高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理研究

王鶴覺

摘 要：近年來，各高校抓住高等教育發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極改善辦學(xué)條件，提高管理服務(wù)水平。高?；A(chǔ)建設(shè)工作已經(jīng)從快速擴(kuò)張階段進(jìn)入品質(zhì)提升階段，全面提升建設(shè)管理水平是當(dāng)前高?；üぷ鞯闹攸c(diǎn)。在建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期中，工程項(xiàng)目管理是將設(shè)計(jì)意圖轉(zhuǎn)化為建筑實(shí)物的關(guān)鍵過程，其管理水平的好壞直接影響項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本，也關(guān)系到高校的科研教學(xué)和事業(yè)發(fā)展。高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作點(diǎn)多面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜而又具體的系統(tǒng)工作，既有一般性工程現(xiàn)場管理的特點(diǎn)，也需考慮高校的特殊環(huán)境和特點(diǎn)。因此，高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理者應(yīng)理清管理思路，把握管理重點(diǎn)，才能按預(yù)期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高校建設(shè)；項(xiàng)目管理；措施

1 高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理的必要性和思路

1.1高校工程項(xiàng)目管理的必要性

高校作為基建工程的建設(shè)方、投資方及使用運(yùn)行單位，加強(qiáng)建設(shè)工程的項(xiàng)目管理，是對(duì)國有資金使用負(fù)責(zé)的表現(xiàn)；是對(duì)校園安全和施工安全的重視與保障；是對(duì)工程質(zhì)量的有效監(jiān)控；是對(duì)建設(shè)成本的過程控制；也是對(duì)工程進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)督。高?；A(chǔ)建設(shè)工程直接影響辦學(xué)、科研及學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展，抓工程項(xiàng)目管理，才能真正把握基建工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，高?；üこ痰捻?xiàng)目管理不僅必要，還應(yīng)作為重點(diǎn)工作，不斷總結(jié)與完善。

1.2高校工程項(xiàng)目管理的思路

在高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，首先應(yīng)在思想層面上提高項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)；明確高校建設(shè)管理者的原則，充分發(fā)揮項(xiàng)目參與方的積極性，完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全等管理目標(biāo)。建立健全高?；?xiàng)目管理機(jī)制和制度，符合規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化及易操作化。在高?；üこ虒?shí)踐中不斷完善項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度、流程和管理措施。同時(shí)，梳理項(xiàng)目管理的關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人，把握住重點(diǎn)和關(guān)鍵，才能將工程項(xiàng)目管理工作做到實(shí)處。

2 高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理存在問題

2.1高?，F(xiàn)行基建管理模式與建設(shè)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展要求不相適應(yīng)

由于高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作大多由行政管理部門（基建處或基建科）承擔(dān)，隨著工程建設(shè)活動(dòng)的逐漸市場化，出現(xiàn)不適應(yīng)新形勢的問題。首先，管理人員技術(shù)與管理水平受到相應(yīng)的限制，不利于積極性的提高和競爭機(jī)制的形成；其次，與目前全過程工程管理的要求不相適應(yīng)，不利于把工程建設(shè)中的前期可行性研究論證與后期項(xiàng)目投資效益評(píng)估等階段性工作做細(xì)、做充分。因此，現(xiàn)行管理模式與新形勢協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。

2.2管理機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮不充分

高?；ü芾砉ぷ髦饕赏獠繀f(xié)調(diào)和內(nèi)部管理兩部分組成。其中，外部協(xié)調(diào)工作是學(xué)校與上級(jí)主管單位、省市職能管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)。高校建設(shè)工程前期工作涉及教育、建設(shè)等主管部門，從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到招投標(biāo)，須和幾十個(gè)甚至上百個(gè)部門打交道，開展審批協(xié)調(diào)工作；在施工階段，高?；ú块T又要和監(jiān)理、過程審計(jì)、施工單位及其他分項(xiàng)承包單位針對(duì)施工過程中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通 。 因此，高校建設(shè)工程從立項(xiàng)到竣工整個(gè)建設(shè)過程中，需要協(xié)調(diào)的工作量非常大 。 在此期間，如果不重視外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，基建項(xiàng)目就可能無法啟動(dòng)，和部門之間協(xié)調(diào)工作的好壞將直接影響該項(xiàng)目的工期和投資效益。內(nèi)部管理主要是基建管理部門與高校內(nèi)部各學(xué)院（部門）之間的協(xié)調(diào)。高校建設(shè)工程無論是在決策階段、設(shè)計(jì)階段，還是在交付使用階段，都需要與各學(xué)院（部門）之間進(jìn)行大量溝通工作。在此期間，既要重視工程管理又要對(duì)計(jì)劃、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行管理。由于學(xué)校內(nèi)部部門與學(xué)院非常多，他們對(duì)建筑物的使用要求各有不同，基建管理部門既要花精力去協(xié)調(diào)以盡可能滿足各部門的要求，又要處理好與其他工程之間既相互制約又相互統(tǒng)一的造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度三者間的關(guān)系。高?；A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目工程牽涉面廣、工作量大，管理機(jī)構(gòu)受制于本身存在的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等的不足，往往會(huì)出現(xiàn)工作顧此失彼，不能充分發(fā)揮其職能的問題。

