全球港口國監(jiān)督諒解備忘錄組織最新動態(tài)（二）

吳淞海事局 陳亞楠 張樹雷

港口國監(jiān)督區(qū)域性合作組織發(fā)展到現(xiàn)在，已基本覆蓋了全球，各區(qū)域備忘錄之間的協(xié)作不斷加深，對國際航運安全和海洋環(huán)境保護，起到了至關重要的作用。

三、亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄 (Memorandum of Understanding on Port State Control in the Asia-Pacific Region, Tokyo MoU)

亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄（Memorandum of Understanding on Port State Control in the Asia-Pacific Region），又稱為“東京備忘錄”（TOKYO-MOU），于1993年12月1日在東京的最后一次籌備會議上簽署，于1994年4月1日開始正式運行。作為亞太地區(qū)港口國監(jiān)督的政府間合作組織，東京諒解備忘錄的宗旨是通過各成員國之間的相互協(xié)作，消除低標準船舶的營運，并促進在亞太地區(qū)營運的船舶有效、統(tǒng)一地執(zhí)行IMO/ILO相關公約，促進海上安全，保護海洋環(huán)境，改善船上工作和生活條件。

備忘錄的管理主體為港口國監(jiān)督委員會（PSCC），負責監(jiān)督指導備忘錄正在進行的各項活動。秘書處于1994年3月15日在日本東京成立。數(shù)據中心——亞太地區(qū)計算機信息化系統(tǒng)（APCIS）設在俄羅斯，其目的是對港口國檢查的信息進行相互交流，以便向各成員國提供船舶在其他區(qū)域港口的檢查信息。

東京備忘錄目前共有20個成員當局，分別是：澳大利亞、加拿大、智利、中國、斐濟、中國香港、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、馬紹爾群島、新西蘭、巴布亞新幾內亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、泰國、瓦努阿圖和越南。其中，加拿大還加入了巴黎備忘錄組織，俄羅斯加入了巴黎備忘錄和黑海備忘錄組織，澳大利亞加入了印度洋備忘錄組織；一個合作成員國當局為：巴拿馬；五個觀察員當局，分別為：朝鮮、中國澳門、所羅門群島、湯加王國和美國海岸警衛(wèi)隊。

新檢查機制（NIR）

表1 船舶風險評估表

公司績效是通過公司所管轄船舶三年內缺陷指數(shù)和滯留指數(shù)與東京備忘錄平均指數(shù)的對比，分為非常低、低、標準和高四個等級，以評估公司對船舶的安全管理水平。同時考核指標中特別加大了ISM缺陷在計算中的權重比例（即在計算管理公司績效時，1個ISM缺陷相當于5條缺陷），使船上安全管理體系的有限性成為衡量公司績效表現(xiàn)的重要因素。

港口國監(jiān)督檢查數(shù)據

根據東京備忘錄近期公布的2017年年報數(shù)據顯示：該年度各成員當局共實施了31315次港口國監(jiān)督檢查。其中受檢船型的數(shù)量排名前五的分別為：散貨船（11337艘次），一般干貨船（6220艘次），RO-RO/集裝箱/汽車滾裝船（6053艘次），化學品船（2351艘次），油船（2350艘次）；缺陷指數(shù)為2.43，滯留率為3%。缺陷數(shù)量排名前五的項目分別為：消防安全類、航行安全類、救生設備類、載重線類和穩(wěn)性結構類缺陷；滯留缺陷數(shù)量排名前十的分別為：救生艇，ISM設備維護，防火門/開口，濾油設備，ISM資源和人員，防火擋板，應急發(fā)電機，生活污水處理裝置，通風筒空氣管和貨艙蓋。

黑-灰-白名單

東京備忘錄根據船旗國所屬船舶在過去三年的檢查及滯留情況，在每年的年報中會公布船旗國表現(xiàn)清單——“黑-灰-白名單?！备鶕?017年年報顯示，共有37個船旗國被列入白名單，18個船旗國被列為灰名單，11個船旗國被列入黑名單。其中被列入黑名單的船旗國分別為：斐濟、坦桑尼亞、蒙古、多哥、柬埔寨、紐埃、印度尼西亞、塞拉利昂、帕勞、朝鮮民主共和國、密克羅尼西亞聯(lián)邦。

四、加勒比諒解備忘錄(Caribbean Memorandom of Understanding on Port State Control)

1996年2月9日，安提瓜和巴布達、巴巴多斯、多米尼加、格林納達、圭亞那、牙買加、荷屬安的列斯群島、蘇里南和特立尼達九個國家在在巴巴多斯基督教堂共同簽署了“加勒比港口國監(jiān)督諒解備忘錄”。目前，備忘錄已發(fā)展至17個成員當局及1個合作成員當局。

