美國公開威脅退出WTO

●本報駐美國、日本、德國特派特約記者　張夢旭　李珍 青木 ●甄翔

美國又要“退群”嗎？美國總統(tǒng)特朗普周四接受采訪時威脅，如果世界貿(mào)易組織（WTO）沒有改進，美國將退出該組織。特朗普此前多次表達(dá)對WTO的不滿，抱怨它是“世界其他國家設(shè)計來壓榨美國的”，不過公開威脅退出，這還是最直白的一次。WTO是美國主導(dǎo)建立的全球經(jīng)濟體系的一部分，如今在“美國優(yōu)先”模式下，華盛頓給它貼上“別人設(shè)計”的標(biāo)簽，這種指鹿為馬的“能耐”恐怕真是世界第一了。在警告美國退出將影響深遠(yuǎn)，嚴(yán)重削弱其在二戰(zhàn)后建立起來的國際體系的同時，國際輿論認(rèn)為，特朗普的威脅更像是一種施壓手段，在因挑起貿(mào)易爭端而遭受多方訴訟之際，試圖把“美國優(yōu)先”強加給WTO。同一天美媒還報道稱，特朗普已指示幕僚，盡快對2000億美元中國商品加征關(guān)稅，最早下周征求公共意見期一結(jié)束就可能實施。對此，中國外交部發(fā)言人華春瑩8月31日回應(yīng)道：美方所謂強硬、施壓的做法對中方?jīng)]有用，也無益于問題的解決。那些依然認(rèn)為中國會屈服于恐嚇、威脅和無端指責(zé)的人該醒醒了。

一邊威脅一邊搞亂

8月30日，特朗普在白宮接受彭博社采訪時表示，如果WTO沒有改進，不能更好地對待美國，美國將退出該組織。他還稱：“在WTO我們很少贏得官司，只有去年除外。去年，我們才開始打贏不少官司。知道為什么嗎？因為他們知道若我們不贏，我就一走了之。”

此話一出立即引發(fā)關(guān)注?！督袢彰绹鴪蟆贩Q，特朗普周四的表態(tài)是他威脅退出WTO說法最明確的一次。英國廣播公司（BBC）稱，分析認(rèn)為，美國威脅退出WTO反映其保護主義政策，與提倡自由貿(mào)易的WTO有沖突。美國退出WTO不是短期之內(nèi)會發(fā)生的事情，但一旦退出，將會影響深遠(yuǎn)，打擊全球多邊主義。彭博社認(rèn)為，美國退出WTO對全球經(jīng)濟的影響可能比美國跟中國打貿(mào)易戰(zhàn)所產(chǎn)生的影響大得多，同時也將嚴(yán)重削弱美國在二戰(zhàn)后建立起來的國際體系。

特朗普就任以來，美國在國際多邊舞臺接連“退群”，退出聯(lián)合國教科文組織、氣候變化《巴黎協(xié)定》、《移民問題全球契約》、聯(lián)合國人權(quán)理事會……近兩個月來，他又把炮火瞄準(zhǔn)WTO，多次批評WTO“對美國不公”。美國“國會山”網(wǎng)站稱，特朗普6月底曾表示W(wǎng)TO“對美國很差”，但當(dāng)時他并沒有說考慮退出。不過有消息稱，特朗普跟顧問討論過退出WTO的想法，特朗普經(jīng)常向助手拋出這樣的言論：“我不知道我們?yōu)槭裁醇尤隬TO，WTO是其他國家設(shè)計來壓榨美國的。”白宮發(fā)言人桑德斯曾出面解釋：“雖然總統(tǒng)對該組織感到沮喪，但美國將離開WTO的說法并不準(zhǔn)確?！泵绹虅?wù)部長羅斯７月份也曾表示，盡管美方認(rèn)為WTO需要改革，但現(xiàn)在談?wù)撁绹顺鰹闀r尚早。

WTO真的對美國不公嗎？想想就知道不可能，美國一直在主要國際組織中擁有巨大影響力和話語權(quán)。BBC報道稱，統(tǒng)計顯示，美國作為投訴方在WTO糾紛案中獲勝的比例約為90%，美國作為投訴對象在WTO糾紛案中敗訴的比例也約為90%，兩者持平。英國倫敦大學(xué)學(xué)院國際關(guān)系副教授阿布哈博說，WTO并非如美國所言對美國不公平，WTO的仲裁費時，需要大量法律知識，小國很少有這樣的資源和人才去打官司，美國反而是積極利用WTO的一員。

除了口頭上的威脅，美國還對WTO的正常運轉(zhuǎn)處處添亂。據(jù)路透社等媒體報道，在8月27日開始的WTO爭端解決機制新一輪例會上，美國否決了對毛里求斯籍法官斯旺森開始第二任期的任命。這是美國連續(xù)第11個月阻撓WTO法官的任命。如此下去，將使WTO上訴機構(gòu)在9月30日后，只剩下3名法官能開展工作，WTO解決貿(mào)易爭端的職能將被嚴(yán)重削弱。上訴機構(gòu)由7名法官組成，負(fù)責(zé)對貿(mào)易爭端案件進行最終裁決。每名法官任期4年，可連任一次。每個案件都要求有3名法官審議。也就是說這一機構(gòu)至少要有3名法官才能保證最低程度的運轉(zhuǎn)。2017年，先后有3位法官任期結(jié)束，但美國一直阻撓新法官的任命。BBC援引阿布哈博的話說，美國一方面透過WTO起訴其他國家，一方面又不任命法官來阻止其運作，是有意搞亂WTO，也顯示美國在WTO有很大權(quán)力。

