改制企業(yè)離退休干部服務(wù)管理問題與對策

王峰

一、基本情況

西安市物資總公司離退休干部工作在市委老干局的支持下，我司黨委緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“追趕超越”定位和“聚焦三六九 振興大西安”目標(biāo)，深入指導(dǎo)各改制企業(yè)離退休干部管理服務(wù)工作，離退休干部隊(duì)伍整體穩(wěn)定。我系統(tǒng)現(xiàn)有改制破產(chǎn)企業(yè)13個(gè)，改制企業(yè)離退休干部264名，其中：離休干部45名，退休干部219名；黨員146人，離退休黨組織10個(gè)。

二、管理和服務(wù)情況

1.做好改制和破產(chǎn)企業(yè)離退休干部管理工作。到目前為止，我系統(tǒng)共有5家破產(chǎn)企業(yè)共18名老干部由總公司專門成立托管中心和黨支部，設(shè)專人服務(wù)管理，確保了每位離休干部有人管，穩(wěn)定了老干部情緒，再未發(fā)生因改制破產(chǎn)老干部因無人管而上訪的現(xiàn)象。

2.按要求及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)審批撥付“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”和“遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)”，指導(dǎo)監(jiān)督各企業(yè)將經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，確保了老干部各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。并認(rèn)真做好《金秋》等涉老刊物的征訂工作，確保每位離休干部訂閱一報(bào)一刊。

3.每年底按政策為退休干部累計(jì)發(fā)放一次退休補(bǔ)貼和高齡補(bǔ)貼；按月為離休干部遺屬撥發(fā)遺屬生活費(fèi)；為退休干部遺屬按月發(fā)放生活費(fèi)。

4.堅(jiān)持重大節(jié)日慰問老干部制度。逢年過節(jié)對離休干部和部分退休干部進(jìn)行慰問。積極為退休干部報(bào)銷急診搶救費(fèi)用，申報(bào)慢性病補(bǔ)助及費(fèi)用報(bào)銷等。

5.重視改制企業(yè)離退休干部“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，各支部在認(rèn)真做好黨員組織關(guān)系排查的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案和學(xué)習(xí)計(jì)劃，切實(shí)把精神傳達(dá)到系統(tǒng)每個(gè)離退休黨支部，把《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》《習(xí)近平談治國理政（一、二卷）》《黨章》《黨的十九大精神單行本》《梁家河》《兩學(xué)一做學(xué)習(xí)筆記本》發(fā)放到支部，并要求各支部進(jìn)行學(xué)習(xí)討論。根據(jù)離退休干部黨員多數(shù)年齡較大，住地相對分散的特點(diǎn)，提出自學(xué)為主、送學(xué)上門的方法，不拘形式，注重實(shí)效。離退休干部黨員通過自我讀書、看報(bào)和收聽廣播、收看電視等方法，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。

三、服務(wù)管理中存在的問題及原因分析

1.改制企業(yè)和民營企業(yè)兼并的離休干部的服務(wù)管理及黨支部建設(shè)相對較為薄弱。有7家企業(yè)改制后，黨組織關(guān)系在總公司黨委；也企業(yè)改制后黨委撤銷但黨支部存在；有3家企業(yè)被民企兼并后民企無黨組織，我司黨委若下達(dá)文件和安排工作沒有渠道，但離休支部（黨員）25名由我司黨委接管，退休支部黨員有28名轉(zhuǎn)入社區(qū)。

2.企業(yè)改制后在發(fā)展過程中，最大的困境就是面對龐大的離退休隊(duì)伍，隨著城市的發(fā)展，棚戶區(qū)的改造，有的退休人員搬遷，電話停機(jī)，聯(lián)系不到家屬，現(xiàn)離退休干部都居住的比較分散，而且高齡的人員比較多，這樣單位管理人員不能夠在第一時(shí)間及時(shí)掌握離退休人員的第一手資料，給單位的管理帶來很大的不便，還曾發(fā)現(xiàn)極個(gè)別退休家屬瞞喪不報(bào)的情況。

3.由于改制企業(yè)多數(shù)發(fā)展的不好，改制時(shí)預(yù)留費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低，在職職工各項(xiàng)待遇難以維持，離退休人員多，高齡人群占到離退休人員的50%以上，這樣給改制企業(yè)也帶來了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)在發(fā)展中更是步履艱難。每年退休干部統(tǒng)籌外補(bǔ)貼書報(bào)費(fèi)、保健費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等企業(yè)幾乎無力支付。

