生態(tài)脫貧精準(zhǔn)到戶到人

耿國彪

我國山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)占國土面積近80%，分布著全國60%的貧困人口。林業(yè)生態(tài)扶貧作為脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，具有獨特的資源優(yōu)勢。黨中央吹響打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角以來，為做好生態(tài)扶貧這篇文章，原國家林業(yè)局和新組建的國家林業(yè)和草原局黨組充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，精心謀劃、研究出臺了一系列精準(zhǔn)扶貧政策，制定了符合貧困地區(qū)實際的“四精準(zhǔn)三鞏固”林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作思路（即：生態(tài)護林員精準(zhǔn)到人頭，退耕還林精準(zhǔn)到農(nóng)戶，木本油料精準(zhǔn)到收益，定點幫扶精準(zhǔn)到脫貧摘帽；通過在深度貧困地區(qū)開展國土綠化、發(fā)展特色林果、擴大森林旅游鞏固脫貧成果），形成了生態(tài)保護脫貧、生態(tài)建設(shè)脫貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧的林業(yè)生態(tài)扶貧新體系。

生態(tài)脫貧投入持續(xù)增加

4月16日，記者從國家林業(yè)和草原局召開的新聞通氣會上獲悉，黨的十八大以來，國家林業(yè)局共安排中央林業(yè)資金1900億元支持生態(tài)脫貧。特別是2016年以來，年均向832個貧困縣安排中央林業(yè)投資，投資額高出“十二五”年均約30個百分點。

國家林業(yè)局積極推進貧困地區(qū)生態(tài)扶貧，著力加強定點扶貧，推出政策、項目、資金、人才、技術(shù)等組合拳，確保林業(yè)扶貧落到實處，各項林業(yè)扶貧工作取得了積極進展。

“針對山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)以及重點生態(tài)功能區(qū)與貧困地區(qū)高度耦合的實際，開展大規(guī)模國土綠化行動，深入實施新一輪退耕還林、防護林建設(shè)、防沙治沙、石漠化治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，將全國2/3以上的造林綠化任務(wù)安排到貧困地區(qū)，要求各地確保貧困地區(qū)投資規(guī)模和增幅高于全省平均水平15%以上，新增退耕還林任務(wù)的80%安排到貧困縣。” 國家林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

創(chuàng)新體制機制，激發(fā)內(nèi)生動力。深化集體林權(quán)制度改革，充分挖掘27億畝集體林地的潛力，加快建立集體林地三權(quán)分置運行機制，依托林地林木增加財產(chǎn)性、經(jīng)營性收益。科學(xué)引導(dǎo)貧困戶合法有序流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，推進林權(quán)林木資產(chǎn)入股，積極培育新型經(jīng)營主體，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強林權(quán)抵押、生產(chǎn)管理技術(shù)、規(guī)?；?jīng)營等扶持力度，完善社會化服務(wù)體系，為貧困戶經(jīng)營山林、發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。2017年，中西部22個省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3.89萬億元，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積2.09億畝，林業(yè)新型經(jīng)營主體約15萬個。促進貧困地區(qū)林業(yè)PPP創(chuàng)新，實施扶貧優(yōu)惠貸款政策，認(rèn)定了225家單位為“服務(wù)精準(zhǔn)扶貧國家林下經(jīng)濟及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”。貴州省六盤水市探索林業(yè)“三變”改革，集體林地資源變資產(chǎn)面積15.6萬畝，整合轉(zhuǎn)股林業(yè)資金2.8億元，入股貧困人口18.9萬人，人均增收3800多元。

聚焦“三區(qū)三州”，量身制定扶貧模式。制定了《國家林業(yè)局關(guān)于加強深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧工作的意見》，將政策、資金、項目向深度地區(qū)傾斜，依據(jù)“三區(qū)三州”的不同生態(tài)資源稟賦，制定適合當(dāng)?shù)靥攸c的有針對性的精準(zhǔn)扶貧措施。指導(dǎo)怒江州委州政府編制了《云南省怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅區(qū)行動方案》，為深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧提供樣板。新疆阿克蘇地區(qū)溫宿縣種植核桃70.24萬畝，帶動全縣三分之一的貧困人口直接脫貧。四川省阿壩州統(tǒng)籌各類資金，整合原有公益崗位為生態(tài)護林員崗位、造林員崗位等生態(tài)崗位，吸納貧困人口就地就業(yè)。