備忘錄的成立推動和促進了加勒比海地區(qū)海事監(jiān)管的不斷完善，通過區(qū)域海事顧問（RMA）與國際海事組織（IMO)和港口國監(jiān)督管理委員會的各項合作，確保成員當局遵守并履行國際海事公約，協(xié)調港口國監(jiān)督體系，以期在整個加勒比海地區(qū)，甚至在全球范圍內實現(xiàn)“消除低于標準船舶的營運”。

港口國監(jiān)督委員會（CPSCC）是備忘錄的執(zhí)行機構。秘書處是備忘錄的規(guī)劃和行政機構，最初設于巴巴多斯，并于2002年遷至牙買加海事管理機構。加勒比海海事信息中心（CMIC）最初由荷屬安的列斯群島提議主辦，但由于在數(shù)據接收和錄入方面的管理局限性，在2003年在港口國監(jiān)督管理委員會會議上，將信息中心設于蘇里南的帕拉馬里博。該信息系統(tǒng)從加拿大運輸部引進。

加勒比備忘錄的成員當局有：安提瓜和巴布達、阿魯巴、巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、開曼群島、古巴、庫拉索（前荷屬安的列斯群島）、法國、格林納達，圭亞那、牙買加、荷蘭、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、蘇里南、特立尼達和多巴哥。此外，圣文森特和格林納丁斯作為合作成員國加入備忘錄組織。

首先，由于入庫文獻的轉錄文本和實物圖像都經過精加工處理，并支持多種檢索方式，所以研究人員可以利用檢索結果進行多角度的語言學研究。例如對文獻中典型的句法、特定詞匯的研究，對不同類別文獻、不同時期文獻或不同作者文獻的語言風格進行對比研究等。

目標船舶風險評估

表2 船舶風險評估表

加勒比諒解備忘錄對目標船舶的風險評估參照表2。當船舶風險值總和≥5時，則為高風險船舶；未被列入表現(xiàn)列表中的船旗國，認可組織和船舶管理公司視為中等標準。

港口國監(jiān)督檢查數(shù)據

根據加勒比備忘錄2016年PSC年報，該年度各成員國共對64個船旗國所屬船舶實施了859次港口國監(jiān)督檢查，滯留船舶15艘次，比上一年度減少16%。在該地區(qū)受檢船型的數(shù)量排名前五的分別為：油船（163艘次），集裝箱船（140艘次），客船（129艘次，）一般干貨船（110艘次），化學品船（79艘次）。

按缺陷類別，除去其他類別，缺陷數(shù)量排名前五的類別分別為：消防安全類（282項）、救生設備類（227項）、船舶文書類（175項）、航行安全類（156項）、ILO/MLC相關類（87項）。其他缺陷詳見表3：

五、地中海港口國監(jiān)督諒解備忘錄 (Memorandum of Understanding on Port State Control in the Mediterranean Region)

表3

在世界各國共同致力于維護海上安全，保護海洋環(huán)境的大背景下，1995年11月28日在巴塞羅那舉行的歐洲-地中海會議上，宣布成立了由歐盟資助,歸于國際海事組織和國際勞工組織監(jiān)管的合作協(xié)定。該協(xié)定是根據STCW 95公約制定，旨在建立地中海地區(qū)南部和中部各國的港口國監(jiān)督管理體制。

地中海地區(qū)港口國監(jiān)督協(xié)議第一次籌備會議于1996年3月25日至29日在突尼斯舉行；第二次籌備會議于1996年12月10日至14日在摩洛哥卡薩布蘭卡舉行；第三次也是最后一次籌備會議于1997年7月8日至11日在馬耳他瓦萊塔舉行。直至會議結束，阿爾及利亞、塞浦路斯、埃及、以色列、馬耳他、摩洛哥、突尼斯和土耳其共八個國家的代表簽署了“地中海諒解備忘錄”。隨后，黎巴嫩于1997年底，約旦于1999年7月，分別簽署了“地中海諒解備忘錄”。

地中海備忘錄港口國監(jiān)督委員會由備忘錄各締約方的代表組成。國際海事組織、國際勞工組織和歐洲聯(lián)盟委員會的代表將被邀請參加委員會的工作，但無表決權。秘書處設于埃及海事管理局，并在埃及的亞歷山大港設立辦事處。秘書處在委員會的指導下開展各項工作。信息中心設于摩洛哥海事管理局，并將在摩洛哥的卡薩布蘭卡設立辦事處。