2.3項(xiàng)目管理效益不高

高校建設(shè)工程在現(xiàn)行管理模式下開展，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員基本采用外聘或借調(diào)方式，相關(guān)人員的工作具有一定的臨時(shí)性，工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，工作態(tài)度不端正，建設(shè)管理水平難以提高。即使學(xué)校有專門基建管理部門，但因?qū)I(yè)管理人員較少，部分管理人員還缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，從而難以肩負(fù)起建設(shè)工程質(zhì)量、工期、投資計(jì)劃和投資效益的責(zé)任，造成基建項(xiàng)目管理效益不高。

2.4基建項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，造價(jià)不易控制

部分高校在項(xiàng)目決策階段沒有進(jìn)行充分的科學(xué)論證，常出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)偏離實(shí)際需求，編制的投資估算偏低。種種情況造成初步設(shè)計(jì)階段概算調(diào)整的可能性變大，概算超估算且在單體建筑物建設(shè)過程中存在提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不按圖施工、工程量變更幅度大的問題。另外，建設(shè)工程因不重視決策階段匆匆上馬快速推進(jìn)，部分建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究論證不能做到充分，設(shè)計(jì)方案和施工圖沒有花大量的評(píng)審和修改時(shí)間，預(yù)算編制工作也做得不細(xì)致，導(dǎo)致后期改動(dòng)較大。現(xiàn)行管理模式下經(jīng)常出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等“三超”現(xiàn)象。

3 高校建設(shè)項(xiàng)目管理措施

3.1樹立科學(xué)的項(xiàng)目管理理念，加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)

建設(shè)工程項(xiàng)目全過程管理， 是建筑工程建設(shè)企業(yè)在建筑所有人的托付下，根據(jù)合同條款代表所有，利用工程建設(shè)的科學(xué)理論對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行組織，對(duì)建設(shè)全過程加以控制和管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，縮小工程建設(shè)時(shí)間，保證工程建設(shè)效益。工程項(xiàng)目管理貫穿在整個(gè)施工建設(shè)的始終，要從全方位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行控制。高等院校基建管理人員一般都不固定，缺少專業(yè)人員，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)也缺乏基本的概念。在工程項(xiàng)目決策時(shí)期，管理人員如果能了解一些相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)于推進(jìn)和完善項(xiàng)目方案立項(xiàng)有一定的積極作用；熟悉相關(guān)的招投標(biāo)管理規(guī)章制度、管理辦法及法律法規(guī)等規(guī)范性文件，公平、公正地選擇承包單位，規(guī)范市場化管理；了解原材料市場計(jì)價(jià)信息，深入市場去調(diào)查，在招標(biāo)文件中注明品牌要求和控制價(jià)格，為編制工程標(biāo)底和控制竣工結(jié)算造價(jià)提供依據(jù)；加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)，高等院校一般不會(huì)配備齊全的專業(yè)人員，但可以聘請一些專家進(jìn)行專業(yè)性講座，或者聯(lián)合施工單位針對(duì)某一環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場演示，在實(shí)踐中了解施工技巧和注意事項(xiàng)，以提高項(xiàng)目的管理水平。

3.2安全管理重點(diǎn)