深入開展定點扶貧，創(chuàng)新幫扶舉措。國家林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)每年堅持赴定點縣考察調(diào)研，實地指導(dǎo)解決當(dāng)?shù)孛撠毠缘耐怀鰡栴}。2017年，共落實定點縣中央林業(yè)投資2.62億元，比2016年增長38%，積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力支持4個縣金融扶貧工作，共批準(zhǔn)4個縣金融貸款額度83.55億元，目前已放款17億元。派出新一期扶貧掛職干部8人掛任副縣長、駐村第一書記、林業(yè)局副局長幫助開展扶貧工作。黨的十八大以來，為定點縣舉辦林業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)干部農(nóng)戶2000多人次，為貧困戶免費贈送價值200萬元林業(yè)技術(shù)書籍。2017年4個定點縣61494名貧困人口實現(xiàn)脫貧。

加強考核督查，提升脫貧質(zhì)量。督促各級林業(yè)部門加強監(jiān)督管理，確保財政資金使用規(guī)范、安全、有效。充分發(fā)揮審計部門、金融機構(gòu)及新聞媒體和社會輿論監(jiān)督作用。制定扶貧宣傳計劃，及時報道扶貧先進典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，動員全行業(yè)并帶動社會各方面力量出實招、真用力，營造積極幫扶貧困地區(qū)好氛圍。

林業(yè)扶貧成果顯著

“國家林業(yè)和草原局將深入貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，以深度貧困地區(qū)為主攻方向，全力做好林業(yè)生態(tài)扶貧各項工作，不斷提升生態(tài)脫貧質(zhì)量，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，讓貧困群眾在綠色發(fā)展中脫貧致富?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

實踐證明，林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國林業(yè)系統(tǒng)和貧困地區(qū)各級黨委政府的共同努力下取得了顯著成效，得到了貧困群眾的積極擁護和廣泛認(rèn)可，探索形成了精準(zhǔn)、務(wù)實、高效的扶貧攻堅之路，實現(xiàn)了一個戰(zhàn)場同時打贏生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役。

（一）37萬名建檔立卡貧困人口通過生態(tài)護林員上崗就業(yè)。2016年以來，累計安排中央財政投資45億元，選聘（續(xù)聘）生態(tài)護林員37萬名。生態(tài)護林員已經(jīng)成為一支林業(yè)生態(tài)資源管護的重要力量，2188.64萬公頃的森林、濕地、沙地得到有效管護，130多萬貧困人口穩(wěn)定增收和脫貧。云南省怒江州貢山縣選聘2520名貧困人口擔(dān)任生態(tài)護林員，覆蓋全縣51%建檔立卡戶，實現(xiàn)獨龍族貧困人口全覆蓋。2017年全縣生態(tài)脫貧貢獻率達52.1%。

（二）2048萬畝退耕還林還草任務(wù)落實到戶。在2016年安排1118萬畝退耕還林還草任務(wù)的基礎(chǔ)上，2017年繼續(xù)安排貧困地區(qū)退耕還林還草任務(wù)930萬畝，占總?cè)蝿?wù)的75.6%，可落實貧困地區(qū)補助資金327.68億元。貴州省龍里縣實施退耕還林工程，帶動2.4萬貧困群眾發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè)，覆蓋了全縣85%以上的建檔立卡貧困戶，貧困群眾人均年收入從不足400元增加到1.2萬元。

（三）2257個脫貧攻堅造林專業(yè)合作社創(chuàng)新扶貧機制。將造林綠化與脫貧攻堅相結(jié)合，吸納貧困人口加入扶貧攻堅造林合作社，參與造林綠化工程就業(yè)增收。山西省已在58個貧困縣成立2257個合作社，2017年5.4萬名貧困社員獲得勞務(wù)收入4.7億元，人均增收8700余元。

（四）8大主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力。利用林業(yè)重大工程項目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)貸款貼息資金等，大力支持貧困地區(qū)木本油料、國家儲備林、特色林果、林下經(jīng)濟、種苗花卉、竹產(chǎn)業(yè)、森林旅游康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體通過“公司+合作社+貧困戶”等多種模式，與貧困戶建立利益連接機制，拓寬貧困人口增收渠道。湖南省油茶產(chǎn)業(yè)覆蓋37.2萬戶貧困戶，帶動119萬貧困人口就業(yè)脫貧。云南省永平縣巖北村種植核桃，收入在2萬元以上的有80戶，1萬元以上的近200戶。由于油茶收益可長達80年，核桃收益長達100年，將實現(xiàn)脫貧成果長期鞏固。廣西龍勝縣打造龍脊梯田濕地公園，直接帶動景區(qū)內(nèi)147戶貧困戶脫貧致富，全縣生態(tài)旅游覆蓋貧困群眾達30%以上。

