河南省省級(jí)投融資平臺(tái)績(jī)效管理現(xiàn)狀分析及實(shí)證研究

田茜茜

摘 要：河南省省級(jí)投融資平臺(tái)作為省政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)，主要功能是整合資源，儲(chǔ)備資源，開(kāi)發(fā)資源和融通資金，對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用?？?jī)效管理作為一種有效的提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的管理手段，已得到廣大企業(yè)管理層的普遍關(guān)注，但是從目前績(jī)效管理水平來(lái)看，績(jī)效管理的作用尚未真正完全發(fā)揮出來(lái)，員工的績(jī)效管理正面臨一個(gè)新的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)河南省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心績(jī)效管理現(xiàn)狀的分析和診斷，為進(jìn)一步規(guī)范化、制度化省級(jí)投融資平臺(tái)績(jī)效管理體系提供一些有益的建議和對(duì)策。

引言：地方政府融資平臺(tái)是由地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)以財(cái)政注資或土地、礦產(chǎn)、股權(quán)等資產(chǎn)注入的形式成立的。河南省是中原腹地，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這一國(guó)家戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置。過(guò)去十年間，河南先后組建了十家投融資公司，規(guī)模較大的有省投資集團(tuán)、省交投公司、省國(guó)控公司、省農(nóng)開(kāi)公司、省鐵投公司、省文投公司、省水投公司、省直屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中心、省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心、省民航發(fā)展投資有限公司，這些省級(jí)融資平臺(tái)有序發(fā)展保證了重大建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，所以，對(duì)省級(jí)投融資平臺(tái)的績(jī)效管理研究，對(duì)企業(yè)及社會(huì)發(fā)展具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1. 河南省省級(jí)投融資平臺(tái)的績(jī)效管理現(xiàn)狀分析

河南省省級(jí)平臺(tái)公司高層管理人員大多是省管干部，通常由省政府來(lái)委派，他們不是職業(yè)經(jīng)理人，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)。公司很多決策更多的是政府行為而不是一般意義上的市場(chǎng)行為。省投資集團(tuán)、省航投公司、省國(guó)控公司、省農(nóng)開(kāi)公司和省文投公司設(shè)立了董事會(huì)，其他的省級(jí)平臺(tái)公司缺少董事會(huì)，沒(méi)有形成有效的激勵(lì)約束與權(quán)力制衡機(jī)制。這些因素的存在，給企業(yè)的績(jī)效管理帶來(lái)一些其他行業(yè)不曾遇過(guò)的難題。

1.1 河南省省級(jí)投融資平臺(tái)的績(jī)效管理現(xiàn)狀

1、缺乏從事人力資源管理的專業(yè)人員，企業(yè)績(jī)效管理還處于非正式的感性狀態(tài)，沒(méi)有形成系統(tǒng)化。

2、把績(jī)效管理等同于績(jī)效考核，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為績(jī)效管理的目的就是為了獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，在實(shí)際操作過(guò)程中大都不進(jìn)行總結(jié)及反饋，基本起不到優(yōu)化管理、提高效率的目的。

3、在對(duì)廣大員工進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)一視同仁，采用高度概括的相同指標(biāo)，不區(qū)別被考評(píng)對(duì)象的崗位性質(zhì)和特點(diǎn)。

1.2 河南省省級(jí)投融資平臺(tái)績(jī)效管理的主要問(wèn)題

1、績(jī)效管理工作僅僅停留在考核階段，導(dǎo)致績(jī)效管理的診斷、檢測(cè)、規(guī)范、導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)等諸多的功能不能實(shí)現(xiàn)，所以對(duì)工作業(yè)績(jī)引導(dǎo)作用微乎其微。

2、績(jī)效考評(píng)方法或考評(píng)指標(biāo)沒(méi)有很好的與工作崗位相匹配，所以最終考評(píng)結(jié)果的公平性和客觀性無(wú)法保證，這不但有違考評(píng)者的初衷，而且還會(huì)導(dǎo)致員工對(duì)此產(chǎn)生爭(zhēng)議并不愿再參與考評(píng)工作。

3、雖然一些企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到有效地對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行考核是人力資源管理的一個(gè)核心內(nèi)容，并且在績(jī)效考核方面也有了一些舉措，但限于行業(yè)特征和管理人員的操作水平，目前的績(jī)效考核工作仍然存在很多問(wèn)題。

