我國校地人才共享存在的問題與發(fā)展策略探析

苗 軍,張銀河

(淮陰師范學(xué)院 人事處，江蘇 淮安 223300)

新時代是社會主義發(fā)展到新階段的標(biāo)志性歷史時間節(jié)點(diǎn)，也是我國社會主義社會進(jìn)入到新的歷史發(fā)展階段的象征與標(biāo)志。深入推進(jìn)新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，對我國社會主義發(fā)展具有重要意義。對此，一方面要筑牢人才基礎(chǔ)，另一方面要夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。我國高等教育體系較為完善，可以提供大批優(yōu)秀人才促進(jìn)我國社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展與人才資源的匹配度不高

習(xí)近平總書記指出，要貫徹新的社會發(fā)展理念，為建設(shè)我國現(xiàn)代化的社會經(jīng)濟(jì)體系而努力。社會上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著重大作用力，這就意味著解放與發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動我國經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展，將是我們國家在當(dāng)前和未來面臨的要務(wù)。我國當(dāng)前所面臨的基本經(jīng)濟(jì)形勢是，已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的時期。我國經(jīng)濟(jì)想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅持效益優(yōu)先，質(zhì)量第一的發(fā)展思路。經(jīng)濟(jì)的高速、高質(zhì)量發(fā)展，離不開人才資源的儲備、人力資源的強(qiáng)大、人才的強(qiáng)大。當(dāng)前我國實(shí)施了京津冀一體化國家戰(zhàn)略、長三角一體化國家戰(zhàn)略、一帶一路等一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略。同時，已經(jīng)形成了長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等一系列的經(jīng)濟(jì)帶。眾多經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有高質(zhì)量的人才資源做支撐，離開人才資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展便如同無源之水、無本之木。目前，我國已建成全球規(guī)模最宏大的人才隊伍，但在人才總量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，遠(yuǎn)不能滿足國家各行業(yè)發(fā)展的需要。再者，高水平人才隊伍特別是高水平科技人才隊伍依舊缺乏。

在新的歷史時期，立足于新的歷史方位，伴隨著我國社會向信息化、智能化社會的轉(zhuǎn)變，想要更好地助推我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，就必須解決人才資源不足問題。高校是人才和高科技人才的集聚地和創(chuàng)新地，因此推進(jìn)高校與地方政府合作，實(shí)現(xiàn)人才共享顯得勢在必行。本文將重點(diǎn)研究高校與地方人才共享的問題，并以此為切入點(diǎn)全面探討校地人才發(fā)展的模式，力求為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供理論性的鏡鑒與政策性的實(shí)踐支持。因此，我們將對校地人才共享的內(nèi)涵進(jìn)行全面闡釋，對高校與地方人才共享所存在的問題進(jìn)行深入剖析，由此延伸到對高校與地方人才發(fā)展模式的探討，以期為高校與地方人才共享探索出相對理想的發(fā)展模式。

二、我國校地人才共享的內(nèi)涵與存在問題

1.我國校地人才共享的內(nèi)涵

在對我國校地人才所存在的問題進(jìn)行深入研究之前，首先要了解校地人才共享的內(nèi)涵。所謂校地人才共享指的是一種基于人才共享基礎(chǔ)上形成的人才配置與發(fā)展模式。[1]需要闡明的是，人才共享是基于人才租賃理念基礎(chǔ)上形成的一種理念。它最初誕生于美國這種租賃業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。美國的人才租賃制在取得了成功后，于前些年被正式引入國內(nèi)，在深圳、哈爾濱、武漢、南京等城市推廣應(yīng)用。這種新型的人力資源配置理念使得更大范圍、更寬廣的角度、更高效率的人力資源共享成為可能。它打破了人才的企業(yè)所有制、高校所有制、區(qū)域所有制乃至國家所有制的桎梏，使得知識與技能的共享成為現(xiàn)實(shí)可能，也使得企業(yè)的低成本擴(kuò)張、人力資源的所有形式轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)。

