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      論我國環(huán)境法的科學(xué)上不確定性

      2018-09-03 08:41:50劉佳
      西部論叢 2018年8期
      關(guān)鍵詞:環(huán)境法

      摘 要:科學(xué)上的不確定性對環(huán)境保護活動的影響日益凸顯。我國環(huán)境法針對科學(xué)上的不確定因素規(guī)制十分缺失,研究也相對落后,主要問題是基礎(chǔ)理論的缺失、政府應(yīng)對的懈怠以及我國環(huán)境法律的某些弊端。應(yīng)該通過加大對學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究投入、完善我國的法律規(guī)制體系、完善環(huán)境行政訴訟制度、明晰政府職權(quán)等來更好的應(yīng)對環(huán)境法所面對的科學(xué)上不確定性。

      關(guān)鍵詞:環(huán)境法 科學(xué)上不確定性 預(yù)防原則

      隨著科學(xué)技術(shù)的飛躍式發(fā)展,環(huán)境問題與科學(xué)的關(guān)系愈加緊密,科學(xué)上的不確定性問題在環(huán)境法中也日益凸顯,雖然從古至今不確定性問題就一直存在,但以現(xiàn)在的國家社會發(fā)展來看,正是此問題集中爆發(fā)的時代。為大眾所知的典型科學(xué)不確定性問題就有:氣候變化的應(yīng)對、有毒物質(zhì)的防治、海洋環(huán)境污染與治理、城市汽車尾氣的污染與排放標(biāo)準的確認、大型水電站對環(huán)境的影響評估等等。然而,我國環(huán)境法的理論與實踐中對科學(xué)上不確定性問題的處理卻并不積極,甚至忽略或者逃避,雖然環(huán)境科學(xué)會進行大量研究,但環(huán)境法置之不顧是十分不正常的。

      一 環(huán)境法中科學(xué)上不確定性的概念

      (一)環(huán)境法中科學(xué)上不確定性的含義與內(nèi)容

      環(huán)境法與其他部門法最大的不同就是其涉及自然科學(xué)領(lǐng)域,如生態(tài)系統(tǒng)、物質(zhì)環(huán)流、氣候變化、有毒物質(zhì)的管理、環(huán)境標(biāo)準的科學(xué)性等領(lǐng)域,對這些領(lǐng)域的認識,受到科學(xué)發(fā)展水平的嚴重制約,許多領(lǐng)域仍存在著不確定的因素,國際環(huán)境法學(xué)把這些問題稱為“科學(xué)上的不確定性”問題,而科學(xué)上的不確定性也應(yīng)當(dāng)屬于環(huán)境法的內(nèi)容。具體的講,科學(xué)上的不確定性在環(huán)境法中主要表現(xiàn)在三個方面:第一,因果關(guān)系的不確定性。人類想要避免環(huán)境風(fēng)險,首先需要通過對因果關(guān)系進行分析,然后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生它的源頭。但是,找得到源頭也并不能得出準確的答案。第二,發(fā)展過程的不確定性。環(huán)境風(fēng)險的發(fā)展周期十分漫長,從幾十年到上百年都有可能,這一過程極為緩慢,不易察覺。第三,危害后果的不確定性。環(huán)境風(fēng)險的危害會造成什么樣的后果難以確定,這是因為環(huán)境風(fēng)險不僅會對環(huán)境造成損害,還會對整個社會包括政治、經(jīng)濟和文化上造成多重損失,這些損失僅憑科學(xué)是無法回答的。

      (二)科學(xué)上不確定性的特點

      1、科學(xué)上的不確定性問題具有普遍性

      我們常常談到的環(huán)境問題整體看并不多,但這不能否定其他環(huán)境問題中就沒有不確定性的問題。事實上,科學(xué)不確定存在于環(huán)境保護的方方面面,這是由其性質(zhì)決定的。從時間和地域上看,自科學(xué)產(chǎn)生以來就會存在科學(xué)上的不確定性,任何國家和地區(qū)也必然要面對環(huán)境保護中科學(xué)上的不確定性問題。

      2、應(yīng)對科學(xué)上不確定性問題具有復(fù)雜性

      科學(xué)上的不確定性問題不但是科技問題,而且可能同時涉及政治、經(jīng)濟、文化、外交問題。例如,建造大型水電站,存在著很大的爭論,其中牽涉到諸多關(guān)系。建設(shè)水電站對解決能源問題有好處,但建造大壩對人類的生存環(huán)境的影響存在著科學(xué)難以證明的不確定性。微觀方面該區(qū)域的氣候、地理發(fā)生變化,宏觀方面涉及國家的產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)布局,對地區(qū)以至全國的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境政策都有關(guān)聯(lián)。所以,科學(xué)上的不確定性可能會涉及更為復(fù)雜的問題。

