大數(shù)據(jù)時代下政府公共服務(wù)供給理念創(chuàng)新研究

摘要：傳統(tǒng)的公共服務(wù)是以政府為權(quán)力中心，但這一管理模式已不能滿足在互聯(lián)網(wǎng)時代下公眾對公共服務(wù)在供給內(nèi)容、服務(wù)方式、溝通渠道等方面提出的新要求。大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的出現(xiàn)給傳統(tǒng)公共服務(wù)模式帶來了巨大的沖擊和機遇，其應(yīng)用有利于政府公共服務(wù)決策的科學化、政府公共服務(wù)供給的精細化和政府公共服務(wù)體系的現(xiàn)代化。因此，公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變也更大程度地實現(xiàn)公眾利益最大化。本文結(jié)合貴陽市地區(qū)公共服務(wù)供給情況，分析當前該地區(qū)公共服務(wù)供需問題，借助大數(shù)據(jù)對公共服務(wù)供給理念進行數(shù)據(jù)化創(chuàng)新，以期提升貴陽市公共服務(wù)供給效率。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共服務(wù)；供給理念；轉(zhuǎn)變

貴陽是貴州省省會，也是貴州省的政治、經(jīng)濟、文化、科教、交通中心和西南地區(qū)重要的交通、通信樞紐，但貴陽市的經(jīng)濟發(fā)展一直處于較低水平。2013年開始顯著增速，GDP增長率達16%，在省會城市排名中位居前列。2016年全國省會GDP排行榜中，貴陽以266.54億元的增量升至第20名；過去5年，全市生產(chǎn)總值年均增長14%，增速連續(xù)4年位居全國省會城市第一。經(jīng)濟的超高速發(fā)展為社會創(chuàng)造了更多財富，貴陽在努力經(jīng)濟建設(shè)的同時，也在社會建設(shè)領(lǐng)域進行了一系列改革和探索。數(shù)據(jù)時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)成為基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)變成重要資源，這不僅意味著海量、多樣、快速的數(shù)據(jù)處理和技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是改變了傳統(tǒng)要素的組合方式。貴陽市作為國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，也意識到要充分利用大數(shù)據(jù)時代的優(yōu)勢來為公共事業(yè)服務(wù)，促進該地區(qū)的公共事業(yè)發(fā)展?！顿F陽市“十三五”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》提出要搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，推動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新理念與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面融合，打造創(chuàng)新型中心城市。

一、相關(guān)概念及理論

1、大數(shù)據(jù)時代概述

大數(shù)據(jù)的概念最早是由維克托·邁爾·舍恩伯格和肯尼斯·庫克耶在編寫的《大數(shù)據(jù)時代》中提出，指對采集到的所有數(shù)據(jù)進行分析處理，而不是用抽樣調(diào)查的方式對數(shù)據(jù)進行隨機分析。麥肯錫研究所認為大數(shù)據(jù)是一種很大的數(shù)據(jù)集合，它在獲取、存儲、管理、分析上遠遠超出以前的數(shù)據(jù)庫軟件工具所能達到的能力范圍，且具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征[1]。在互聯(lián)網(wǎng)、云計算之后，大數(shù)據(jù)成為信息技術(shù)新的一場技術(shù)變革，對社會管理，國家、企業(yè)和個人的戰(zhàn)略決策以及組織業(yè)務(wù)的流程、過程和方式等都帶來了根本上的創(chuàng)新[2]。

2、公共服務(wù)理念

公共服務(wù)理念就是政府公共行政在以公民為中心的管理系統(tǒng)中所扮演角色的理念。作為政府公共行政機構(gòu)的工商行政管理機關(guān)，就是要進一步解放思想，與時俱進，堅持以公民為本，以行政當事人為本，積極回應(yīng)公民和經(jīng)營者、消費者的新期待、新訴求，提供及時高效的公共服務(wù)[3]。