高?，F(xiàn)場施工環(huán)境的特點(diǎn)為在校園內(nèi)部，車流量、人流量大，部分工程現(xiàn)場不易封閉，施工環(huán)境復(fù)雜，安全管理難度大。對(duì)此，高校建設(shè)工程的安全管理重點(diǎn)為施工安全和校園安全。施工方應(yīng)根據(jù)高校施工環(huán)境的特點(diǎn)和工程特點(diǎn)，編制施工組織設(shè)計(jì)，用有針對(duì)性的措施辦法，引導(dǎo)施工過程有序、安全的進(jìn)行。在工程施工之前，學(xué)?；ü芾砣藛T及監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑施工安全技術(shù)規(guī)范》及校園安全管理規(guī)定，對(duì)施工單位人員進(jìn)行三級(jí)安全教育，提高安全意識(shí)，簽署安全文明施工承諾書。進(jìn)入校園的施工人員和車輛必須遵守高校相關(guān)安全管理規(guī)定，服從學(xué)校相關(guān)部門的管理，不得對(duì)高校的正常運(yùn)行和管理造成負(fù)面影響。加強(qiáng)安全檢查，在每次監(jiān)理例會(huì)上查找施工中的安全隱患，不斷強(qiáng)調(diào)安全工作的重要性；定時(shí)進(jìn)行工程現(xiàn)場安全巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)提醒和制止，并要求施工方及時(shí)整改。對(duì)于整改結(jié)果要求出具整改書，并及時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。

3.3質(zhì)量管理重點(diǎn)

目前，高校基建工程質(zhì)量的管理現(xiàn)狀為承建單位在隱蔽工程中偷工減料、施工材料質(zhì)量不過關(guān)、施工工藝不符合規(guī)范要求等。因此，高校建設(shè)工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)為主材質(zhì)量及隱蔽檢查驗(yàn)收制度和分部分項(xiàng)檢查驗(yàn)收的落實(shí)。嚴(yán)把主材質(zhì)量關(guān)，施工進(jìn)場材料均須有合格證和檢驗(yàn)報(bào)告，并對(duì)進(jìn)場材料隨機(jī)抽樣留存，杜絕偽劣材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。業(yè)主代表、監(jiān)理和施工方可一起前往主材生產(chǎn)廠家實(shí)地考察，要求廠家按照國家標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，確保主材質(zhì)量過硬。施工中施行全面質(zhì)量跟蹤，定時(shí)召開監(jiān)理例會(huì)，落實(shí)隱蔽檢查驗(yàn)收制度，進(jìn)行分部分項(xiàng)檢查驗(yàn)收，遇到問題及時(shí)會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行澄清和協(xié)調(diào)，質(zhì)量合格后方可進(jìn)行下道工序施工，確保工程施工無質(zhì)量隱患。強(qiáng)化監(jiān)理職能，細(xì)化并監(jiān)督監(jiān)理的工作，加強(qiáng)監(jiān)理人員對(duì)各施工工序內(nèi)容和工藝要求進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間要求整改。

3.4成本管理重點(diǎn)

高校建設(shè)工程成本管理，應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)院批復(fù)投資，進(jìn)行成本管控。前期審查工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，嚴(yán)防漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)造成投資金額偏差。后期在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行初審，確保資料的完整性和真實(shí)性。而在工程項(xiàng)目成本管理中，其重點(diǎn)為做好簽證變更的控制和核實(shí)。當(dāng)前高校建設(shè)工程現(xiàn)場簽證存在的問題主要反映在簽證事件的真實(shí)性、簽證資料的完整性、簽證程序的時(shí)效性和簽證工程量的準(zhǔn)確性。對(duì)此，應(yīng)做好工程現(xiàn)場簽證管理制度，制定簽證單標(biāo)準(zhǔn)表格、規(guī)范簽證單填寫內(nèi)容及管理期限。同時(shí)，施工中存在簽證變更時(shí)，要謹(jǐn)慎考慮該項(xiàng)變更是否是工程實(shí)際需要、是否存在后續(xù)潛在其他變更、工程成本是否仍在控制范圍之內(nèi)等問題，杜絕被施工方牽制，使工程成本失控。

3.5進(jìn)度管理重點(diǎn)

