共享單車引發(fā)的新問(wèn)題與對(duì)策探討
——以成都市錦江區(qū)以及雙流區(qū)為例

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610000)

一、共享單車發(fā)展中出現(xiàn)的幾個(gè)主要問(wèn)題

(一)亂停亂放影響交通與市容。共享單車亂停亂放，不僅妨礙交通、影響市容市貌，對(duì)居民出行造成不便，而且一定程度上影響到市民在公共空間的生活。

圖一

在我們關(guān)于共享單車停放問(wèn)題的調(diào)查中，選擇把單車停在規(guī)定的線內(nèi)的僅占28.7%，而隨意停在單車聚集區(qū)域的占到了61.9%，超過(guò)了半數(shù)，就地停放的人占6.7%，由于有的小區(qū)單車不能進(jìn)小區(qū)的規(guī)定所以停在小區(qū)的僅0.51%。

我們認(rèn)為，造成這一問(wèn)題的原因，一方面在于市民的文明素質(zhì)亟需進(jìn)一步提高，另一方面在于城市的管理沒(méi)有跟上。共享單車的理念就是為了解決居民出行最后一站的問(wèn)題，方便、快捷是它的特色，但卻因?yàn)橥７艈?wèn)題導(dǎo)致其功能沒(méi)有更好地發(fā)揮。

(二)人為毀損嚴(yán)重。隨著共享單車大量涌入市場(chǎng)，單車損壞問(wèn)題也逐漸進(jìn)入人們的視線。有關(guān)蓄意損壞共享單車，焚燒共享單車，共享單車掛上樹(shù)等等新聞更是層出不窮，因此共享單車又被看成為“國(guó)民素質(zhì)的鏡子”。

圖二

我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在成都兩個(gè)區(qū)(錦江區(qū)和雙流區(qū))，2000個(gè)調(diào)查樣本中，僅僅只有3%的人從未遇到過(guò)單車損壞的情況。

(三)單車使用者權(quán)益保障難。許多單車使用者表示，押金難退，余額難退。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，摩拜和OFO單車的押金，申請(qǐng)退款后都能在幾秒鐘內(nèi)到賬，但涉及到余額退還時(shí)則比較麻煩。摩拜單車余額可以退，但不能通過(guò)APP自動(dòng)退款，用戶需要將注冊(cè)的手機(jī)號(hào)碼、姓名和單筆余額充值流水號(hào)發(fā)到相關(guān)郵箱，再等待回復(fù)。而OFO則需要聯(lián)系客服，說(shuō)清楚退款原因，才能將余額退還。而比起幾塊錢的余額，幾百元的押金才真正是維權(quán)的重災(zāi)區(qū)。

(四)事故責(zé)任劃分與權(quán)利救濟(jì)亟待明確。共享單車發(fā)生交通事故，可能涉及到騎車人的人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失、第三人的人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失、共享單車的損害等，如何合理界定各個(gè)主體的權(quán)利與義務(wù)及其相應(yīng)的法律責(zé)任，需要進(jìn)一步明確。

二、進(jìn)一步完善共享單車管理的建議

社會(huì)管理是涉及不同利益主體的復(fù)雜綜合管理系統(tǒng)，完善共享單車的管理同樣需要構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民多位一體的社會(huì)管理體制，建立真正適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的高效管理制度。

(一)建立完善的電子圍欄體系，消除亂停亂放。所謂電子圍欄是指(安置在地面上安置的信號(hào)發(fā)射/接收器，通過(guò)芯片信號(hào)發(fā)射覆蓋技術(shù)，可以劃定一個(gè)無(wú)形的圍欄，由藍(lán)牙發(fā)射器發(fā)射信號(hào)，與共享單車連接，將位置通過(guò)衛(wèi)星測(cè)繪上傳到系統(tǒng)之中，只要共享單車的智能鎖同時(shí)采用北斗與GPS雙模式定位之后，就能夠?qū)崿F(xiàn)GNSS定位數(shù)據(jù)與“電子圍欄”臨界點(diǎn)闕值匹配，從而判斷單車是否停靠在了禁停區(qū)或者推薦停車區(qū)內(nèi)，進(jìn)而采用懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)手段，以達(dá)到規(guī)范停車的效果。

(二)多管齊下，保障單車使用者合法權(quán)益。首先，強(qiáng)化政府對(duì)單車企業(yè)的綜合考核。單車企業(yè)具有一定的公用企業(yè)屬性，故政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、誠(chéng)信狀況、管理效能、社會(huì)責(zé)任等定期考核評(píng)估，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)取消其進(jìn)入市場(chǎng)的資格。

其次，建立完善用戶信用系統(tǒng)。一方面，政府與企業(yè)聯(lián)手完善的用戶信用體系，并將其納入個(gè)人征信系統(tǒng)。對(duì)于惡意損壞者予以嚴(yán)懲，影響其房貸、車貸、入學(xué)貸款等一系列與社會(huì)生活密切相關(guān)的活動(dòng)，起到威懾作用。另一方面，企業(yè)也可以建立“信用分”體系，信用差者，提高使用租金，信用好者，降低租金，督促用戶文明用車、文明停放，培育良好的共享騎行文化。

(三)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范，明確涉單車事故責(zé)任劃分和權(quán)利救濟(jì)。。政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的涉共享單車交通事故的法規(guī)，明確事故分類、責(zé)任主體、責(zé)任劃分、處理機(jī)構(gòu)、處理程序、權(quán)利救濟(jì)等規(guī)定，從而為解決涉共享單車的交通事故提供統(tǒng)一、有效、便捷、規(guī)范的法律依據(jù)。

(四)加強(qiáng)文明用車宣傳引導(dǎo)，提升公民素質(zhì)。政府和企業(yè)都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用戶的文明用車的宣傳教育，這也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的題中之義。比如可投放文明用車的電視公益廣告、也可在地鐵口等人口密集地區(qū)投放相關(guān)公益廣告，還可以在電子圍欄處也可以設(shè)立公益廣告等等，采用多種形式，在潛移默化中提高市民文明素質(zhì)。

(五)引入專業(yè)第三方管理公司參與單車管理。所謂專業(yè)第三方管理公司是指以“甲乙雙方”之外而言的，獨(dú)立的政府和單車營(yíng)運(yùn)企業(yè)的第三方的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。①引入第三方管理公司，共享單車公司主要負(fù)責(zé)線上的運(yùn)營(yíng)，線下的調(diào)度車輛、規(guī)范停車行為、處置亂停亂放和車輛淤積等事務(wù)，可主要由第三方公司在技術(shù)手段的幫助下完成。

四、結(jié)語(yǔ)

共享單車作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，為城市人民解決“最后一公里”的出行提供了便利。但是，由于企業(yè)發(fā)展速度過(guò)快，城市規(guī)劃一時(shí)無(wú)法跟上等原因，共享單車在給城市帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)了困境，因此市民、企業(yè)、政府三方應(yīng)同時(shí)發(fā)揮作用，各盡所能，共同維護(hù)共享單車的使用環(huán)境，共同保障共享單車行業(yè)的有序發(fā)展。

【注釋】

①維基百科“第三方公司”詞條