提高、整治、夯責(zé)、籌資、解困
——陜西農(nóng)村環(huán)境整治，830萬群眾受益

⊙周 寧

逐步實(shí)現(xiàn)垃圾污水全收集、全處理，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治全覆蓋，村容村貌明顯改善，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)、綠色文明的生活習(xí)慣明顯提升

實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的根本福祉。2012年我省列入全國(guó)第三批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省以來，各市、縣（區(qū)）按照“全省統(tǒng)一規(guī)劃，突出地方特色，協(xié)同縣域發(fā)展，整治與發(fā)展相結(jié)合”的要求，做了大量卓有成效的工作，受益人口830余萬。通過環(huán)境整治，示范區(qū)域內(nèi)農(nóng)村正在逐步實(shí)現(xiàn)垃圾污水全收集、全處理，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治全覆蓋，村容村貌明顯改善，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)、綠色文明的生活習(xí)慣明顯提升。

農(nóng)村環(huán)境整治與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相結(jié)合，重點(diǎn)在提高上下功夫。把農(nóng)村環(huán)境整治與陜北、陜南移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明創(chuàng)建、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等緊密結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資金，系統(tǒng)推進(jìn)，形成合力，努力提高環(huán)境整治的綜合效益和持久效能。把綜合利用作為解決農(nóng)村環(huán)境問題的根本途徑，從實(shí)際出發(fā)，探索建立符合不同地域特點(diǎn)、高效實(shí)用、低成本的污染防治和廢棄物綜合利用技術(shù)支撐體系。各級(jí)環(huán)保部門當(dāng)好參謀和助手，指導(dǎo)幫助縣區(qū)政府科學(xué)自主地選取治理技術(shù)和模式。加強(qiáng)對(duì)整治鎮(zhèn)村政策、技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，有效提高農(nóng)村環(huán)境整治水平。

商州區(qū)牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)秦茂村環(huán)境整治效果

農(nóng)村環(huán)境整治與農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)及鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，重點(diǎn)在整治上下功夫。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。各級(jí)環(huán)保部門協(xié)助縣區(qū)政府加快編制農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和實(shí)施方案，做好與農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村安全飲水等工作銜接，整合項(xiàng)目資金，提高環(huán)境整治成效。同時(shí)，在整治工作中不搞一刀切，鼓勵(lì)各地因地制宜、改革創(chuàng)新，積極探索符合地方特色、簡(jiǎn)便易行的農(nóng)村環(huán)境污染治理模式和技術(shù)。省級(jí)環(huán)保部門要盡快編制農(nóng)村環(huán)境整治多樣化實(shí)用技術(shù)清單，推行差異化農(nóng)村環(huán)境治理模式。

農(nóng)村環(huán)境整治與農(nóng)村綜合改革相結(jié)合，重點(diǎn)在夯實(shí)主體責(zé)任、發(fā)揮效益上下功夫。把環(huán)境整治的工作責(zé)任和考核納入農(nóng)村綜合改革工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，推進(jìn)系統(tǒng)管理，實(shí)施綜合考核。落實(shí)好三級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任主體。省、市、縣黨委、政府建立農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核制度，層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)分解落實(shí)任務(wù)、責(zé)任和完成時(shí)限。加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制，對(duì)整治工作進(jìn)展快、效果好、群眾滿意度高的縣區(qū)，加大支持力度。進(jìn)一步明確農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體，切實(shí)解決環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)相互制約、推諉扯皮等問題。

農(nóng)村環(huán)境整治與市縣財(cái)政改革相結(jié)合，重點(diǎn)在解決投入不足上下功夫。七年來，全省投入31.93億元用于農(nóng)村環(huán)境整治，其中，中央資金17.45億元，省級(jí)資金10.11億元，市縣（區(qū)）資金4.37億元。從總量上看，各級(jí)財(cái)政投入資金不少，但與實(shí)際完成和需要建設(shè)的環(huán)保項(xiàng)目相比，資金缺口較大。要按照國(guó)家生態(tài)文明體制改革的總體要求，不斷完善農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新政策措施，加強(qiáng)資金整合。建立縣區(qū)級(jí)農(nóng)村環(huán)境整治資金統(tǒng)籌使用平臺(tái)，統(tǒng)籌整合農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金等相關(guān)資金。同時(shí)，拓寬市場(chǎng)化投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境整治。

農(nóng)村環(huán)境整治與農(nóng)村管理工作相結(jié)合，重點(diǎn)在解決突出問題上下功夫。目前，農(nóng)村環(huán)境整治工作中隊(duì)伍建設(shè)、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等問題較為突出，要將農(nóng)村環(huán)境整治工作放在農(nóng)村管理工作的大盤子中，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌施力。要將市、縣（區(qū)）環(huán)保工作和環(huán)保隊(duì)伍向鎮(zhèn)村傾斜延伸，解決農(nóng)村環(huán)保工作無人管的問題；對(duì)于已經(jīng)建成的項(xiàng)目資金缺口，屬于市、縣（區(qū)）配套不到位的，市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)解決。要加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)管理，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，夯實(shí)職能職責(zé)，切實(shí)解決推諉、扯皮等問題；要從機(jī)制體制上尋求突破，以改革為動(dòng)力，切實(shí)解決環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)困難問題，確保農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目建得起、能運(yùn)營(yíng)、效益好。