鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的特色小鎮(zhèn)建設研究

林久人

【摘 要】特色小鎮(zhèn)建設是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，有利于打破二元經濟結構實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進農業(yè)強、農村美、農民富的實現(xiàn)。本文先探討特色小鎮(zhèn)的內涵以及鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)建設的意義，以四川省成都市福洪鎮(zhèn)為例，分析其現(xiàn)代農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設過程中的重要舉措，根據其建設的經驗教訓從規(guī)劃引領、主導產業(yè)、品牌打造、基礎設施、扶持政策等五個方面探討現(xiàn)代農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的路徑。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興；特色小鎮(zhèn)；特色產業(yè)

2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化?！?018年1月2日，中共中央國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差距實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。特色小鎮(zhèn)作為承上啟下、聯(lián)動城鄉(xiāng)的重要載體，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推鄉(xiāng)村振興目標任務實現(xiàn)的有效途徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施既為特色小鎮(zhèn)建設提供了機遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。如何在特色小鎮(zhèn)建設中充分發(fā)揮其承上啟下的聯(lián)動作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，需要更深入的研究。本文選取《四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》中重點發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)型特色小鎮(zhèn)——四川省福洪鎮(zhèn)為案例，通過對其特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀的分析，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

一、福洪鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設的實踐

福洪鎮(zhèn)以特色農產品“福洪杏”為基礎，積極發(fā)展特色農業(yè)，促進工農融合、農旅結合，為建設特色鮮明的現(xiàn)代農業(yè)型特色小鎮(zhèn)進行了積極有益的探索與實踐。具體措施如下：

一是培育特色優(yōu)勢，發(fā)展主導產業(yè)。福洪鎮(zhèn)以“福洪杏、黑色農產品、玫瑰”等為特色農產品，充分發(fā)揮特色產業(yè)優(yōu)勢，做大做強優(yōu)質杏基地。依托良好的生產條件，福洪鎮(zhèn)不斷擴大其特色農產品的生產規(guī)模，特色農產品生產的規(guī)模效益逐漸凸顯。此外，除了種植原有的“金太陽”、“凱特杏”、“海棠紅”等杏品種，福洪鎮(zhèn)引入了“豐元紅”等產量大、肉質佳、口感好的優(yōu)質品種，不斷豐富特色農產品種類，提高產品競爭力。

二是探索農旅互動模式，促進產業(yè)有機融合。福洪鎮(zhèn)依托“優(yōu)質杏”這一特色農產品資源，于2010年成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，以“福洪杏”為核心，積極探索農旅結合，打造特色農家樂，舉辦多次杏花生態(tài)旅游節(jié)，促進農業(yè)與旅游業(yè)的有機融合，形成“賞杏花 吃杏餐 摘杏果”于一體的特色生態(tài)旅游模式，成為了成都周邊大量市民賞花品果體驗休閑生活的好去處[1]。

三是打造特色品牌，提高小鎮(zhèn)知名度。福洪鎮(zhèn)于2011年將“福洪杏”成功申報為國家地理標志保護產品，打造“福洪杏”的特色品牌。其次，積極籌辦杏花（果）生態(tài)旅游節(jié)以及田園玫瑰生態(tài)旅游節(jié)、四川省馬術場地障礙公開賽、國際房車露營節(jié)等集聚“杏文化”特色和極富歐洲風情色彩的節(jié)會活動，以會展經濟促進“福洪杏”知名度的提升，打造福洪特色小鎮(zhèn)名片。

四是創(chuàng)新托管機制，堅持企業(yè)為主。福洪鎮(zhèn)在發(fā)展杏產業(yè)的過程中堅持企業(yè)為主體，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，逐步探索建立了以農民（農業(yè)企業(yè)）不放棄土地經營權為前提，以專業(yè)公司種苗繁育、生產管理和技術服務為保障，以利益合理連接、風險共同分擔為核心的“公司+基地+農戶”福洪杏托管經營模式[2]。

