初歲雄安展望千年

凌霄

2018年4月1日，備受矚目的雄安新區(qū)迎來了初歲生日。自2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)起，一年來，雄安新區(qū)的發(fā)展引起了全國各行各業(yè)的高度關(guān)注，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項(xiàng)歷史性戰(zhàn)略選擇，是對深化京津冀協(xié)同發(fā)展作出的又一項(xiàng)重大決策部署，是一項(xiàng)歷史性工程。對承接北京非首都功能、探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)、培育推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

在雄安新區(qū)成立一周年之際，河北省委召開常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，研究審議有關(guān)文件，安排部署下一步工作。會(huì)議指出，新區(qū)設(shè)立一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)有力、有序、有效推進(jìn)，取得了重要的階段性成效。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)用力抓好管控，加大白洋淀流域環(huán)境治理，加強(qiáng)防汛工程建設(shè)，大面積植樹造林，營造優(yōu)美環(huán)境。要積極穩(wěn)妥做好宣傳報(bào)道工作，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供良好的輿論氛圍和社會(huì)氛圍。要積極承接北京非首都功能，加大協(xié)同發(fā)展力度。

2018年4月14日，中共中央、國務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。歷經(jīng)20多個(gè)月的編制，這份事關(guān)“千年大計(jì)”的規(guī)劃終于在雄安新區(qū)設(shè)立一周年之際落地。自此，雄安新區(qū)迎來高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開局的起步時(shí)刻。

《綱要》是指導(dǎo)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)，規(guī)劃期限至2035年，并展望本世紀(jì)中葉發(fā)展遠(yuǎn)景?！毒V要》提出，到2035年，雄安新區(qū)將成為綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。

批復(fù)指出，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，有利于有效緩解北京“大城市病”，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式；與以2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

批復(fù)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)構(gòu)建城市空間布局。雄安新區(qū)實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，選擇容城、安新兩縣交界區(qū)域作為起步區(qū)先行開發(fā)并劃出一定范圍規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)區(qū)，條件成熟后再穩(wěn)步有序推進(jìn)中期發(fā)展區(qū)建設(shè)，劃定遠(yuǎn)期控制區(qū)為未來發(fā)展預(yù)留空間。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，形成“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間布局。起步區(qū)隨形就勢，形成“北城、中苑、南淀”的空間布局。

批復(fù)指出，合理確定城市規(guī)模。堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，科學(xué)確定雄安新區(qū)開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，雄安新區(qū)藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%。要合理控制用地規(guī)模，啟動(dòng)區(qū)面積20至30平方公里，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里。

批復(fù)表示，有序承接北京非首都功能疏解。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，要重點(diǎn)承接北京非首都功能和人口轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥有序承接符合雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制承接和布局一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)。要與北京市在公共服務(wù)方面開展全方位深度合作，引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源，提升公共服務(wù)水平，完善配套條件。要?jiǎng)?chuàng)新政策環(huán)境，制定實(shí)施一攬子政策舉措，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，批復(fù)指出，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。布局建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)與國內(nèi)外一流教育科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)合作，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。制定特殊人才政策，集聚高端創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新文化和氛圍。創(chuàng)新科技合作模式，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及綜合運(yùn)用，構(gòu)建國際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系。

在建設(shè)宜居宜業(yè)城市方面，批復(fù)表示，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制，嚴(yán)禁大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。優(yōu)化調(diào)整雄縣、容城、安新3個(gè)縣城功能，妥善解決土地征收、房屋拆遷、就業(yè)安置等事關(guān)群眾切身利益的問題，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)營造良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感。

在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，批復(fù)要求，雄安新區(qū)要加強(qiáng)同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展，與北京中心城區(qū)、北京城市副中心合理分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。要按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京新機(jī)場之間的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快速便捷的交通體系。要加強(qiáng)對雄安新區(qū)及周邊區(qū)域的管控力度，劃定管控范圍和開發(fā)邊界，建設(shè)綠色生態(tài)屏障，統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

批復(fù)強(qiáng)調(diào)，打造改革開放新高地。要把改革開放作為雄安新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，總結(jié)吸收我國改革開放40年來的經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，探索新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新路徑。對符合我國未來發(fā)展方向、對全國起重要示范帶動(dòng)作用、對雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的體制機(jī)制改革創(chuàng)新在新區(qū)先行先試，爭取率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，率先在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)和考核體系等方面取得新突破，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國提供示范。