加強(qiáng)水利工程前期設(shè)計(jì)管理的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

張學(xué)榮

摘 要：工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)是工程建設(shè)最重要的階段，設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響項(xiàng)目的功能和使用價(jià)值，也是工程建成后工程安全運(yùn)行的前提條件，水利建設(shè)是重要的民生工程，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，總結(jié)近些年的工作經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)水利工程前期設(shè)計(jì)管理的幾點(diǎn)意見和建議，希望和大家共同學(xué)習(xí)探討。

關(guān)鍵詞：水利；設(shè)計(jì)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）13-0088-02

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。水利建設(shè)是重要的民生工程，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。而工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工程建成后工程安全運(yùn)行的前提條件，直接影響項(xiàng)目的功能和使用價(jià)值，可見，科學(xué)的開展水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，確保工程安全是非常必要和重要的。西部大開發(fā)戰(zhàn)略、黨的十六大、十七大、十八大、十九大、國(guó)務(wù)院32號(hào)文、中央1號(hào)文件、中央新疆工作座談會(huì)、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，為新疆水利建設(shè)帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇，水利投入逐年加大，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水利工程已發(fā)揮著顯著的作用，同時(shí)水利前期工作任務(wù)也日趨繁重，把好水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，是當(dāng)前從事水利前期設(shè)計(jì)管理工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是關(guān)系民生安全的一件大事（見圖1、圖2）。

1 水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)的重要性

水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)工作一般包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等，目前項(xiàng)目報(bào)批程序簡(jiǎn)化，項(xiàng)目前期工作包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段?？尚行匝芯侩A段主要是論證擬建項(xiàng)目的建設(shè)必要性、條件的可行性和獲得的可能性，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)分析和論證，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是其核心內(nèi)容?？尚行匝芯繄?bào)告是項(xiàng)目最終決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要文件，是項(xiàng)目的決策階段，因此要求它有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏?zhǔn)確性。

初步設(shè)計(jì)是在批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上對(duì)擬建工程在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的設(shè)計(jì)，是項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的具體化，是把先進(jìn)技術(shù)和科技成果引進(jìn)建設(shè)的渠道，是整個(gè)工程的決定性環(huán)節(jié)，該階段是招投標(biāo)和工程組織施工的依據(jù)，直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來(lái)的使用效果。其主要任務(wù)是：確定工程規(guī)模，明確運(yùn)行要求；查明工程地質(zhì)條件，確定工程總體布置，明確主要建筑物設(shè)計(jì)參數(shù)，明確施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，擬定水利工程的管理機(jī)構(gòu)，編制初步設(shè)計(jì)概算?？梢?，水利項(xiàng)目可研階段和初步設(shè)計(jì)階段各有設(shè)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)，前一個(gè)階段的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量直接關(guān)系到下一個(gè)階段的設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性和設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2 水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)成果存在的問(wèn)題及原因

由于近些年水利單項(xiàng)工程多，前期工作量大，任務(wù)重，各類項(xiàng)目在前期工作審查和建設(shè)過(guò)程中，反映出較多的問(wèn)題，影響了工程建設(shè)質(zhì)量、工程實(shí)施進(jìn)度和效益的發(fā)揮。

（1）設(shè)計(jì)深度不夠。部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期短，勘測(cè)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足，在基本資料收集不完整情況下，設(shè)計(jì)單位為了趕進(jìn)度，憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，完成的勘測(cè)設(shè)計(jì)成果深度不夠，設(shè)計(jì)質(zhì)量欠佳，造成各階段設(shè)計(jì)成果設(shè)計(jì)審查不能一次性通過(guò)，設(shè)計(jì)返工多。同時(shí)設(shè)計(jì)單位存在著只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略設(shè)計(jì)質(zhì)量的傾向，不及時(shí)按審查時(shí)專家提出問(wèn)題及審查文件進(jìn)行修改，施工單位不能及時(shí)拿到施工圖紙，從而影響了施工進(jìn)度，反而加長(zhǎng)了設(shè)計(jì)周期。