校地人才共享便是基于這種新型人力資源配置理念基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的一種創(chuàng)新性理念。其人才共享的主體主要發(fā)生于高校與地方之間。更準(zhǔn)確地來說，校地人才共享是一種高校的老師和學(xué)生與地方的組織機(jī)構(gòu)以及企業(yè)共同參與辦學(xué)與服務(wù)和創(chuàng)新性工作的人才使用模式。它是一種互動式的、交互式的、更廣范圍的、更深層次的校地合作。實(shí)現(xiàn)校地人才共享，從高校層面來講，更多層面上需要以就業(yè)為導(dǎo)向性的指引，以人力資源的需求導(dǎo)向?yàn)榫S系之基，以在未來社會所需的急需性崗位所需的專業(yè)知識，所必備的專業(yè)技能，以及所需的創(chuàng)新性思維和可持續(xù)發(fā)展所需要的能力。[2]就地方性的企業(yè)與組織機(jī)構(gòu)而言，以兼職教師、掛職服務(wù)、專業(yè)性的智庫人才網(wǎng)，咨詢委員會、技術(shù)委員會等為合作的主要途徑與形式。通過高校與地方性組織機(jī)構(gòu)與企業(yè)的互動與合作，促進(jìn)本機(jī)構(gòu)服務(wù)與辦事水平的提升。就人才共享的主體企業(yè)而言，通過這樣一種與高校人才的共享，不僅提升了企業(yè)文化，更好地激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造智慧與活力，也為企業(yè)飛速發(fā)展提供了創(chuàng)新驅(qū)動與智力支撐。

2.我國校地人才共享的存在問題

第一，東、中、西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展極不平衡。我國東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，教育條件好，高等學(xué)校數(shù)量眾多，優(yōu)質(zhì)教育資源的高?；旧先烤奂谖覈臇|部城市。高校自身的高水平人才很多，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生會選擇東部地區(qū)就業(yè)，人才的流向呈現(xiàn)出人才資源配置方面要遠(yuǎn)強(qiáng)于中、西部地區(qū)的特點(diǎn)。

第二，東部地區(qū)區(qū)域之間也存在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。以江蘇省為例，江蘇省是我國高校資源最為集中的省份之一，以其畢業(yè)生就業(yè)的流向來看，南京、上海、廣州、深圳等成為這些眾多院校的畢業(yè)生的主要就業(yè)區(qū)域。這使得長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，諸如鹽城、淮安、連云港、徐州等區(qū)域在人才流入方面處于劣勢地位。這些蘇北城市的經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，急需更多高層次的人才涌入這些城市，或者以多種形式加入這些城市發(fā)展的行列當(dāng)中。校地人才共享在某種程度上是克服這些城市人才資源跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速步伐的桎梏，較為快速、精準(zhǔn)地解決地方高素質(zhì)人才短缺的重要途徑之一。

第三，西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展的相對落后，不利于留住人才和培養(yǎng)人才。從西部地區(qū)的高校資源來看，盡管也有幾所知名高校，但在東部地區(qū)優(yōu)越的條件吸引下，高校本身的人才面臨大量流失；學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生也有相當(dāng)有一部分流入到了東部地區(qū)，盡管還是有一大部分學(xué)校的畢業(yè)生留在了當(dāng)?shù)?，但是他們面臨的問題是，地方優(yōu)勢性的企業(yè)較少。這些人才的優(yōu)勢和才能、技能很難得全面、充分地發(fā)揮和使用。我們還需要注意的是，在這些西部教育資源較好的高校當(dāng)中，高年級學(xué)生也是一種優(yōu)質(zhì)的人才資源。

三、我國校地人才共享的發(fā)展策略

鑒于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會與教育發(fā)展的現(xiàn)狀，人才強(qiáng)國的需要，我國促進(jìn)校地人才共享是非常有必要的。推動校地人才共享不僅有助于為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障，促進(jìn)我國社會內(nèi)部生產(chǎn)要素的合理化流動，促進(jìn)我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)更好、更健康地發(fā)展，同時也有利于促進(jìn)和推動我國高校資源的合理化配置，為提升我國高校教師的科研轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能的能力，提升學(xué)生的應(yīng)用實(shí)踐能力提供智力保障與支持。因此探索我國校地人才共享的發(fā)展策略，對于解決前文所述的我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題，高質(zhì)量地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可缺少。