4.由于單位離退休人員較多，年齡偏大，居住分散，在服務(wù)管理中存在很大的困難，退休干部補(bǔ)貼及日常管理經(jīng)費(fèi)無來源，沒有固定的活動室，無專職工作人員等原因，離退休干部業(yè)余文化娛樂活動幾乎未有開展。

5.按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)退休人員每人繳納500元社會化管理服務(wù)費(fèi)已持續(xù)十余年了，但向社區(qū)移交管理始終未實(shí)現(xiàn)，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加的同時(shí)還承擔(dān)一定的社會責(zé)任和義務(wù)。目前只能盡企業(yè)的微薄之力進(jìn)行服務(wù)。

6.部分退休干部從自身各自的利益出發(fā)，總和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部比待遇，思想上不平衡，影響退休干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

四、解決改制企業(yè)離退休干部的服務(wù)管理中的問題的意見、建議及思路

上述問題的存在，既有主觀原因，也有客觀原因，在新形勢下如何加強(qiáng)離退休干部工作，要結(jié)合當(dāng)前老干部普遍出現(xiàn)高齡期、高發(fā)病期、行動不便等特點(diǎn)，不斷改進(jìn)行之有效的工作方法，在具體工作中采取針對性比較強(qiáng)的措施，力爭大多數(shù)離退休干部黨員能夠自覺地參與其中。

1.以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，黨建規(guī)范化建設(shè)為載體，通過抓好離退休黨支部組織建設(shè)，健全離退休黨支部工作制度，豐富離退休黨員組織活動。一是要加強(qiáng)組織建設(shè)。及時(shí)換屆，增補(bǔ)或改選。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。針對老干部實(shí)際，堅(jiān)持定期走訪，通報(bào)情況，送會送文送學(xué)上門制度，廣泛聽取老同志們的意見和建議，掌握和了解他們的思想和生活狀況，保證他們與黨組織的聯(lián)系。

2.希望上級盡快出臺有關(guān)離退休黨支部和退休黨員活動經(jīng)費(fèi)的文件，以便更好的指導(dǎo)基層開展工作。一個(gè)文件、一個(gè)通知，確保了改制企業(yè)老干部納入主管部門管理服務(wù)工作的規(guī)范化進(jìn)行與落實(shí)到位。

3.盡快完善社會化管理服務(wù)，將離退休干部服務(wù)管社

會化，按戶籍居住地劃分由所居住地社區(qū)統(tǒng)一管理。

4.將原退休干部統(tǒng)籌外補(bǔ)貼（保健費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、高齡護(hù)理費(fèi)納入社保統(tǒng)籌，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以解除企業(yè)逐年遞增老齡人員增加的負(fù)擔(dān)，建議社保將企業(yè)退休干部除養(yǎng)老金之外的補(bǔ)貼項(xiàng)目與機(jī)關(guān)事業(yè)單位比照執(zhí)行（如降溫費(fèi)），但對于不符合政策要求的耐心做好解釋和政策宣講工作，確保思想穩(wěn)定。

5.為了能夠完善離退休人員服務(wù)管理，建議由國家相關(guān)部門（老齡委、人社、財(cái)政）給離退休管理單位或機(jī)構(gòu)特別是困難企業(yè)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，建立健全老年活動中心，使離退休人員能夠愉悅心情，安享晚年。

總之，隨著改革的不斷深入，各項(xiàng)配套政策不能一時(shí)完全到位，加之歷史遺留問題等等的原因，有的政策雖然出臺，但實(shí)際操作的細(xì)則還不明晰，使得矛盾與問題一個(gè)一個(gè)不斷呈現(xiàn)，一個(gè)一個(gè)棘手的問題又?jǐn)[在了老干部工作者面前。今后，我們要按照中辦發(fā)（2016）3號文件精神為指引，認(rèn)真落實(shí)市老干部工作會議安排部署，牢牢把握為黨的事業(yè)增添正能量的價(jià)值取向，結(jié)合離退休干部特點(diǎn)和優(yōu)勢，更好做好老同志的服務(wù)管理工作。