3、大數(shù)據(jù)+政務(wù)的公共服務(wù)概念界定

大數(shù)據(jù)+政務(wù)可以看作是在公共管理領(lǐng)域內(nèi)大數(shù)據(jù)給政府政務(wù)工作帶來的新變化，也可以從發(fā)展方式上看作是大數(shù)據(jù)與電子政務(wù)深度融合發(fā)展的結(jié)果。在大數(shù)據(jù)時代，經(jīng)濟社會的基本狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，在政府政務(wù)工作方面，無論是對于管理和基本秩序的管控和維護，還是對于公共服務(wù)的供給模式，都應(yīng)與時俱進作出的相應(yīng)調(diào)整和改變，這種調(diào)整和改變后所形成的組織體系和制度機制就是大數(shù)據(jù)+政務(wù)的基本內(nèi)涵[4]。

大數(shù)據(jù)+政務(wù)是政府在公共服務(wù)供給范圍內(nèi)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略最直接的體現(xiàn)和運用，是大數(shù)據(jù)+政務(wù)的重要組成部分?？梢哉f大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)是逐步融合政府的政務(wù)工作和公共服務(wù)職能于一體的大數(shù)據(jù)平臺的功能展示。具體而言是依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)和平臺的充分利用，并以大數(shù)據(jù)思維對政府公共服務(wù)的流程和業(yè)務(wù)進行創(chuàng)新整合，積極建設(shè)統(tǒng)一開放的政務(wù)服務(wù)平臺和建立健全一體化、便捷化和精準化的公共服務(wù)體系[5]。

二、創(chuàng)新政府公共服務(wù)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟全球化的到來，世界科技日新月異，我國不僅在經(jīng)濟、科技上處于機遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)狀，在同國際管理水平接軌的過程中，我國行政管理、公共服務(wù)理念等也處于不斷改革、推陳出新的狀態(tài)。貴陽市目前處于打造以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的創(chuàng)新型中心城市時期，在大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)正在進行高度融合的當前，政府公共服務(wù)不僅面臨供給側(cè)本身存在的問題，大數(shù)據(jù)也給政府公共服務(wù)創(chuàng)新帶來了前所未有的機遇。

1、公共服務(wù)的投入力度漲跌幅度小

根據(jù)2012至2015年《貴陽市統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)可以看到，全市國民生產(chǎn)總值（GDP）從2012年到2015年，呈逐年遞增的趨勢，但增速從15.9%下降到12.5%，相對平穩(wěn)中遞減；公共財政總支出除2013年上漲到775.03億元以外，近幾年相對下降；基本公共服務(wù)投入從2012年到2015年，呈逐年遞增的趨勢，但投入力度相對平穩(wěn)，漲跌幅度小，說明貴陽市近幾年在公共服務(wù)的投入上依舊保持不大的變化。

2、公眾對于政府公共服務(wù)的滿意度逐年下降

在2012至2015年全國38個主要城市基本公共服務(wù)公眾滿意度調(diào)查中，對相關(guān)城市的基本公共服務(wù)滿意度進行了排名，包括醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共交通、公共安全、社保就業(yè)、基礎(chǔ)教育、城市環(huán)境、文化體育、公職服務(wù)等九個方面的公共服務(wù)。根據(jù)該公共服務(wù)公眾滿意度調(diào)查，從2012到2013年度貴陽市的基本公共服務(wù)滿意度排在第15名，2013到2014年度下降到第23名，在2014到2015年度再次下降到第26名。由此可看出，近幾年貴陽市公民對當?shù)鼗竟卜?wù)的滿意度在逐年下降，公眾對公共服務(wù)的關(guān)注持續(xù)高漲，但滿意度卻不容樂觀。而政府對公共服務(wù)卻沒有大幅度的投入，城市公共服務(wù)的提供水平主要依賴于政府對公共服務(wù)的投入，政府公共財政投入也是城市公共服務(wù)的主要資金來源，政府對公共服務(wù)投入資金的增速小，也直觀體現(xiàn)了政府對公共服務(wù)水平提升的重視程度還不夠高。因此，提升公眾對城市公共服務(wù)滿意度的關(guān)鍵，在于提高政府提供的公共服務(wù)與公眾的公共需要之間的契合度。