目標船舶風險評估

根據備忘錄，地中海地區(qū)港口國監(jiān)督檢查對于目標船舶的風險評估主要基于一般因素和歷史因素。一般因素包括船舶的船旗、船舶類型、船齡和船級社；歷史因素包括檢查時間間隔、滯留、缺陷數(shù)和突出缺陷等，詳見表4：

風險值相加總和超過100分的船舶為優(yōu)先等級1級（非常高風險）；41～100分為2級（高風險）；11～40分為3級（中等風險）；0～10分為4級（低風險）。

港口國監(jiān)督檢查數(shù)據

根據地中海備忘錄2016年PSC年報，該年度各成員國共實施了5312次港口國監(jiān)督檢查，比上一年度減少7.4%。土耳其共檢查1527艘次排名第一，埃及共檢查1060艘次，排名第二。受檢船舶類型所占比例最大的為一般貨船/多用途船，共檢查1969艘次，占所有檢查總量的37%。該年度的平均滯留率為4.3%，滯留船舶類型最多的同樣為一般貨船/多用途船，共168艘次，占滯留總量的73%。

按缺陷類別，缺陷數(shù)量最多的類別為航行安全類（2524項），其中航海資料類（982項）、海圖（347項）。其他常見缺陷詳見表5：

表4 船舶風險評估表

六、印度洋港口國監(jiān)督諒解備忘錄 (Indian Ocean Memorandum of Understanding on Port State Control)

印度洋諒解備忘錄第一次籌備會議于1997年10月13日至17日在孟買召開。澳大利亞、孟加拉國、吉布提、厄立特里亞、埃塞俄比亞、印度、肯尼亞、馬爾代夫、毛里求斯、莫桑比克、緬甸、阿曼、塞舌爾、新加坡、南非、斯里蘭卡、坦桑尼亞和也門等國家代表團出席了會議。在這次會議上提出的備忘錄草案于1998年6月1日至5日在比勒陀利亞由南非政府主辦的第二次籌備和簽署會議上最后定稿。除前面提到的國家外，蘇丹和伊朗也參加了這次會議。

印度洋備忘錄自1998年6月5日至1999年1月22日在印度果阿秘書處總部開放供簽署。第一次委員會會議于1999年1月20日至22日在果阿舉行。在此期間下列國家簽署了諒解備忘錄：澳大利亞、厄立特里亞、印度、蘇丹、南非和坦桑尼亞。備忘錄于1999年4月1日生效。

備忘錄委員會由備忘錄各締約方的代表組成。秘書處設在印度果阿，負責處理備忘錄日常事務。印度洋備忘錄計算機化信息系統(tǒng)（IOCIS）建立的目的是對港口國檢查的信息進行相互交流，以便向各成員國提供船舶在其他區(qū)域港口的檢查信息，協(xié)助成員國實施港口國監(jiān)督。信息中心設于印度的普納。

表5

表7

目前，印度洋備忘錄共有19個成員當局，分別為：澳大利亞、孟加拉國、科摩羅、厄立特里亞、法屬拉留尼汪島、印度、伊朗、肯尼亞、馬爾代夫、緬甸、阿曼、毛里求斯、莫桑比克、塞舌爾、南非、斯里蘭卡、蘇丹、坦桑尼亞、也門。

新檢查機制

2018年1月1日，印度洋備忘錄引入新檢查機制，與巴黎備忘錄和東京備忘錄新檢查機制基本相似，基于一般因素和歷史因素，將船舶經評估分為高風險、標準風險和低風險三類。高風險船舶的檢查時間窗口為5～6個月，標準風險船舶為10～12個月，低風險船舶為18～24個月，界于巴黎備忘錄和東京備忘錄各風險等級的船舶檢查周期界于之間。此外，對于高風險船舶分值標準、船旗表現(xiàn)、缺陷等參數(shù)標準與上述兩個備忘錄略有不同，詳見表6：

表6 船舶風險評估表

港口國監(jiān)督檢查數(shù)據

根據印度洋備忘錄2017年PSC年報，該年度各成員國共實施了5674次港口國監(jiān)督檢查，單船缺陷2.31，滯留率為4.95%。其中，澳大利亞共檢查3128艘次排名第一，占總檢查量的55%；伊朗共檢查757艘次，占13%，排名第二。受檢船舶類型所占比例最大的為散貨船，共檢查2688艘次，占所有檢查總量的48%，其后依次為集裝箱船（652艘次），一般干貨船/多用途船（551艘次），化學品船（506艘次），油船（423艘次）。滯留船舶類型最多的前三名依次為：散貨船、多用途船、油船。

按缺陷類別，缺陷數(shù)量最多的類別為：航行安全類（2013項），其次為消防安全類（1685項），救生設備（1269項）。其他常見缺陷詳見表7。