4、仍有不少企業(yè)對(duì)績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，從主觀上就不夠重視，這也是導(dǎo)致行業(yè)績(jī)效管理水平整體不高的一個(gè)原因。

2.河南省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心— 一個(gè)具有典型意義的研究對(duì)象

河南省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心（以下簡(jiǎn)稱：國(guó)土開(kāi)發(fā)中心）主營(yíng)業(yè)務(wù)是通過(guò)土地、礦產(chǎn)等重要資源的有序開(kāi)發(fā)，放大開(kāi)發(fā)效益，融合社會(huì)資金，促進(jìn)投資多元化，創(chuàng)新和完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)及土地資源開(kāi)發(fā)利用的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高土地、礦產(chǎn)資源等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)保障能力。在不斷擴(kuò)大國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資規(guī)模、投資效益的同時(shí)，為省重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供融資支持。

國(guó)土開(kāi)發(fā)中心的業(yè)務(wù)特征在省級(jí)投融資平臺(tái)中具備很強(qiáng)的典型性，是研究省級(jí)投融資平臺(tái)極好的樣本。

2.1 國(guó)土開(kāi)發(fā)中心基本情況介紹

國(guó)土開(kāi)發(fā)中心是經(jīng)中共河南省委、省人民政府批準(zhǔn)于2010年4月成立，為省政府授權(quán)的專業(yè)國(guó)土資源投資機(jī)構(gòu)，副廳級(jí)規(guī)格，由河南省國(guó)土資源廳主管，河南省財(cái)政廳對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，資本金100億元人民幣，為事業(yè)單位法人，實(shí)行企業(yè)化管理。

2.2 國(guó)土開(kāi)發(fā)中心績(jī)效管理現(xiàn)狀

國(guó)土開(kāi)發(fā)中心績(jī)效管理工作主要通過(guò)績(jī)效考核小組來(lái)實(shí)施?？?jī)效考核小組成員由綜合處、人事處、紀(jì)檢監(jiān)察室處室負(fù)責(zé)人兼任，績(jī)效考評(píng)以目標(biāo)管理為基本方法，以逐級(jí)簽署的《管理目標(biāo)責(zé)任書》或《經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書》為考評(píng)依據(jù)，組織開(kāi)展工作?；厩闆r如下：

1、績(jī)效考核對(duì)象為中層及以下員工。（領(lǐng)導(dǎo)班子由省委組織部考核）

2、績(jī)效考核時(shí)間安排：職能處室以月為周期，每年12次；業(yè)務(wù)處與全資公司高度融合，以年度為周期，每年1次。

3、員工績(jī)效考核主要采用分層管理的模式進(jìn)行，即主管領(lǐng)導(dǎo)考核處室負(fù)責(zé)人，主管領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人考核處室副職，處室負(fù)責(zé)人、處室副職考核基層員工。但是督察考核小組作為可隨時(shí)介入任一層次執(zhí)行監(jiān)督考核任務(wù)。

4、對(duì)處室負(fù)責(zé)人和處室副職的考核以《目標(biāo)責(zé)任書》為主要依據(jù)，基層員工由于崗位各異，考評(píng)指標(biāo)很難確定，考評(píng)是干脆“一視同仁”，以崗位職責(zé)說(shuō)明書的基本要求為準(zhǔn)則。

5、考核除《目標(biāo)責(zé)任書》量化外，還采用上級(jí)評(píng)價(jià)、下級(jí)評(píng)價(jià)、同級(jí)評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)相結(jié)合的全方位評(píng)價(jià)，即360度考評(píng)（表2-1）。

6、考核工作完成后由人事處在宣布最終結(jié)果，并形成文件，但沒(méi)有反饋面談活動(dòng)。

2.3 國(guó)土開(kāi)發(fā)中心績(jī)效管理的主要問(wèn)題

績(jī)效管理是為實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，通過(guò)對(duì)員工或組織的綜合素質(zhì)、態(tài)度行為和工作業(yè)績(jī)的全面檢測(cè)分析于考核評(píng)定，不斷激勵(lì)員工，改善組織行為，提高綜合素質(zhì)充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)據(jù)其潛力的活動(dòng)過(guò)程。

結(jié)合上述企業(yè)績(jī)效管理的基本情況，從人力資源管理學(xué)的角度分析，國(guó)土開(kāi)發(fā)中心績(jī)效管理的主要問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：