3、公共服務(wù)供給不均衡

城市基本公共服務(wù)滿意度評價指標體系共涉及九大基本要素，分別是：公共交通、公共安全、公共住房、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護、文化體育與公職服務(wù)。在2015年度38個主要城市基本公共服務(wù)單項指標滿意度排名里，貴陽市在公共交通滿意度里排第33名；公共安全排第37名；公共住房排第8名在基礎(chǔ)教育排第29名；社保就業(yè)排第23名；醫(yī)療衛(wèi)生排第13名；城市環(huán)境排第18名；文化體育排第19名；公職服務(wù)排第32名。從上述排名來看，貴陽市的公共服務(wù)供給不平衡，其中民眾對公共住房比較滿意，對醫(yī)療衛(wèi)生、城市環(huán)境、文化體育、社保就業(yè)和基礎(chǔ)教育的滿意度在38個主要城市里排中間，而對公職服務(wù)、公共交通、公共安全的滿意度比較差，在38個主要城市里排倒數(shù)，說明政府實際提供的這些公共服務(wù)質(zhì)量沒有達到公眾期望的水平，這一問題值得關(guān)注。

4、對大數(shù)據(jù)意識較弱，導(dǎo)致政府公共服務(wù)創(chuàng)新缺乏內(nèi)在動力

隨著大數(shù)據(jù)和信息生產(chǎn)力的快速滲透，社會分工細化的程度愈來愈高，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。在這個以共享、合作、協(xié)同與共贏為主題的社會時代，政府仍然以信息封閉、孤立的觀念和思想來提供公共服務(wù)，然而這一思想與做法與如今經(jīng)濟社會所倡導(dǎo)以合作協(xié)同為主題的觀念是相互違背的，行動即會受限，政府需要更新觀念與做法，做出決斷并展開行動，而不是一味受制于陳舊的思想。

5、信息安全問題

信息安全是大數(shù)據(jù)時代下政府能夠向公眾提供公開信息、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有效履行政府職能的前提和保障。公共服務(wù)相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放與共享雖然為政府的公共服務(wù)創(chuàng)新提供了信息支撐，但也為國家的數(shù)據(jù)安全和個人的隱私安全帶了重大威脅。同時，由于政府部門的特殊身份以及工作需要，他們必然掌握著大量的公眾個人隱私信息與資料，但如果對這些隱私信息和資料進行深入整合、挖掘會對商家及企業(yè)帶來非常有用的價值，在利益驅(qū)使下，一些黑客和組織竊取、販賣個人信息儼然變成了一條“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，對政府公共服務(wù)信息資源系統(tǒng)的安全構(gòu)成極大威脅。

6、專業(yè)人才極度缺失

貴陽市委市政府下發(fā)了《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》，明確：從2015年起，貴陽將在高校培養(yǎng)儲備大數(shù)據(jù)人才、大數(shù)據(jù)企業(yè)培養(yǎng)引進人才、大數(shù)據(jù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提升大數(shù)據(jù)人才待遇四方面給予政策支持。由此可看出，貴陽市在大數(shù)據(jù)專業(yè)上人才極度缺失。當前，專業(yè)人才匱乏已經(jīng)成為制約大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的主要瓶頸。盡管政府部門的工作人員對其職能下的工作業(yè)務(wù)相當熟悉，但是對專業(yè)性的大數(shù)據(jù)技術(shù)知識缺乏且運用較少，因此政府部門由于缺少掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的專業(yè)性人才，使得在提供公共服務(wù)中未能充分運用到大數(shù)據(jù)的價值，阻礙了大數(shù)據(jù)推動公共服務(wù)創(chuàng)新的進程。

三、大數(shù)據(jù)時代下政府公共服務(wù)供給理念轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)給政府公共服務(wù)創(chuàng)新帶來機遇的同時，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，我們必須樹立大數(shù)據(jù)意識，盡早制定和實施大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，以持續(xù)推進政府公共服務(wù)的不斷創(chuàng)新。