二、福洪鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設的成就與問題

福洪鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設創(chuàng)新了托管機制，實現(xiàn)了家庭聯(lián)產承包“分”的優(yōu)勢與土地規(guī)模經營“統(tǒng)”的功能組合，一定程度上促進了農業(yè)發(fā)展，農民增收，農村秀美?！案：樾印狈N植規(guī)模不斷擴大并優(yōu)化，特色農業(yè)迅速發(fā)展；2014年，福洪鎮(zhèn)農民人均純收入高達到13681元[3]；“統(tǒng)一引種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一提供信息、統(tǒng)一采購生資、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”的杏產業(yè)也美化了鄉(xiāng)村景觀，形成杏花爭艷、杏果飄香的田園風光。

然而，在現(xiàn)代農業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設過程中，福洪鎮(zhèn)仍然存在一些問題：一是頂層設計不夠清晰。福洪鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設缺乏清晰明確的規(guī)劃指引，雖有部分實施方案與計劃，但大都著眼于短期利益與局部利益，缺乏長期的全局的考慮。二是產業(yè)融合力度不夠。以“福洪杏”為核心，僅強調“杏”本身的種植與銷售，產品附加值低，銷售收入低。以“福洪杏”為核心的生態(tài)旅游也與其他地區(qū)農家樂項目極為相似，缺乏區(qū)域辨識度，吸引力大打折扣。三是特色品牌知名度不高。雖“福洪杏”已于2011年成功申報為國家地理標志保護產品，但整體說來品牌知名度仍然不高，消費者對“福洪杏”知之甚少。四是基礎配套設施尚待完善。在建設現(xiàn)代農業(yè)特色小鎮(zhèn)的過程中，福洪鎮(zhèn)的基礎設施和基本公共服務投入較之于村鎮(zhèn)居民生活及生產的需求而言仍顯不足。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的福洪鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的路徑

（一）注重多規(guī)合一，堅持規(guī)劃引領

特色小鎮(zhèn)建設，必須堅持科學定位、規(guī)劃優(yōu)先、高起點規(guī)劃、高標準實施、高質量推進，注重與當地實際相結合，積極打造小鎮(zhèn)特色。福洪鎮(zhèn)在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)特色小鎮(zhèn)的過程中，要突出以規(guī)劃定位引領建設發(fā)展，主動對接區(qū)域總體規(guī)劃，修編鎮(zhèn)域總規(guī)、控規(guī)，同步編制修編完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、場鎮(zhèn)建設規(guī)劃等10余項專項規(guī)劃和9個村莊規(guī)劃，推進場鎮(zhèn)新村、特色產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地互聯(lián)互通、有機融合。此外，按照“全域規(guī)劃、鎮(zhèn)村一體、產村相融、產城一體”思路，打破村域割裂的傳統(tǒng)規(guī)劃思想，統(tǒng)籌謀劃九個行政村的村莊規(guī)劃與鎮(zhèn)域規(guī)劃，構建新的村鎮(zhèn)形態(tài)體系，推進新型社區(qū)與場鎮(zhèn)新區(qū)同步規(guī)劃、同步建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)村一體聯(lián)動發(fā)展[4]。

（二）以“杏”為核心，延伸產業(yè)鏈

現(xiàn)代農業(yè)特色小鎮(zhèn)不能僅僅局限于發(fā)展農業(yè)而應圍繞特色主導產業(yè)發(fā)展關聯(lián)產業(yè)，做粗做長產業(yè)鏈，增加產品附加值，形成特色農業(yè)規(guī)模生產，促進農工融合，農旅結合。福洪鎮(zhèn)應以“福洪杏”為核心，規(guī)劃建設農副產品加工園區(qū)及旅游商品加工特色產業(yè)街，引進低碳、環(huán)保、勞動密集型的小微企業(yè)，大力發(fā)展“福洪杏”精深加工產業(yè)，依托多多食品、麥奇香等龍頭企業(yè)開發(fā)杏醬、杏花蜜、杏仁茶、杏仁等食品、飲品以及旅游產品開發(fā)，以此延伸產業(yè)鏈條，做大做強農副產品精深加工業(yè)，提升產品附加值[5]。同時依托“福洪杏”，培育具有小鎮(zhèn)特色的農家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游。

