狠抓綜合治理 強化監(jiān)管執(zhí)法

唐道明

岳陽作為中部地區(qū)重要的石化、造紙、電力能源產(chǎn)業(yè)基地，歷來為全省安全監(jiān)管任務(wù)最為繁重的市州之一。面對安全生產(chǎn)長期性、艱巨性、復(fù)雜性，岳陽市堅持“生命至上、安全發(fā)展”理念，把安全生產(chǎn)作為最重要、最基礎(chǔ)的民生工程，狠抓各項工作落實，保持了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

突出源頭管控，推進?；钒踩C合治理

岳陽是湖南省危險化學(xué)品安全監(jiān)管重點地區(qū)，其中云溪區(qū)是全國首批60個、全省唯一的危化品安全監(jiān)管重點縣區(qū)。岳陽市扎實開展危險化學(xué)品安全綜合治理，保持了全市?；奉I(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

建立工作機制。根據(jù)國家和省里部署，出臺《岳陽市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》；按照“管行業(yè)必須管安全”和屬地管理原則，修訂完善安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定《岳陽市危險化學(xué)品安全綜合治理責(zé)任分解表》，逐項明確任務(wù)責(zé)任人、路線圖、時間表，全面鋪開綜合治理；將危化品安全綜合治理納入年度考核范疇，及時協(xié)調(diào)、督查、跟蹤督辦，有力推動工作落實。

壓實主體責(zé)任。統(tǒng)一將《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)制成公示牌，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人懸掛在辦公室，時時對照警醒；組織89家?；髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人開展安全培訓(xùn)，與監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，常態(tài)化對企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員開展安全知識測試，推動5家企業(yè)解聘、調(diào)整不合格安全主管。依托長嶺煉化、巴陵石化等央企，對口幫扶化工企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度。大力宣傳貫徹《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，出臺《岳陽市安全生產(chǎn)有獎舉報獎勵辦法》《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，通過舉報獎勵兌現(xiàn)、對失信企業(yè)聯(lián)合懲戒，推動企業(yè)主體責(zé)任落實。

整治安全隱患。對照《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，制作《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（含化工、醫(yī)藥生產(chǎn)）安全風(fēng)險摸排表》等8張風(fēng)險摸排表，全面摸排各地各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險，形成?；凤L(fēng)險“一圖一表”，為安全綜合治理精準(zhǔn)施策夯實基礎(chǔ)。制定《岳陽市化工企業(yè)風(fēng)險分級管控體系建設(shè)實施指南》，指導(dǎo)云溪綠色化工產(chǎn)業(yè)園制定?；贰敖蘅亍蹦夸?，完成整體安全風(fēng)險評估，實施風(fēng)險消減措施，有效管控安全風(fēng)險。堅持“隱患就是事故”理念，對風(fēng)險排查過程發(fā)現(xiàn)的安全問題隱患，嚴(yán)格落實“一單四制”整改，形成隱患整改銷號閉環(huán)。

強力監(jiān)管執(zhí)法。大力推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，扎實開展危化企業(yè)安全體檢、危化品罐區(qū)安全檢查、危險貨物道路運輸“四必查”、特殊作業(yè)專項治理等系列專項行動，今年1至4月，岳陽市安監(jiān)部門共立案查處58家?；菲髽I(yè)、行政處罰89萬元、關(guān)閉取締1家非法企業(yè)；岳陽市商務(wù)、安監(jiān)、公安、工商等部門聯(lián)合取締50家非法加油站點；環(huán)保部門查處3起非法處置危險廢物案，起到了有效的震懾作用。