1、建立信息共享機制，解決公共服務(wù)供需問題

對于公共服務(wù)供給以及公眾滿意度不高的問題，可以通過建立信息共享機制來進行改善。加快構(gòu)建政府信息資源共享交換平臺體系，促進信息資源整合、管理資源集聚、服務(wù)資源鏈接、社會資源拓展，是提升政府治理能力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效途徑和重要手段。通過建立信息共享機制，可以推進跨部門、跨地區(qū)的公共服務(wù)情況和數(shù)據(jù)信息資源整合和共享，結(jié)合該地區(qū)的情況進行學習借鑒，此外，政府部門也可以通過信息共享機制準確了解到公眾的真實需求，通過改變公共服務(wù)的供給面，提高公民對公共服務(wù)的滿意度，還可以避免政府資金的浪費，降低政府財政預(yù)算。

2、增加服務(wù)網(wǎng)點，緩解公共服務(wù)供給不平衡問題

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)有了更多的運用，人們可以利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)體量巨大、數(shù)據(jù)類型繁多、價值密度低和處理速度快這四個特征，迅速地從海量數(shù)據(jù)中提取對自己有價值的數(shù)據(jù)信息，可以大大提高公共服務(wù)供給效率。政府部門可以通過增加該地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)更加掌握該地區(qū)的特點包括地形、氣候、優(yōu)勢和特色等，緩解公共服務(wù)供給不足、供給不平衡的問題。

3、樹立大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)相結(jié)合的供給意識

樹立對大數(shù)據(jù)的正確理解和認知，隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，無論是經(jīng)濟領(lǐng)域還是政治領(lǐng)域都己經(jīng)融入了我們的生活，我們每個人的生活方式都會因此而深刻改變。我們理應(yīng)認識到大數(shù)據(jù)的作用不應(yīng)該僅僅只是一種簡單的媒介，更是一種公共服務(wù)供給工具的創(chuàng)新，在公共服務(wù)供給的整個過程中可大有作為。大數(shù)據(jù)的發(fā)展促進了公眾民主意識的覺醒，行政人員應(yīng)充分認識到公眾在公共服務(wù)供給過程中參與性作用，樹立起公眾不僅是公共服務(wù)的實際需求者同時更是公共服務(wù)潛在供給者的意識，通過大數(shù)據(jù)平臺協(xié)同供給公共服務(wù)。

4、保障信息安全

政府要充分運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術(shù)和資源，加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，提高政府公共服務(wù)供給能力。如果數(shù)據(jù)不流動，就無法產(chǎn)生價值，大數(shù)據(jù)對公共服務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)注重用好數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，這對提升政府效率，增加行政透明度，助力向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型都具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，在隱私保護和數(shù)據(jù)信息安全保障的前提下，推動公安交警、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、信用、社保、地理等與民生相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)向全社會開放。

5、加強政府部門大數(shù)據(jù)人才隊伍建設(shè)

政府要推動公共服務(wù)創(chuàng)新供給，必須堅持外引和內(nèi)培相結(jié)合，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，鼓勵高校、人力資源服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)重點培養(yǎng)跨界復(fù)合型、應(yīng)用創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，完善政府部門對大數(shù)據(jù)技術(shù)、管理和服務(wù)的人才培養(yǎng)體系，提高政府對公共服務(wù)供給的質(zhì)量。一是將加強政府部門大數(shù)據(jù)人才隊伍建設(shè)納入長期人才發(fā)展規(guī)劃，要充分認識政府部門大數(shù)據(jù)人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性。二是加強政府部門大數(shù)據(jù)人才的引進。貴陽市的大數(shù)據(jù)人才還比較短缺，因此，要充分利用現(xiàn)有的各項人才引進計劃，如“千人計劃”“百人計劃”等，積極鼓勵和支持政府相關(guān)部門引進一批活躍在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿的高端專業(yè)人才和隊伍。三是加大對政府相關(guān)專業(yè)人才的大數(shù)據(jù)培訓(xùn)力度。除了依靠“外引”是遠遠不夠的，還必須加大“內(nèi)培”力度，將大數(shù)據(jù)知識納入公務(wù)員的常規(guī)培訓(xùn)體系。

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作者簡介：李韋（1993-）女，貴州大學公共管理學院碩士研究生，主要從事行政管理研究。