（三）打響“福洪杏”品牌，增強小鎮(zhèn)知名度

雖然“福洪杏”已于2011年成功申報為國家地理標志保護產品，但整體說來品牌知名度仍然不高，品牌知曉度與認可度仍然不高。在當前形勢背景下，福洪鎮(zhèn)應依托蓉歐快鐵物流優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以西博會、農博會等為平臺，加強對福洪杏的整體營銷策劃，利用“杏醉福洪”等網絡宣傳平臺及舉辦杏花節(jié)、花果節(jié)、果王子評選等節(jié)會活動，營造“宣傳品牌、支持品牌、發(fā)展品牌、保護品牌”的良好氛圍，打造“福洪杏”區(qū)域優(yōu)質品牌[6]。此外，充分利用“互聯(lián)網+農業(yè)”等方式，加大“福洪杏”的宣傳力度，打造響亮的區(qū)域優(yōu)質品牌。

（四）完善基礎設施，提升公共服務水平

特色小鎮(zhèn)建設始終是以人為核心的建設，發(fā)展目標應以人為本。福洪鎮(zhèn)在現(xiàn)代農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的過程中，應完善小鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)村交通、信息等基礎設施建設，一方面有利于加強小鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，盈利方面也便利村鎮(zhèn)居民的生活生產。同時，加快完善公共服務，建立與完善體育活動中心、文化活動中心等各類文化體育設施，定期組織文體活動，豐富小鎮(zhèn)居民的精神文化生活。

（五）激勵為主，優(yōu)化扶持政策

特色小鎮(zhèn)建設，需要土地、資金、人才、科技等多種建設要素的投入。保障土地要素投入。特色小鎮(zhèn)建設需要以空間為依托，增加土地要素的有效供給[7]。福洪鎮(zhèn)應科學集約高效的開發(fā)用地，增加土地的有效供給，減少土地資源浪費，保障特色小鎮(zhèn)建設對土地要素的需求。保障資金要素投入。特色小鎮(zhèn)建設以項目為驅動，需要大量的資金投入。大力推進政府和社會資本合作，廣泛吸引社會資本參與基礎設施建設運營和實施整體性開發(fā)。保障人才要素投入。特色小鎮(zhèn)要做出特色、創(chuàng)新發(fā)展，需要大量的專業(yè)技術人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才[8]。福洪鎮(zhèn)應制定人才引進優(yōu)惠政策，吸引高素質人才集聚。

【參考文獻】

[1] 曾好.青白江新聞：福洪杏花節(jié)開幕啦！[EB/OL]. http：//www.cdnews.org/qingbaijiang/20180228/183526.html，2018.2.28

[2] 成都市青白江區(qū)福洪鎮(zhèn)人民政府.福洪鎮(zhèn)采取措施創(chuàng)新福洪杏托管模式[EB/OL].http：//www.qbj.gov.cn/hfx/657200/657163/1812635/index.html，2017.11.26

[3] 成都商報. 福洪鎮(zhèn)農民人均純收入達到13681元[EB/OL]. http：//e.chengdu.cn/html/2015-01/22/content_506864.htm，2015.1.22

[4] 成都市青白江區(qū)福洪鎮(zhèn)人民政府. 福洪鎮(zhèn)堅持規(guī)劃先行，謀劃鄉(xiāng)村振興新篇章[EB/OL]. http：//www.qbj.gov.cn/hfx/657200/657163/1886871/index.html，2018.3.31

[5][6] 成都市青白江區(qū)福洪鎮(zhèn)人民政府. 福洪鎮(zhèn)“三舉措”助推“福洪杏”發(fā)展[EB/OL]. http：//www.qbj.gov.cn/hfx/657200/657163/1832632/index.html，2017.12.29

[7] 四川省發(fā)展和改革委員會.四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃[Z]，2016年12月.

[8] 趙國強. 傳統(tǒng)產業(yè)轉型視域下打造特色小鎮(zhèn)的探索——以諸暨市推進大唐鎮(zhèn)創(chuàng)建襪藝小鎮(zhèn)為例[J]. 江南論壇， 2016（10）：18-20.