北京：扶貧濟(jì)困“一個(gè)都不能少”

■文／史曦輝

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，咬定青山不放松。結(jié)合北京實(shí)際，2018年1月北京市人社局會(huì)同市財(cái)政局、市民政局和市殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的通知》（以下簡稱《通知》），將扶助低收入群體參保列為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)工作。

鑒于北京市目前沒有建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口，因此社保扶貧工作對(duì)象重點(diǎn)設(shè)定為全市最低生活保障人員、低收入人員、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體。《通知》在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策的制定方面，最大限度地向困難群體傾斜，盡量避免參保人員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因陷入貧困。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧工作是“重頭戲”。首先，鼓勵(lì)參保人員多繳費(fèi),實(shí)現(xiàn)多繳多得。參加北京城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，多為城鎮(zhèn)無業(yè)、農(nóng)村年齡偏大的低收入人員，因此適當(dāng)提高繳費(fèi)補(bǔ)貼檔次及補(bǔ)貼額度，適當(dāng)提高最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)參保人多繳多補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)多繳多得。全市最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由7420元提高至9000元，繳費(fèi)區(qū)間為最低1000元至最高9000元標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼檔次在60元和90元之后還增設(shè)了120元和150元兩檔。截至2017年末，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保213萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)為87萬人（其中領(lǐng)取福利養(yǎng)老金41萬人）。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均待遇水平為每人每月670元，其中：月基礎(chǔ)養(yǎng)老金610元；福利養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月525元。

其次，完善殘疾人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼政策。重度殘疾按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)貼，一般殘疾按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ) 貼， 補(bǔ)貼年限最高15年。2017年 政府對(duì)8.76萬名殘疾人給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，其中4.77萬人為全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金為6765萬元。

再次，鼓勵(lì)各區(qū)繼續(xù)實(shí)施對(duì)低收入群體和困難群體的傾斜政策。全市17個(gè)區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有7個(gè)區(qū)出臺(tái)了最低生活保障人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，其中3個(gè)區(qū)對(duì)參保的最低生活保障人員全員按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的100%補(bǔ)貼，4個(gè)區(qū)對(duì)大齡最低生活保障人員按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的100%補(bǔ)貼。

最后，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及老年保障福利養(yǎng)老金制度與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)和優(yōu)撫制度的銜接工作。“十三五”期間，北京繼續(xù)按照《關(guān)于做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及老年保障福利養(yǎng)老金制度與城鄉(xiāng)居民最低生活保障農(nóng)村五保供養(yǎng)優(yōu)撫制度銜接有關(guān)問題的通知》的相關(guān)規(guī)定做好領(lǐng)取待遇工作，待遇領(lǐng)取原則為只疊加不抵減。目前還擴(kuò)大了受惠人群范圍，除農(nóng)村五保供養(yǎng)人員外，增加了城市特困人員。

其他社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作也齊頭并進(jìn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)方面，減輕困難群體參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；參加本市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的非就業(yè)婦女發(fā)生的符合本市計(jì)劃生育規(guī)定的分娩費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍；對(duì)參保城鎮(zhèn)特困職工實(shí)行醫(yī)療救助；將包括農(nóng)民工在內(nèi)的合同制職工納入生育保險(xiǎn)范圍。

工傷保險(xiǎn)方面，積極推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，保障建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷待遇；擴(kuò)大工傷塵肺病患者救治范圍，防范塵肺病患者致貧；落實(shí)浮動(dòng)費(fèi)率政策，降低工傷發(fā)生率，防范因傷致貧。

失業(yè)保險(xiǎn)在減輕農(nóng)民合同制工人參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還實(shí)施本市農(nóng)民合同制工人與城鎮(zhèn)職工相同的政策。