      3、科學(xué)上不確定性在環(huán)境法中動態(tài)發(fā)展著

      不確定性的動態(tài)性其實就是物質(zhì)的運動規(guī)律,從不確定到確定,從確定又到不確定,這樣循環(huán)往復(fù),呈動態(tài)走向。以環(huán)境標(biāo)準為例,無論是國家標(biāo)準還是地方標(biāo)準,行業(yè)標(biāo)準還是地區(qū)標(biāo)準,這些標(biāo)準并不一定就最具科學(xué)性,而是產(chǎn)生于當(dāng)下人們對于這些領(lǐng)域的認識水平,只是相對的科學(xué),或者是危害性比較小而已,或者只是當(dāng)前人們權(quán)衡諸多因素下的一種妥協(xié)。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高,人們對這些領(lǐng)域的認識水平也在不斷提高,肯定會提出更有利于人類健康的環(huán)境標(biāo)準。

      二 我國環(huán)境法面對科學(xué)上不確定性問題的不足

      (一)學(xué)理視角

      從法理的角度來看,我國的法哲學(xué)似乎并不關(guān)注法律的確定性與不確定性問題,大多數(shù)傳統(tǒng)的法理學(xué)或法哲學(xué)教科書,均未涉及法律的確定性問題,這讓我國的環(huán)境法相關(guān)研究難以確定相應(yīng)法理基礎(chǔ),只有新近國外法理學(xué)譯本,大量地討論法律的不確定性議題。與此同時,我國相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也非常之少甚至沒有。

      從環(huán)境法律發(fā)展歷史來看,不確定性是將現(xiàn)代環(huán)境法律與傳統(tǒng)環(huán)境法律區(qū)別的標(biāo)志。由于我國的環(huán)境法律改革開放后才開始發(fā)展,因此也不存在深厚的傳統(tǒng),因此我國的環(huán)境法對于不確定性的規(guī)制還處于混雜的狀態(tài)。

      (二)法律視角

      我國法律在科學(xué)的不確定問題上沒有直接規(guī)定,其精神僅僅體現(xiàn)在預(yù)防原則、因果關(guān)系的證明與舉證責(zé)任導(dǎo)致等規(guī)定上。首先,我國環(huán)境法所確定的預(yù)防原則主要體現(xiàn)在環(huán)境保護的開始階段,采取預(yù)防措施,防治環(huán)境問題的產(chǎn)生與惡化,并沒有貫穿在環(huán)境保護的整個過程之中。然后,因為我國的審判傳統(tǒng)過于依賴法律規(guī)定的紙面條文,在面對科學(xué)不確定性時,大都簡單的按照舉證責(zé)任倒置的原則進行處理,而實際上這忽視了科技的應(yīng)有作用,比如風(fēng)險評估的缺失,從而減輕了法院和政府的責(zé)任,導(dǎo)致裁判結(jié)果的不公正。最后是法律規(guī)定的問題,科學(xué)上的不確定性不屬于法律概念,如何將其進行法律規(guī)制存在技術(shù)難題,我國現(xiàn)在在法律規(guī)制這方面所做出的努力并不多。

      (三)政府視角

      我國處理科學(xué)上的不確定性問題的主要責(zé)任往往是由法院承擔(dān),這可能與我國環(huán)境行政訴訟相對較少有關(guān)。而問題是,法院負責(zé)審判工作,其科學(xué)技術(shù)的處理能力是不如政府的,這導(dǎo)致了我國法院在審判中對科學(xué)上不確定性因素的忽略。再則,從權(quán)責(zé)歸屬來看,環(huán)境問題的決策本身就來自政府,環(huán)境出現(xiàn)問題的源頭自然應(yīng)當(dāng)是政府失職,因此保護環(huán)境的一個重要手段就是對政府的監(jiān)督,而環(huán)境行政訴訟正是手段之一,但在我國政府仍然集中權(quán)力,法律所授予給公眾的權(quán)利缺失難以進行有效監(jiān)督。另外,在我國政府內(nèi)部,也存在一定問題,我國政府部門雖然不重視法律中科學(xué)不確定因素的研究,但在很多方面,卻利用科學(xué)上的不確定性愚昧大眾逃避責(zé)任,又或者政府各部門間出于不同的科學(xué)判斷與部門利益而互不相讓、相互斗爭,這導(dǎo)致科學(xué)上的問題更加難以解決。