（2）設(shè)計(jì)單位審核把關(guān)不嚴(yán)。由于部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位技術(shù)力量參差不齊，不認(rèn)真研究設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)成果出設(shè)計(jì)單位前校核、審核把關(guān)不嚴(yán)，不組織設(shè)計(jì)單位專家進(jìn)行技術(shù)審查，導(dǎo)則設(shè)計(jì)成果質(zhì)量差，如：項(xiàng)目的布局不合理，工程測(cè)量有誤差，工程地質(zhì)偏差較大，土料場(chǎng)選擇不合理、施工組織設(shè)計(jì)可操作性不強(qiáng)、工程量誤差大、投資概算科目不全等，項(xiàng)目初設(shè)工程量不認(rèn)真核對(duì)，提供的工程量與實(shí)際偏差較大，導(dǎo)致工程實(shí)施時(shí)設(shè)計(jì)變更多，難以順利實(shí)施。

（3）各項(xiàng)目縣（市）、單位均要先自籌資金開展大量的項(xiàng)目前期工作，墊付資金額度大，負(fù)擔(dān)重，由于各縣（市）地方財(cái)力困難，造成前期費(fèi)用不能足額到位，前期工作投入嚴(yán)重不足，設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量難以保證。

（4）項(xiàng)目業(yè)主參與前期工作的意識(shí)淡薄。在可研階段項(xiàng)目業(yè)主單位技術(shù)人員不參與工程的實(shí)地踏勘，僅派出水管人員帶著設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目選線測(cè)量，不能及時(shí)解決項(xiàng)目在選線、工程布置等方面的問(wèn)題，部分項(xiàng)目可研中未解決的問(wèn)題推到初設(shè)，使初步設(shè)計(jì)批復(fù)與可研不一致，初設(shè)中未解決的問(wèn)題推到技設(shè)，使技施設(shè)計(jì)與初設(shè)不一致，在施工階段顯露出，地質(zhì)資料與施工現(xiàn)場(chǎng)相差較大，土料場(chǎng)的位置、儲(chǔ)量不能滿足施工要求，測(cè)量成果誤差大，設(shè)計(jì)變更多，影響施工進(jìn)度。

3 加強(qiáng)水利工程前期設(shè)計(jì)管理的對(duì)策和建議

（1）各項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)把勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，為工程建設(shè)提供科學(xué)方案。一是可研階段業(yè)主應(yīng)參與項(xiàng)目的實(shí)地踏勘，形成與設(shè)計(jì)單位意見一致的現(xiàn)場(chǎng)踏勘報(bào)告。在上報(bào)可研成果時(shí)，業(yè)主單位必須對(duì)項(xiàng)目總體布局、走向、沿線地下水及水文地質(zhì)情況、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)型式、施工導(dǎo)流方案、施工條件及料場(chǎng)提出明確意見，經(jīng)業(yè)主單位自審?fù)夂蠓娇缮蠄?bào)。二是初步設(shè)計(jì)階段：業(yè)主應(yīng)參與勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步復(fù)核批準(zhǔn)的可研成果的工作，如補(bǔ)測(cè)渠道沿線的地下水位埋深、進(jìn)一步勘探料場(chǎng)、渠道的縱橫斷面、沿線建筑物布置、施工導(dǎo)流的核實(shí)和確定，并提供100-200米一段的土方平衡表，分列利用方和外借方量，嚴(yán)格按初設(shè)階段要求的深度進(jìn)行設(shè)計(jì)，以確保批準(zhǔn)的初設(shè)報(bào)告與工程現(xiàn)場(chǎng)相吻合。三是技施設(shè)計(jì)階段：業(yè)主應(yīng)要求勘測(cè)設(shè)計(jì)單位提供技施設(shè)計(jì)說(shuō)明書，細(xì)化施工組織設(shè)計(jì)和運(yùn)行維護(hù)管理設(shè)計(jì)，對(duì)主要建筑材料提出技術(shù)指標(biāo)和施工方法。認(rèn)真核對(duì)設(shè)計(jì)圖紙，提供達(dá)到施工深度要求的齊全圖件，并附工程量清單。四是業(yè)主要加強(qiáng)前期工作質(zhì)量管理，積極參與規(guī)劃、可研、初步、技施設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更等各階段的工作，積極主動(dòng)的做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提供相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，并形成與設(shè)計(jì)單位一致的現(xiàn)場(chǎng)踏勘報(bào)告，及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)理念的溝通，把好勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的每一道關(guān)，做好設(shè)計(jì)成果的自審與上報(bào)，確保設(shè)計(jì)成果科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、符合實(shí)際。五是項(xiàng)目業(yè)主積極籌措項(xiàng)目前期工作費(fèi)用，爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的財(cái)政支持，為設(shè)計(jì)出高質(zhì)量的設(shè)計(jì)產(chǎn)品提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序報(bào)批項(xiàng)目，進(jìn)行前期設(shè)計(jì)、審批到工程施工的全過(guò)程管理，合理安排設(shè)計(jì)周期，提高工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量和建設(shè)質(zhì)量。