高校建設(shè)工程一般為完善校舍功能結(jié)構(gòu)，重塑校園空間，對(duì)師生職工的學(xué)習(xí)工作影響較大。高校建設(shè)工程應(yīng)充分利用寒暑假時(shí)間，盡量不影響高校正常的教學(xué)運(yùn)行；高校建設(shè)項(xiàng)目的資金來源多為政府類資金，且具有一定的時(shí)效性，若在規(guī)定時(shí)間沒有完成建設(shè)任務(wù)，資金會(huì)被上級(jí)主管部門收走，對(duì)工程造成嚴(yán)重的影響。影響高?；?xiàng)目進(jìn)度的因素主要為項(xiàng)目資金、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)方和施工方的管理能力、工程物資準(zhǔn)備與供應(yīng)、環(huán)境因素等。為加強(qiáng)進(jìn)度管理，應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目資金并掌握資金的時(shí)效性；注重圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，在施工前，找出需要解決的技術(shù)難題和設(shè)計(jì)缺陷并擬定解決方案，便于科學(xué)的組織施工，提高施工質(zhì)量和效率；加強(qiáng)建設(shè)方和施工方團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力和管理能力，在工程中遇見問題能及時(shí)溝通解決；科學(xué)制定工程進(jìn)度計(jì)劃，做好過程控制和對(duì)關(guān)鍵工作的進(jìn)度監(jiān)控，嚴(yán)格控制和審核工程變更，評(píng)估工程變更對(duì)關(guān)鍵工作和工期的影響；保障工程物資的準(zhǔn)備與供應(yīng)，在工期較為緊張時(shí)，可適當(dāng)加大物資、機(jī)械和人力投入，以保證實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度一致。

3.6提高管理水平

工程項(xiàng)目的管理是貫穿在整個(gè)施工建設(shè)的始終，從項(xiàng)目的決策到運(yùn)行以及竣工時(shí)期等，都要進(jìn)行全面的組織與協(xié)調(diào)，全方位的管理與監(jiān)督等，因此，在過程管理中，要及時(shí)了解規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，以推進(jìn)和完善項(xiàng)目方案的立項(xiàng)：及時(shí)熟悉招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，有利選擇技術(shù)先進(jìn)、管理水平高、工程質(zhì)量優(yōu)的承包單位；及時(shí)掌握有關(guān)原材料市場計(jì)價(jià)信息，為編制工程標(biāo)底等提供依據(jù)；了解掌控各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，分析項(xiàng)目管理可能出現(xiàn)的問題，以加強(qiáng)質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)控，全面提高項(xiàng)目管理水平。

3.7注重合同管理

項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)以合同管理為中心，如從項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)開始，到甲乙雙方合同結(jié)束，合同生命期的各個(gè)環(huán)節(jié)是項(xiàng)目管理的核心，因此，既要掌握合同的全條款，又要建立系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性的合同管理，如從洽談與草擬、投標(biāo)與招標(biāo)、合同簽訂、生效與履行，直到終止合同等過程，對(duì)合同的修改與更正、補(bǔ)充與終止，簽訂前與簽訂后的管理，避免合同主體不當(dāng)、文字不嚴(yán)謹(jǐn)和不規(guī)范、或條款掛一漏萬，或簽訂不及時(shí)，或先施工后簽合同等情況出現(xiàn)，以促進(jìn)工程項(xiàng)目的合同管理。

3.8做好項(xiàng)目審計(jì)

項(xiàng)目的全程管理涉及較強(qiáng)的政策性、技術(shù)性、專業(yè)性，尤其是前期階段，它是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖，以及對(duì)投資總額具體化的過程，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣，直接影響建設(shè)投資的多少和工期的長短，以及建成后的使用價(jià)值，因此，要配合審計(jì)部門做好全程跟蹤審計(jì)，從項(xiàng)目建議書至項(xiàng)目竣工的全部階段，依據(jù)法律法規(guī)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程投資、工程質(zhì)量與進(jìn)度、合同項(xiàng)目內(nèi)容等，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督與審核，加強(qiáng)服務(wù)與管理，提高工程項(xiàng)目管理

效率。

4 結(jié)論

高校屬公共教育事業(yè)，高校建設(shè)工程具有非盈利性、社會(huì)影響大、需滿足教學(xué)科研等功能需求等特點(diǎn)。高校建設(shè)工程的項(xiàng)目管理應(yīng)結(jié)合高校自身的特性，理清管理思路，抓住管理重點(diǎn)，不斷提高管理水平，方能圓滿完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。隨著現(xiàn)代信息科技技術(shù)的進(jìn)度，高校建設(shè)工程的項(xiàng)目管理會(huì)更多的應(yīng)用如建筑信息模型等現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，輔助走向精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化，這也是以后高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理需重點(diǎn)探究的方向。

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