扎實推進生態(tài)扶貧

黨的十九大對新時代扶貧工作作出了總體部署，習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上做出了新的重要指示，國家林業(yè)和草原局將深入學(xué)習(xí)貫徹落實。積極圍繞新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面落實“四精準(zhǔn)三鞏固”林業(yè)扶貧工作思路，以貧困群眾增收脫貧為目標(biāo)，以深度貧困地區(qū)扶貧工作為主線，以定點縣按時脫貧摘帽為重點，扎實做好新時代林業(yè)扶貧工作。

（一）深入推進林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。深入落實國家發(fā)展改革委、林業(yè)和草原局、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)扶貧工作方案》，制定《林業(yè)生態(tài)扶貧三年行動方案》，提出林業(yè)生態(tài)扶貧工作總體目標(biāo)和任務(wù)，提升扶貧工作精準(zhǔn)度和貢獻率。一是實施生態(tài)保護脫貧，加大貧困地區(qū)天然林保護、森林和濕地生態(tài)效益補償?shù)攘謽I(yè)保護項目支持力度，未來三年爭取新增30萬名生態(tài)護林員規(guī)模。二是實施生態(tài)建設(shè)脫貧，將退耕還林、防沙治沙、防護林等林業(yè)重點工程任務(wù)向貧困地區(qū)傾斜，大力推廣山西扶貧模式，未來三年爭取組建1萬個扶貧攻堅造林合作社（隊），吸納貧困人口參與造林綠化工程脫貧增收。三是實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，加快貧困地區(qū)木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟、森林旅游、種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬貧困人口增收渠道，鞏固脫貧成果。

（二）加強深度貧困地區(qū)林業(yè)扶貧工作。以“三區(qū)三州”為重點，加強深度貧困地區(qū)林業(yè)生態(tài)扶貧政策研究，完善深度貧困地區(qū)生態(tài)保護的增收管理機制，生態(tài)建設(shè)的政策創(chuàng)新機制，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)接機制。著力加強深度貧困地區(qū)天然林、公益林保護，改善深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)國土綠化屏障，挖掘林業(yè)資源潛力，實施森林質(zhì)量提升工程，提高深度貧困地區(qū)群眾依靠林業(yè)增收能力，新增林業(yè)脫貧攻堅項目主要集中于深度貧困地區(qū)。積極打造云南怒江州林業(yè)生態(tài)扶貧攻堅區(qū)，為深度貧困地區(qū)林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅提供示范樣板。

（三）加強定點扶貧工作。制定《國家林業(yè)局關(guān)于加強定點扶貧工作的意見》和《2018年定點扶貧重點任務(wù)分工方案》，加大定點扶貧項目資金投入力度，加強掛職干部幫扶管理，密切跟蹤定點縣第三方評估、東西部協(xié)助等各項考核工作，完善定點扶貧約談機制，協(xié)調(diào)廣西、貴州兩省區(qū)林業(yè)廳做好扶貧工作對接。配合水利部做好滇桂黔石漠化片區(qū)林業(yè)生態(tài)扶貧工作。

（四）加大林業(yè)融資脫貧。創(chuàng)新融資模式，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行密切合作，抓緊再啟動一批國家儲備林、經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)扶貧項目。通過“林權(quán)抵押+政府增信”、“林業(yè)PPP項目”、龍頭企業(yè)+貧困戶（林業(yè)合作社）等信用結(jié)構(gòu)融資，以預(yù)期收益為還款現(xiàn)金流，重點支持高標(biāo)準(zhǔn)種植基地和產(chǎn)業(yè)化加工項目，增強市場競爭力，提高吸納貧困人口就業(yè)能力。加大金融支持集體林改力度，創(chuàng)新機制模式，提高集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，促進林區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧增收。

（五）強化林業(yè)科技支撐脫貧。組織林業(yè)科研機構(gòu)和高等院校，開展科技扶貧。培訓(xùn)一批農(nóng)民看得見、問得著、留得住的“鄉(xiāng)土專家”，搭建互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)科技服務(wù)平臺，持續(xù)深入地開展林業(yè)科技定點、定人幫扶，不斷增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

（六）加強宣傳引導(dǎo)工作。積極鼓勵各地結(jié)合實踐大膽探索和創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的模式。及時發(fā)現(xiàn)、挖掘和總結(jié)好典型好經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度?；I備召開全國林業(yè)扶貧工作會議，宣傳部署林業(yè)扶貧工作。

（七）開展林業(yè)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，今年是扶貧作風(fēng)專項治理年。國家林業(yè)局制定了《林業(yè)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案》，從林業(yè)扶貧政策執(zhí)行、資金管理、工作作風(fēng)等方面開展專項治理，懲治和查處林業(yè)扶貧工作中的不正之風(fēng)和腐敗問題，建立健全規(guī)章制度，確保各項林業(yè)扶貧政策落到實處。