      三 我國環(huán)境法在科學(xué)上不確定性的應(yīng)對

      (一)加強與科技部門的合作

      面對科學(xué)上的不確定性,自然要運用到很多科學(xué)技術(shù)。我認為應(yīng)對科學(xué)上的不確定性,首先就是要處理科學(xué)技術(shù)的問題。政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的科技咨詢與評估機構(gòu),針對不同污染分類設(shè)置專家組以提供建議,政府本身也應(yīng)當(dāng)提高自己的科技知識。而法院系統(tǒng)由于其工作的重心不同,應(yīng)當(dāng)更多地尋求政府專業(yè)部門的合作,建立一套高效可行的合作機制,以幫助法院裁判。

      (二)加強環(huán)境法科學(xué)上不確定性的理論研究

      我國環(huán)境法在應(yīng)對科學(xué)上的不確定因素的理論學(xué)理研究十分缺失,改善這一現(xiàn)狀就需要我們的環(huán)境法學(xué)者投入更多精力在這一領(lǐng)域額研究。我認為應(yīng)注意三點:一是科學(xué)上的不確定性不同于法理中法律上的不確定性,兩者可能有重合之處,但科學(xué)上的不確定性應(yīng)當(dāng)屬于環(huán)境法的基礎(chǔ)理論研究;二是科學(xué)上的不確定這一問題主要是存在于實務(wù)之中,因此理論的高屋建瓴最后都應(yīng)歸屬到實務(wù)的可具體操作上來;三是由于其本身的自然科學(xué)背景,環(huán)境法學(xué)者應(yīng)加強環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)以及與自然科學(xué)學(xué)者的交流。

      (三)完善環(huán)境行政訴訟制度

      我國環(huán)境訴訟的制度建設(shè)還處在起步階段,公眾并沒有多少權(quán)利去監(jiān)督政府。因此面對科學(xué)上的不確性,我們必須加強公眾的監(jiān)督權(quán)。提起訴訟的權(quán)利是監(jiān)督權(quán)的一種體現(xiàn),應(yīng)當(dāng)適時加快公民完善的訴訟權(quán)利的建立。

      (四)明晰相關(guān)部門職權(quán)劃分

      由于相關(guān)法律規(guī)定還不完善,政府各部門的職權(quán)分類也只是基于籠統(tǒng)的幾部基本法律,在執(zhí)法過程中,極易造成管理混亂、無人處理或者逃避責(zé)任、相互推拖等問題,并且這也與我國的環(huán)保部門地位不高有關(guān),還與我國的政府機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)以及改革不徹底有關(guān)。因此,首先應(yīng)當(dāng)從法律制度上來明確部門權(quán)力劃分,完善有毒物質(zhì)管理的法律體系,提高環(huán)保部門的權(quán)威以及相應(yīng)責(zé)任,然后是環(huán)境法之外要加快政府機構(gòu)改革,提高政府效率明確政府各部門職權(quán)。

      (五)完善相關(guān)法律制度建設(shè)

      由于科學(xué)上的不確定性偏離法律語言,很難在法條中得到體現(xiàn),而妥協(xié)之策是對環(huán)境法的基本原則、基本制度進行革新。例如,預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。然后,有關(guān)因果關(guān)系證明與舉證責(zé)任倒置的內(nèi)容可以加入應(yīng)對科學(xué)不確定性的處理規(guī)則,可想而知,在法律條文中加入這些是不符合我國情況的,但可以在司法解釋中加以闡述,又或者在政府決策中加以規(guī)定與說明,這樣,不僅完善了法律制度體系,也便于法院作出既符合法律規(guī)定又更具科學(xué)性的公正裁判。

      參考文獻:

      [1] 顧小峰.環(huán)境訴訟科學(xué)上的不確定性因素.法學(xué)雜志,1991,6.

      [2] 王社坤.環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系推定理論檢討.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報,2009,9(2).

      [3] 祁潔.環(huán)境風(fēng)險防范法律制度的構(gòu)建.重慶:重慶大學(xué),2009.

      [4] 陳延輝.“科學(xué)上不確定性現(xiàn)象”對法律的訴求——以環(huán)境軟法為視角.法治與社會,2012,1.

      [5] 金峰.科學(xué)不確定性背景下的環(huán)境正義——以轉(zhuǎn)基因生物安全為例.清華法治論衡,2013.

      [6] 林森,喬世明.環(huán)境風(fēng)險的不確定性及其規(guī)制.廣西社會科學(xué),2015,5.

      作者簡介:劉佳(1994-),女,漢族,籍貫山東臨沂人,湖南師范大學(xué)法學(xué)院法律碩士,研究方向:環(huán)境與資源保護法。

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