構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。以云溪區(qū)為試點，打造安全監(jiān)管信息化平臺，推動安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級。著力建設(shè)綠色化工產(chǎn)業(yè)園安全監(jiān)管綜合信息平臺。將園區(qū)內(nèi)企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、DCS自動化控制系統(tǒng)以及火災(zāi)、可燃、有毒氣體報警系統(tǒng)等與信息平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控全天候、全覆蓋，并利用信息推送技術(shù)，有效管理和合理調(diào)配資源，形成了整體聯(lián)動的應(yīng)急管理體系。2018年4月利用綜合信息平臺組織2次應(yīng)急救援演練，取得良好效果。率先建成道路?；愤\輸監(jiān)管信息中心。將區(qū)域范圍內(nèi)?；飞a(chǎn)企業(yè)、運輸公司納入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在生產(chǎn)、裝卸、儲運等環(huán)節(jié)利用無線網(wǎng)絡(luò)進行24小時視頻監(jiān)控，實現(xiàn)了監(jiān)控全覆蓋、無死角。

落實鐵腕治理，推進安全監(jiān)管執(zhí)法

始終把監(jiān)管執(zhí)法擺在突出位置，堅持鐵腕治安，嚴(yán)格執(zhí)法，保持對非法違法行為嚴(yán)管高壓態(tài)勢，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

明晰執(zhí)法職能。建立執(zhí)法工作機制。在原有“三定”方案的總框架下，按照“管罰分離”“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，岳陽市安監(jiān)局對內(nèi)部職責(zé)分工、工作協(xié)作、案件移交重新明確，監(jiān)管科室負(fù)責(zé)分管行業(yè)的綜合監(jiān)管，行政處罰工作統(tǒng)一歸口執(zhí)法支隊，實行“管罰分離”，從根本上改變了過去“重監(jiān)管、輕執(zhí)法”的思想。建立績效考核機制。制訂岳陽市安監(jiān)局《科室單位綜合績效考評辦法》，將監(jiān)管科室移交案源數(shù)進行量化排名，納入年終績效考評，對工作不力、考評不合格的監(jiān)管科室，取消年度評先評優(yōu)資格，激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)的執(zhí)法熱情。

強化執(zhí)法督導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)法講評。堅持每月召開一次執(zhí)法工作講評會，以各縣市區(qū)的執(zhí)法案卷為講評內(nèi)容，將執(zhí)法案卷中存在的問題制作成課件，分析錯誤原因，提出改進意見，探討疑點難點。定期執(zhí)法排名。每月對各縣市區(qū)的執(zhí)法情況進行量化考核排名，排名情況在“岳陽安監(jiān)”微信公眾號上公開，同時報送市、縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，有力推動了全市安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法工作。規(guī)范執(zhí)法行為。制訂《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法督導(dǎo)計劃》，每月以實地督查案卷和從執(zhí)法系統(tǒng)抽取部分案卷相結(jié)合的方式，對縣市區(qū)的行政執(zhí)法案卷進行深入剖析，形成書面反饋意見。

營造執(zhí)法氛圍。堅持多種形式廣泛宣傳。在主流媒體集中刊登《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》、岳陽市安監(jiān)局等17個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》、岳陽市安監(jiān)局《關(guān)于實施安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒相關(guān)工作的規(guī)定》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）和企業(yè)在宣傳欄張貼，推動形成宣傳安全生產(chǎn)的濃厚氛圍；結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳“七進”，廣泛宣傳政策要求、法律法規(guī)等，使法制觀念深入人心。堅持執(zhí)法與媒體同行。以案說法，以案警示，在《岳陽日報》、岳陽電視臺、“岳陽安監(jiān)”微信公眾號設(shè)立安監(jiān)曝光臺和“身邊隱患隨手拍”專欄，定期曝光非法違法行為和重大安全隱患。堅持發(fā)動群眾參與監(jiān)督。設(shè)立“12350”安全生產(chǎn)舉報專線，出臺《岳陽市安全生產(chǎn)有獎舉報獎勵辦法》和操作細(xì)則，設(shè)立兩千元至三萬元不等的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對舉報人員進行獎勵，已公開集中兌現(xiàn)三批獎勵，社會反響良好。

（作者系中共岳陽市委常委、常務(wù)副市長）