津圖書(shū)館作為公共圖事館，想要建立與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的公共圖書(shū)館的理事會(huì)機(jī)制結(jié)構(gòu)是有一定困難的。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的公共圖書(shū)館擁有這科學(xué)合理的治理機(jī)制層面，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三層面，他們彼此之間相互分離而又彼此制約，形成了分權(quán)制衡的模式。但在我國(guó)現(xiàn)有的公共圖書(shū)館的管理模式，無(wú)法形成這樣的法人治理結(jié)構(gòu)，由于決策層、執(zhí)行層與監(jiān)督層這三方面的權(quán)利歸屬不明與職責(zé)混淆，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的治理。

4改善天津圖書(shū)館治理結(jié)構(gòu)的策略

從公司治理這門(mén)學(xué)科的視角看，天津圖書(shū)館等我國(guó)公共圖書(shū)館的治理結(jié)構(gòu)不合理、不完善主要問(wèn)題是沒(méi)有真正的實(shí)施圖書(shū)館理事會(huì)制度，法人治理結(jié)構(gòu)就如同虛設(shè)，并且圖書(shū)館行業(yè)管理制度也沒(méi)有得到落實(shí)，因而行業(yè)內(nèi)部混沌不清。建設(shè)主體單純?yōu)檎块T(mén)，圖書(shū)館的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是依靠與政府部門(mén)的投資，但由于圖書(shū)館是一個(gè)非營(yíng)利性的組織，政府部門(mén)每年給圖書(shū)館的投資經(jīng)費(fèi)相比其他部門(mén)來(lái)說(shuō)，可謂是捉襟見(jiàn)肘，保障經(jīng)費(fèi)投入的不足是政府部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮其關(guān)鍵做用的原因。因此，實(shí)施圖書(shū)館理事會(huì)制度和實(shí)行圖書(shū)館行業(yè)管理制度是改善天津公共圖書(shū)館甚至各個(gè)國(guó)家級(jí)公共館治理結(jié)構(gòu)的策略。

4.1 圖書(shū)館理事會(huì)制-內(nèi)部?jī)?yōu)化

圖書(shū)館理事會(huì)是以集體管理圖書(shū)館事物為主體，管理權(quán)限一般隸屬與政府主管行政部門(mén)與圖書(shū)館館長(zhǎng)之間。通常來(lái)說(shuō)，理事會(huì)是行使圖書(shū)館內(nèi)部治理機(jī)制的主要力量，擁有對(duì)圖書(shū)館的決策權(quán)力。它是當(dāng)圖書(shū)館人面對(duì)“誰(shuí)有權(quán)力決定圖書(shū)館理事會(huì)制度”的問(wèn)題產(chǎn)無(wú)從決斷時(shí)所發(fā)生的產(chǎn)物。當(dāng)采用圖書(shū)館理事會(huì)這一制度就意味著政府和館長(zhǎng)之間的分離，是圖書(shū)館的管理機(jī)制可以?huà)侀_(kāi)政府層面，完全有圖書(shū)館人自己當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)完全自由。這種機(jī)制的采取要比政府機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)，要更民主，更開(kāi)放，這種機(jī)制的好處就是可以由圖書(shū)館自己來(lái)決定如何權(quán)衡多個(gè)利益者的利益沖突。為了更好的完善圖書(shū)館館內(nèi)治理結(jié)構(gòu)實(shí)施圖書(shū)館理事會(huì)制度是勢(shì)在必行的.圖書(shū)館理事會(huì)是圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)的核心機(jī)制，圖書(shū)館像實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)需要組建理事會(huì)，因?yàn)槔硎聲?huì)是其根本標(biāo)志，同時(shí)圖書(shū)館法人想要做到更好的治理需要提高理事會(huì)的決策能力，因?yàn)閺膶?shí)踐的角度來(lái)說(shuō)，他的運(yùn)行要依靠理事會(huì)進(jìn)行決策。

4.2 圖書(shū)館外部?jī)?yōu)化

行業(yè)管理一般來(lái)說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)管理之間的管理層次，也是一種適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理形式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。具體地說(shuō)，就是按照行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)調(diào)以及按照行業(yè)溝通形成的一種行業(yè)管理的體制。[1]這種政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重管理并非是“多頭管理”，他們之間存在的關(guān)系是合作關(guān)系而并非是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?，F(xiàn)代意義上的行業(yè)管理和傳統(tǒng)的政府部門(mén)管理的區(qū)別之一就是“行業(yè)管理的組織形式可以有政府和民間兩種，而部門(mén)管理的組織形式則只有主管部門(mén)一種?！盵2]

政府部門(mén)對(duì)圖書(shū)館的行業(yè)內(nèi)部應(yīng)該重新做一次宏觀的調(diào)整，賦予圖書(shū)館自己調(diào)節(jié)內(nèi)部機(jī)制的權(quán)利，由圖書(shū)館自己安排館內(nèi)的制度。圖書(shū)館協(xié)會(huì)不但是圖書(shū)館的利益者，還是與政府之間的關(guān)鍵樞紐。圖書(shū)館的行業(yè)管理的權(quán)力應(yīng)該掌握在自己手里，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主的權(quán)力是圖書(shū)館應(yīng)該做到的，不能完全的有賴(lài)于其他機(jī)構(gòu)部門(mén)。這種獨(dú)立自主也并不是完全的脫離國(guó)家，脫離政府的管控，政府對(duì)圖書(shū)館的態(tài)度應(yīng)該是支持與監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]https：//baike.baidu.com/item/%E8%A1%8C%E4%B8%9A%E7%AE%A1%E7%90%86/869205？fr=aladdin

[2]張朝尊等. 社會(huì)主義中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].成都：成都出版社，1992：329.

作者簡(jiǎn)介

吳瓊（1991.06-），性別：女，民族：回族，籍貫：天津市，學(xué)歷：碩士，研究方向：圖書(shū)館學(xué)。

（作者單位：天津師范大學(xué)）