（2）設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立健全完善的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系。一是要配足、配齊規(guī)劃、測(cè)量、水文、地質(zhì)、設(shè)計(jì)等行業(yè)的高、中、低三級(jí)的技術(shù)力量，要有專職的審查、審核人員，并應(yīng)認(rèn)真履行各自的職責(zé)，嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)計(jì)成果的審核把關(guān)，不要出現(xiàn)報(bào)告、圖件不經(jīng)認(rèn)真審核就簽字的現(xiàn)象，報(bào)告、圖件簽字要齊全。二是各類設(shè)計(jì)成果要按規(guī)范要求及時(shí)出版，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在報(bào)告、圖件上蓋設(shè)計(jì)資質(zhì)章，嚴(yán)把設(shè)計(jì)成果出院關(guān)。三是設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照與項(xiàng)目業(yè)主簽定的設(shè)計(jì)合同內(nèi)容履約，根據(jù)設(shè)計(jì)合同內(nèi)容，及時(shí)組織地勘、測(cè)量人員進(jìn)行外業(yè)勘察工作，提交的勘察資料要翔實(shí)，為項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。對(duì)工程設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極和業(yè)主溝通，使項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)協(xié)調(diào)解決設(shè)計(jì)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。四是設(shè)計(jì)單位應(yīng)按時(shí)提交項(xiàng)目各階段的設(shè)計(jì)成果，設(shè)計(jì)深度應(yīng)達(dá)到各階段規(guī)范、規(guī)程編制的要求深度，并確保設(shè)計(jì)成果的真實(shí)性、可靠性、科學(xué)合理性，一經(jīng)各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審查后的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)修改報(bào)批。五是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)派設(shè)代常駐工地，切實(shí)做好設(shè)計(jì)服務(wù)工作，同時(shí)做好認(rèn)真總結(jié)設(shè)計(jì)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷積累，為做好下一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)提供參考。六是加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員職業(yè)道德教育，加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)管理，不斷增強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心，實(shí)施求是的開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。

（3）審查管理單位嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)計(jì)成果質(zhì)量審查把關(guān)。審查批復(fù)單位應(yīng)建立健全組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立專業(yè)齊全的專家?guī)?，?duì)重大項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)前期工作進(jìn)展，可組織專家進(jìn)行中間成果討論，避免項(xiàng)目反復(fù)修改。在項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果后，項(xiàng)目審查前，應(yīng)組織相關(guān)科室技術(shù)人員、專家、項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位共同到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，充分了解項(xiàng)目建設(shè)背景、項(xiàng)目的建設(shè)緣由、料場(chǎng)選擇的合理性、工程總體布局與實(shí)際的吻合性、與規(guī)劃的適應(yīng)性等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目審查，形成高質(zhì)量的設(shè)計(jì)審查成果。

（4）積極引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇信譽(yù)好、專業(yè)配備齊全、設(shè)計(jì)水平好、設(shè)計(jì)服務(wù)到位的設(shè)計(jì)單位開展水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)單位要積極將新技術(shù)、新材料、新工藝反映到設(shè)計(jì)產(chǎn)品中去。

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