芻議國(guó)家安全危機(jī)管理內(nèi)涵及其分類

懷文娟 劉醒

摘 要：國(guó)家安全危機(jī)管理顧名思義就是對(duì)國(guó)家安全方面的危機(jī)進(jìn)行管理，是對(duì)危機(jī)的防范和化解。如同社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的其他概念一樣，國(guó)家安全危機(jī)管理作為一個(gè)新的管理和研究領(lǐng)域，其概念內(nèi)涵和分類在學(xué)界研究中也可謂莫衷一是。有鑒于此，本文從目前主流研究觀點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步研究解釋國(guó)家安全危機(jī)管理的概念內(nèi)涵及其分類，以期為國(guó)家安全危機(jī)管理方面研究的深入添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：國(guó)家安全 國(guó)家安全危機(jī) 國(guó)家安全危機(jī)管理

國(guó)家安全、國(guó)家安全危機(jī)、國(guó)家安全危機(jī)管理，這幾個(gè)概念從本質(zhì)上來看，都是屬于安全的范疇。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家安全主要是國(guó)家的生存，安全問題核心是國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)問題，獲得安全的手段主要是軍事力量。隨著國(guó)際環(huán)境和歷史背景的轉(zhuǎn)變，尤其是隨著國(guó)際安全局勢(shì)和國(guó)際關(guān)系的發(fā)展，安全日益超出純粹的政治和軍事領(lǐng)域，國(guó)家安全的外延和內(nèi)涵也開始逐步擴(kuò)展，并出現(xiàn)了各類非傳統(tǒng)國(guó)家安全觀。與傳統(tǒng)國(guó)家安全觀相比，非傳統(tǒng)國(guó)家安全觀淡化了國(guó)家的主體性，強(qiáng)調(diào)了“人的安全”在國(guó)家安全中的重要性。黨的十八、十九大以來，習(xí)主席高度重視國(guó)家安全問題，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，鮮明提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。

一、國(guó)家安全危機(jī)管理概念內(nèi)涵

國(guó)家安全危機(jī)管理，顧名思義就是對(duì)國(guó)家安全方面的危機(jī)進(jìn)行管理，是對(duì)危機(jī)的防范和化解。對(duì)國(guó)家安全危機(jī)管理的理解主要分為三個(gè)學(xué)派：避免戰(zhàn)爭(zhēng)派、增進(jìn)利益派和既要增進(jìn)國(guó)家利益又要避免戰(zhàn)爭(zhēng)的折中派。

第一種學(xué)派將國(guó)家安全危機(jī)管理等同于和平解決沖突，認(rèn)為危機(jī)管理的成功與否取決于能否避免戰(zhàn)爭(zhēng)。這一學(xué)派認(rèn)為，危機(jī)管理目的在于預(yù)防危機(jī)及遏制危機(jī)的發(fā)生，一旦危機(jī)發(fā)生，則立即啟動(dòng)危機(jī)處理的機(jī)制，以降低危機(jī)所造成的損害，控制危機(jī)情勢(shì)并迅速將損害復(fù)原。

第二種學(xué)派將國(guó)家安全危機(jī)管理看作是爭(zhēng)取贏的過程，其目標(biāo)是迫使對(duì)手讓步，并在國(guó)際上進(jìn)一步推進(jìn)己方利益的機(jī)遇。這一學(xué)派的主要代表人物奧蘭﹒楊認(rèn)為，危機(jī)是增加己方利益的機(jī)遇，危機(jī)本身不是敵人。“危機(jī)管理研究不應(yīng)該假設(shè)防止危機(jī)升級(jí)或設(shè)法使危機(jī)降級(jí)是所有危機(jī)行為者追求的目標(biāo)，某些國(guó)家為了自己的國(guó)家利益可能精心策劃和故意挑起危機(jī)。危機(jī)管理也不一定意味著避免使用武力，也不總是要危機(jī)降級(jí)”。所以，他認(rèn)為危機(jī)管理的作用是怎樣迫使對(duì)手做出最大的讓步，而己方只做出最小的讓步。

