江西：革命老區(qū)打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

■文／汪小南 李歡歡

江西省人社廳自2015年全面打響精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，將參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為貧困人員?；尽⒈Ｉ?、保長遠(yuǎn)的重要舉措，探索了建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由財(cái)政代繳保險(xiǎn)費(fèi)的做法。并在省委、省政府下發(fā)的《全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，明確提出要健全農(nóng)村低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系。主動(dòng)對接扶貧、組織等有關(guān)部門，將建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入省委、省政府出臺的《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法》和省委組織部、省扶貧辦出臺的具體考核實(shí)施方案中，作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。在實(shí)施過程中，多次與組織、扶貧部門溝通，提高考核權(quán)重，協(xié)調(diào)地方政府安排專項(xiàng)資金，確保政策落實(shí)。為推行財(cái)政代繳制度奠定了良好基礎(chǔ)。

因勢利導(dǎo) 探索創(chuàng)新

建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核后，江西省人社廳下發(fā)了《關(guān)于做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)考核工作的通知》，明晰了具體的責(zé)任分工，明確了考核的方式方法，建立了按月督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制。在工作推進(jìn)的初期，效果一度并不明顯，愿意參保的貧困戶數(shù)量少、真正繳費(fèi)的更少。通過廣泛調(diào)研，找準(zhǔn)了貧困人員參保率不高的主要原因，大部分是繳不起保費(fèi)，還有一部分是繳費(fèi)意愿不強(qiáng)烈。為抓緊實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫、破除窮根”的目標(biāo)，江西省人社廳因勢利導(dǎo)，探索提出了由政府財(cái)政代繳參保費(fèi)用的思路。

贛州市南康區(qū)立即響應(yīng)，在江西省打響了試點(diǎn)第一槍。贛州市南康區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局在2015年專門向區(qū)政府作了專題匯報(bào)，建議將建檔立卡貧困人員納入政府代繳范圍，由區(qū)政府按每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)為全體符合參保繳費(fèi)條件的建檔立卡貧困人員繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。南康區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《南康區(qū)建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，落實(shí)了代繳政策和資金，在制度層面確保了建檔立卡貧困戶100%參保。根據(jù)實(shí)施方案，該區(qū)又印發(fā)了《關(guān)于迅速做好為建檔立卡貧困戶代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了政府代繳范圍、操作辦法及注意事項(xiàng)。在試點(diǎn)實(shí)施過程中，江西省人社廳加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到了“兩個(gè)精準(zhǔn)”：一是數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。積極協(xié)調(diào)扶貧部門更新建檔立卡貧困人員信息，并與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)比對，核準(zhǔn)底數(shù)。二是測算精準(zhǔn)。按照每年最低檔次100元的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確測算代繳人員、資金、比例等，讓政府心中有數(shù)、心中有底，使試點(diǎn)成為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)征繳擴(kuò)面、增進(jìn)人民福祉的“三贏”舉措。

以點(diǎn)帶面 全面推廣

在南康區(qū)試點(diǎn)取得成效、建檔立卡貧困人員參保率大幅提高后， 2015年開始在江西全省25個(gè)貧困縣全面推廣。各貧困縣積極學(xué)習(xí)借鑒，其他非貧困縣也主動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，最終得以在全省全面推廣，增強(qiáng)了老百姓的獲得感和幸福感。

與此同時(shí)，江西省人社廳加強(qiáng)三方銜接，形成工作合力。一是注重與扶貧部門的主動(dòng)對接，確保底數(shù)清、人員準(zhǔn)；二是注重與財(cái)政部門的銜接溝通，核準(zhǔn)數(shù)據(jù)、測算資金并確保撥付到位；三是注重人社系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)暢通，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，確保上下聯(lián)動(dòng)、信息互通，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。在此基礎(chǔ)上，贛州、九江、撫州等地鞏固成果，市委、市政府下文部署、全面推廣。其中，贛州市明確“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一政策內(nèi)容、統(tǒng)一代繳對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一代繳檔次和金額、統(tǒng)一資金籌措渠道、統(tǒng)一代繳年限。九江市明確由縣級財(cái)政實(shí)施代繳政策，建立“一季一調(diào)度、半年一通報(bào)、一年一考核、脫貧總驗(yàn)收”的督促制度。撫州市整合政策資源，由人社、扶貧、財(cái)政等部門聯(lián)合發(fā)文明確代繳對象、認(rèn)定程序、標(biāo)準(zhǔn)期限、申報(bào)流程和工作要求等。

2016年，江西省人社廳出臺《江西省人社系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，將財(cái)政代繳工作納入扶貧范圍進(jìn)行全面部署，并作為人社工作考核內(nèi)容，建立長效機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政代繳政策在全省廣泛實(shí)施。2017年12月，結(jié)合貫徹人社部、財(cái)政部、國家扶貧辦《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見》，江西省人社廳聯(lián)合省財(cái)政、扶貧部門下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步鞏固財(cái)政代繳資助貧困人員參保政策，使社保扶貧成果更多更公平地惠及廣大貧困群眾。

2018年2月，江西省人社廳廳長劉三秋（左二）走訪慰問貧困戶，了解社保扶貧執(zhí)行情況。

覆蓋城鄉(xiāng) 創(chuàng)新突破

從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，擴(kuò)大代繳范圍。2018年3月6日，江西省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見》，推出城鎮(zhèn)貧困群眾全面脫貧解困系列舉措，對全省88.61萬城鎮(zhèn)貧困群眾進(jìn)行幫扶?！兑庖姟访鞔_：城鎮(zhèn)特困人員、城鎮(zhèn)最低社會(huì)保障對象、支出型貧困低收入家庭3類人員養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政代繳范圍。

江西省社保扶貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”能取得階段性勝利，首先得益于省委、省政府高度重視，始終站在增進(jìn)人民福祉的政治高度來推進(jìn)社保扶貧，各市、縣（區(qū)）黨委、政府全力支持。尤其是黨的十九大召開后，全省上下更是把社保扶貧作為織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)和全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要政治任務(wù)來落實(shí)，從政策出臺到資金傾斜，從嚴(yán)格考核到督查督導(dǎo)，確保了全省上下思想統(tǒng)一、穩(wěn)步推進(jìn)。其次，社保扶貧工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，稍有放松將導(dǎo)致政策落不了地，稍有不慎容易造成政策性攀比。為此，人社廳在實(shí)施過程中主動(dòng)與組織、扶貧、財(cái)政等部門密切配合，確保政策無縫對接，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)無誤，資金及時(shí)到位，確保工作實(shí)施平穩(wěn)有序，社會(huì)反響良好。最后，社保扶貧工作得以順利實(shí)施，最重要的抓手就是考核。在工作中，充分利用考核手段，狠抓工作落實(shí)，不走過場，不打人情分，保證了工作深入推進(jìn)。

目前，江西省參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1870萬人，其中貧困人口193.66萬人，享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)達(dá)到490.3萬人，月人均養(yǎng)老金87.68元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在改善老年居民生活保障方面發(fā)揮了重要作用。截至2017年底，全省有貧困人口的96個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)施了建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府代繳工作，156.09萬名符合參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的建檔立卡貧困戶全部參保；已實(shí)現(xiàn)財(cái)政代繳的達(dá)135.23萬人，代繳率達(dá)到86.64%；本年度財(cái)政代繳金額1.38億元，累計(jì)財(cái)政代繳金額達(dá)4.50億元。下一步，江西將繼續(xù)把建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社保扶貧的重要舉措，建立地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為貧困人員代繳全部或部分最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)制，確保符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的建檔立卡貧困戶100%參保。