1、國(guó)土開(kāi)發(fā)中心雖然設(shè)立了人事處，但是沒(méi)有專業(yè)的人力資源管理人員，隨著企業(yè)業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，管理問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多。

2、將績(jī)效管理等同于績(jī)效考核，績(jī)效管理體系與機(jī)制不完善?？?jī)效管理PDCA閉環(huán)式體系運(yùn)作還缺乏認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和執(zhí)行的持續(xù)性，績(jī)效面談機(jī)制和反饋機(jī)制需要進(jìn)一步規(guī)范?？?jī)效管理是管理者和員工之間持續(xù)的雙向溝通過(guò)程，在此過(guò)程中，管理者和員工就績(jī)效目標(biāo)達(dá)成協(xié)議，并以此為導(dǎo)向，幫助員工不斷提高工作績(jī)效，完成工作目標(biāo)。而國(guó)土開(kāi)發(fā)中心則簡(jiǎn)單的認(rèn)為績(jī)效考核就是績(jī)效管理，沒(méi)有建立一個(gè)完整的績(jī)效管理體系，同時(shí)忽略了績(jī)效溝通，而缺乏溝通和共識(shí)的績(jī)效管理必然會(huì)在管理者和員工之間產(chǎn)生一些障礙，阻礙績(jī)效管理的良性循環(huán)。

3.重結(jié)果輕過(guò)程，國(guó)土開(kāi)發(fā)中心充分認(rèn)識(shí)到了績(jī)效考核的重要性，在年初根據(jù)下達(dá)的整體目標(biāo)分解制定出各個(gè)處室績(jī)效目標(biāo)，將目標(biāo)完成情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)照總結(jié)，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行績(jī)效兌現(xiàn)。從表面看沒(méi)有問(wèn)題，但是卻忽略了過(guò)程管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一套科學(xué)的績(jī)效管理體系，是通過(guò)上下級(jí)持續(xù)的溝通過(guò)程共同承諾，將績(jī)效管理過(guò)程中目標(biāo)制定、過(guò)程輔導(dǎo)、績(jī)效考核、結(jié)果應(yīng)用四個(gè)階段有機(jī)結(jié)合在一起，員工的個(gè)人利益、成長(zhǎng)發(fā)展與企業(yè)的目標(biāo)達(dá)成一致才能形成“共贏”局面。

4.激勵(lì)與約束機(jī)制尚不健全，近幾年國(guó)土開(kāi)發(fā)中心制定了績(jī)效考核實(shí)施方案，按照方案要求實(shí)施，在一定程度上達(dá)到了提升績(jī)效管理的目的，但在具體實(shí)施過(guò)程中，缺乏有效的執(zhí)行力，簽訂的目標(biāo)責(zé)任書往往是放在了辦公室，沒(méi)能有效的融入到實(shí)際工作中去。同時(shí)，績(jī)效結(jié)果與獎(jiǎng)金分配并沒(méi)有太大的聯(lián)系，方案中確定的績(jī)效兌現(xiàn)在實(shí)際中沒(méi)有反應(yīng)出來(lái)，缺乏有效的激勵(lì)，阻礙了員工績(jī)效改進(jìn)。

2.4 基于讓企業(yè)快速走上正規(guī)化管理的幾點(diǎn)解決辦法

1、主要領(lǐng)導(dǎo)及人力資源管理者首先要正確認(rèn)識(shí)績(jī)效管理在企業(yè)發(fā)展中的重要意義，并引導(dǎo)全體員工建立正確的認(rèn)識(shí)，配合績(jī)效考評(píng)。

2、引進(jìn)或培訓(xùn)能夠科學(xué)開(kāi)展績(jī)效管理的專業(yè)人員，以促進(jìn)企業(yè)績(jī)效管理向現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展。

3、績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)定一定要緊扣行業(yè)特點(diǎn)和崗位差異，有針對(duì)性的選擇考評(píng)要素，設(shè)定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)化程序，滿足企業(yè)績(jī)效管理的需求。

4、規(guī)范考核內(nèi)容，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)土開(kāi)發(fā)中心管控模式、組織架構(gòu)和崗位特點(diǎn)，分別制定不同層級(jí)人員、專業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效考核辦法，規(guī)范考核的主要內(nèi)容。

5、完善考核評(píng)價(jià)體系，綜合運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）、360度反饋評(píng)價(jià)法，本著有利于企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于重點(diǎn)工作任務(wù)完成，有利于最大限度地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大員工積極性的原則，完善考核評(píng)價(jià)體系。