第三種學(xué)派取中間路線，把國(guó)家安全危機(jī)管理定義為“贏得一場(chǎng)危機(jī)，同時(shí)將危險(xiǎn)和冒險(xiǎn)限制在雙方所能忍受的范圍內(nèi)”，認(rèn)為國(guó)家安全危機(jī)管理是“達(dá)成一個(gè)能為雙方所接受的解決方案，而不訴諸武力?！痹搶W(xué)派強(qiáng)調(diào)，在一場(chǎng)危機(jī)中，雙方既想達(dá)到各自的目的，又將減少危險(xiǎn)和避免災(zāi)難作為優(yōu)先的考慮，因而危機(jī)管理的實(shí)質(zhì)是目的與風(fēng)險(xiǎn)的平衡和調(diào)和。研究中美安全危機(jī)的多位學(xué)者都意識(shí)到，在這種情況下，危機(jī)管理面臨的最大挑戰(zhàn)是既要增進(jìn)或保護(hù)自身的關(guān)鍵利益，又要避免挑起不必要的升級(jí)和引發(fā)自己無法承受的災(zāi)難。然而，很顯然，這種目標(biāo)太過于追求完美，既要追求利益又要避免戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)本身就是兩難，有學(xué)者將這一內(nèi)在矛盾稱為“危機(jī)管理的困境”。

上述三個(gè)學(xué)派的觀點(diǎn)都是基于普遍意義上的對(duì)國(guó)家安全危機(jī)管理的一般界定，考慮到我國(guó)當(dāng)前或今后所處安全環(huán)境的復(fù)雜性，還需要從國(guó)家和軍隊(duì)對(duì)重大危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)上，來理解國(guó)家安全危機(jī)管理的內(nèi)涵與外延。有鑒于此，我們將國(guó)家安全危機(jī)管理定義為：國(guó)家和軍隊(duì)針對(duì)突然出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的危及國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)局勢(shì)，通過一套行之有效的安全管理機(jī)制，主動(dòng)對(duì)所擁有的各類資源進(jìn)行決策、籌劃、組織、協(xié)調(diào)和指揮等，以求避免或降低風(fēng)險(xiǎn)、控制事態(tài)升級(jí)或促成局勢(shì)轉(zhuǎn)變，并創(chuàng)造和把握機(jī)遇，以最大限度地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展國(guó)家利益的戰(zhàn)略行為和管理藝術(shù)。這一界定中包含了以下幾個(gè)關(guān)鍵要素：一是國(guó)家安全危機(jī)管理的主要對(duì)象，為危及國(guó)家安全的重大突發(fā)性事件；二是國(guó)家安全危機(jī)管理的目標(biāo)，為依靠相應(yīng)的管理機(jī)制，綜合運(yùn)用多種手段來遏制危機(jī)或有效利用危機(jī)；三是國(guó)家安全危機(jī)管理的模式，為戰(zhàn)略上實(shí)施的指揮決策和組織籌劃活動(dòng)。

二、國(guó)家安全危機(jī)管理的分類

國(guó)家安全危機(jī)管理本質(zhì)上是對(duì)國(guó)家安全危機(jī)進(jìn)行的管理，因此要厘清國(guó)家安全危機(jī)管理的分類，首先有必要弄清楚國(guó)家安全危機(jī)是如何分類的。從目前的研究來看，國(guó)家安全危機(jī)根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，大致可以劃分為以下幾種類型：從危機(jī)領(lǐng)域上看，可分為政治危機(jī)、軍事危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等。從危機(jī)內(nèi)涵的時(shí)代變遷看，可分為傳統(tǒng)安全危機(jī)和非傳統(tǒng)安全危機(jī)。從參與者角色看，可劃分為大國(guó)之間的危機(jī)、政治集團(tuán)內(nèi)部或盟國(guó)之間的危機(jī)、大國(guó)與小國(guó)之間的危機(jī)、國(guó)家之間特別是敵對(duì)國(guó)家之間的危機(jī)、國(guó)內(nèi)對(duì)立勢(shì)力之間的危機(jī)、恐怖主義造成的危機(jī)。

根據(jù)上述分類，我們可以從管理領(lǐng)域、管理類別、管理對(duì)象、管理時(shí)機(jī)和管理等級(jí)幾個(gè)方面，將國(guó)家安全危機(jī)管理劃分為以下類型：

參考文獻(xiàn)：

[1] 軍事科學(xué)院. 軍語(yǔ)[M]. 軍事科學(xué)院出版社， 1997.01

[2] 王勇、陳森林. 國(guó)家安全危機(jī)管理研究[M]. 國(guó)防大學(xué)出版社， 2011.08

作者簡(jiǎn)介：懷文娟，武警警官學(xué)院部隊(duì)管理系 助教，劉醒，武警警官學(xué)院部隊(duì)管理系 講師。