想把“美國優(yōu)先”強加給WTO

由于不斷挑起貿(mào)易爭端，美國在WTO正與中國、歐盟、加拿大、土耳其等多方發(fā)生訴訟問題。在國際媒體看來，美國政府也是利用退出威脅向WTO施壓，試圖通過政治壓力左右訴訟結(jié)果。英國《衛(wèi)報》8月31日稱，特朗普政府已就其他方對美國商品征收報復(fù)性關(guān)稅向WTO尋求幫助，并稱根據(jù)WTO規(guī)則這些國家的報復(fù)做法是違法的。

自己可以以“國家安全”等理由對別國揮舞關(guān)稅大棒，別人卻不應(yīng)該還手，這就是美國當(dāng)局的“神邏輯”。彭博社報道稱，美國貿(mào)易代表萊特希澤批評WTO糾紛解決機制“干涉美國主權(quán)”，特別是在反傾銷案上進行干涉。萊特希澤還曾表示，2001年讓中國加入WTO是個錯誤。

“美國想把‘美國優(yōu)先原則強加給WTO”，德國《柏林日報》認(rèn)為，美國的公開威脅，說到底就是要求國際組織遵循“美國優(yōu)先”的原則。這等于要國際組織放棄國際規(guī)則，盡管這些重要的國際組織是美國為首的西方創(chuàng)立的。德國《日報》分析認(rèn)為，通過抑制WTO的作用，美國希望采用雙邊貿(mào)易戰(zhàn)略，以便能夠充分利用美國的力量施壓“小伙伴”。

日本《每日新聞》評論稱，自成立以來，WTO一直是監(jiān)督和促進世界各國自由貿(mào)易的組織，促進了世界公平和繁榮。現(xiàn)在特朗普政府僅僅因為推行自己的保護主義路線，就否定和打亂WTO，這是美國對世界秩序和公平的一種破壞，也讓世界各國看到美國憑借自己的實力和國際地位踐踏國際規(guī)則的惡劣一面。

針對美國對WTO的威脅，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部8月31日表示，美國商界不會允許特朗普這么做?！耙氪_保在退出WTO以后的優(yōu)厚條件，美國將不得不與所有大型貿(mào)易伙伴，包括歐盟和中國等，簽署貿(mào)易協(xié)議。這些協(xié)議的條件不會比WTO框架內(nèi)現(xiàn)有條件更有利于美國經(jīng)濟。因此，美國商界不會允許特朗普兌現(xiàn)他的威脅。何況，僅僅總統(tǒng)的意愿不足以退出WTO，還需要美國國會的決定。”俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部還表示，不遵守規(guī)則將令美國遭受經(jīng)濟損失。

美貿(mào)易挑釁仍將繼續(xù)

對WTO施壓的同時，美國的貿(mào)易挑釁仍有繼續(xù)擴大的跡象。彭博社8月30日稱，針對2000億美元中國商品加征關(guān)稅的征求公共意見期將在9月6日到期，有熟悉情況的消息人士透露，特朗普打算日期一過就立即征稅。也有人表示，特朗普政府尚未作出最后決定，可能會分批推進征稅計劃；也可能下周宣布征收關(guān)稅，但過些天后才會實際執(zhí)行。受相關(guān)消息影響，美國股市當(dāng)天由升轉(zhuǎn)跌。

上周，美國政府在華盛頓美國國際貿(mào)易委員會召開了對2000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅的聽證會，有350多名行業(yè)和公司代表從各地趕來參加，高達(dá)95%的美國企業(yè)代表反對對中國商品加征關(guān)稅。有匿名人士告訴《環(huán)球時報》記者，由于在聽證會上公眾的反對聲音過于強烈，特朗普政府也可能對征稅細(xì)節(jié)作出一些調(diào)整，比如分期開征關(guān)稅，也可能會根據(jù)產(chǎn)品類別征收10%到25%不等的關(guān)稅。

“美方所謂強硬、施壓的做法對中方?jīng)]有用，也無益于問題的解決?！敝袊饨徊堪l(fā)言人華春瑩8月31日在記者會上表示，那些依然認(rèn)為中國會屈服于恐嚇、威脅和無端指責(zé)的人該醒醒了。同時，中方對經(jīng)貿(mào)摩擦問題始終持有一以貫之的態(tài)度和立場：我們致力于在相互尊重的基礎(chǔ)上，通過平等、對等、誠信和務(wù)實的對話妥善解決有關(guān)問題。相信這符合相關(guān)方的根本利益，也符合國際社會共同利益。

美國與歐盟的貿(mào)易沖突在經(jīng)過短暫的平靜之后，也有再次升溫的趨勢。據(jù)法新社報道，針對歐盟開出的雙邊汽車零關(guān)稅條件，特朗普周四接受彭博社采訪時予以拒絕。他說：“這不夠好……歐盟消費者習(xí)慣購買自己的車，不買我們的車?！碧乩势者€稱，在貿(mào)易問題上歐盟跟中國“幾乎一樣壞，只是它們比較小”。隨著美歐“貿(mào)易休兵”動搖，歐盟委員會主席容克周五警告，如特朗普實施對歐盟汽車征收關(guān)稅的威脅，歐盟將進行報復(fù)?！?/p>