6、加強(qiáng)績(jī)效溝通，持續(xù)提高整體績(jī)效。按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)考核，誰(shuí)負(fù)責(zé)溝通與輔導(dǎo)”的原則，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)管理者的溝通反饋責(zé)任，強(qiáng)化考核人與被考核人的績(jī)效面談、績(jī)效輔導(dǎo)和結(jié)果反饋，激勵(lì)優(yōu)秀者不斷創(chuàng)作卓越績(jī)效，鞭策后進(jìn)者努力追趕先進(jìn)目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)和員工共同發(fā)展。

7、著力強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮好績(jī)效管理的激勵(lì)約束作用，在績(jī)效考核方案的框架下，補(bǔ)充完善績(jī)效考核與薪酬激勵(lì)、崗位調(diào)整的結(jié)合，發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)約束作用。

3.國(guó)土開(kāi)發(fā)中心的績(jī)效管理模式對(duì)省級(jí)投融資平臺(tái)的啟示

國(guó)土開(kāi)發(fā)中心績(jī)效管理的模式在河南省省級(jí)投融資平臺(tái)有一定的代表性，基本上反映出了省級(jí)投融資平臺(tái)績(jī)效管理的共性問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行的績(jī)效管理方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)：

1、績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系要有針對(duì)性，避免無(wú)的放矢核而無(wú)據(jù)

績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要與投融資行業(yè)的性質(zhì)相適應(yīng)，實(shí)事求是地反映企業(yè)目標(biāo)、任務(wù)和工作特點(diǎn)。否則就失去了績(jī)效管理的原本意義，不但反映不出員工的實(shí)際績(jī)效狀況，反而激發(fā)員工產(chǎn)生矛盾。

2、要通過(guò)各種影響，讓員工真正成為績(jī)效考核的主動(dòng)接受者

首先要使員工對(duì)企業(yè)的考核程序和指標(biāo)體系有一定的了解，其次進(jìn)行考核后要及時(shí)將結(jié)果反饋給員工，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理引導(dǎo)、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲等各種功能。從而讓員工或部門通過(guò)反饋真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，并據(jù)此制定出未來(lái)的行動(dòng)計(jì)劃，從而在今后加以改進(jìn)，真正成為績(jī)效考核的主動(dòng)接受者。

3、要把績(jī)效管理至始至終貫穿到企業(yè)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中

績(jī)效管理不單是人力資源管理者的工作，而是所有管理者應(yīng)該掌握的一種工具，要讓真正了解員工能力和態(tài)度的直線主管廣泛參與，否則績(jī)效管理工作就成了非實(shí)質(zhì)性的打分工作，失去了推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的初衷。

4、要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，科學(xué)統(tǒng)籌，把績(jī)效管理工作系統(tǒng)化

企業(yè)績(jī)效管理的目的不只是作為發(fā)放薪酬的依據(jù)，限于績(jī)效考核的范疇，而要使其成為激勵(lì)員工，改善行為，提高綜合素質(zhì)的過(guò)程，起到改善績(jī)效的作用。在考評(píng)內(nèi)容的設(shè)定、劃分及程序設(shè)計(jì)上要規(guī)范化、系統(tǒng)化，才可能達(dá)到預(yù)期的效果。

4. 總結(jié)及討論

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所需資金龐大，河南省級(jí)投融資平臺(tái)任務(wù)艱巨，如何創(chuàng)新發(fā)展投融資平臺(tái)，關(guān)系重大。而企業(yè)員工工作的好壞，績(jī)效的高低直接影響著組織的整體效率和效益，因此，掌握和提高員工的工作績(jī)效水平是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的一項(xiàng)重要職責(zé)，而強(qiáng)化和完善績(jī)效管理系統(tǒng)是企業(yè)人力資源管理的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。 從某種意義上說(shuō)，企業(yè)家是公司真正的人力資源經(jīng)理，其個(gè)人的理念和思路直接關(guān)系到企業(yè)的未來(lái)。所以，河南省省級(jí)投融資平臺(tái)的人力資源管理水平要快速提升，關(guān)鍵在于企業(yè)家的理念，只有管理理念先行，才可能引進(jìn)或培訓(xùn)專業(yè)的績(jī)效管理人員，才可能緊緊圍繞行業(yè)特征科學(xué)地開(kāi)展管理工作。

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