1.搭建以各級地方政府為主要樞紐的校地人才共享平臺

眾所周知，從我國的辦學(xué)模式來說，我國以創(chuàng)辦公辦教育為主要特征。與世界其他的國家相比，我國有著全世界數(shù)目最為龐大的公立高等院校，這種取之于民用之于民的公立教育是我國高等教育的主要特色，眾多的公立高校歸教育部、當(dāng)?shù)亟逃龔d管理，同時中央和各地方政府對這些高校的發(fā)展也給予了大量的財政支持。我國高校所具有的先天公立基因使得地方各級政府與高校之間一直具有很緊密的關(guān)系。同時，無論是地方性的服務(wù)機(jī)構(gòu)與組織，還是對地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用的企業(yè)，都是在政府機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督下進(jìn)行的，政府對企業(yè)具有戰(zhàn)略性、全局性、社會性的調(diào)控職能。企業(yè)作為主體是需要取得政府的信任合作與支持的，政府也為企業(yè)營造了一種良好的外部社會政治環(huán)境。

政府作為關(guān)聯(lián)高校和企業(yè)的平臺可以促進(jìn)二者的互融互通。從更深層次來說，政府將會在校地人才共享當(dāng)中發(fā)揮重要作用。從前文的分析可知，我國在人才資源和地域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中還存在不平衡與不匹配狀態(tài)。一方面東部地區(qū)盛產(chǎn)人才，卻仍然存在一定的人才資源短缺的現(xiàn)狀，而西部地區(qū)雖然缺乏人才，還存在某種程度上人才過?，F(xiàn)象，這些人才無法很好地參與到地方企業(yè)的服務(wù)當(dāng)中，也無法及時地將自身的智慧與知識轉(zhuǎn)為創(chuàng)新性的生產(chǎn)動能和生產(chǎn)力。因此，這就需要各地政府積極協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社會主義政府機(jī)構(gòu)集中力量為企業(yè)紓困解難，全心全意為人民服務(wù)的精神，積極和高等院校進(jìn)行對接，為校地人才共享服務(wù)，從而搭建校地人才共享平臺，構(gòu)建校地人才共享的機(jī)制載體。

2.積極利用高?，F(xiàn)代化的社交媒體平臺與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮新型互聯(lián)網(wǎng)的作用，推進(jìn)校地人才共享互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建成

當(dāng)今的時代是一個互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，新型通信與媒介技術(shù)日新月異的時代，新媒介技術(shù)更迭頻繁，快速便捷的互聯(lián)網(wǎng)、在線視頻、以及全景式的VR體驗(yàn)，這些都使得在一些對現(xiàn)場要求不是非常強(qiáng)的新通訊科技層出不窮的時代，人們之間的交往要變得便捷、快速、方便得多。這些新型傳播技術(shù)的出現(xiàn)為人們很方便地實(shí)現(xiàn)線上工作成為可能。一些對在場性要求不是很高的行業(yè)可以很好地利用網(wǎng)絡(luò)這種便捷的傳媒工具開展工作。換言之，要想促進(jìn)校地人才共享的更好、更健康發(fā)展，高校要充分利用網(wǎng)絡(luò)這種媒介工具，構(gòu)建新型的校地人才共享互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。校地人才共享互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)需要重點(diǎn)考慮以下幾個方面。

第一，校地人才共享互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是萬物互聯(lián)時代的產(chǎn)物?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)可以將各類人才的信息很好地匯聚在一起，為各級各類人才很好地實(shí)現(xiàn)與企業(yè)以及地方性社會組織或服務(wù)機(jī)構(gòu)匹配。高校可以利用自身優(yōu)勢構(gòu)建一個人才庫，這種人才庫的構(gòu)建要按照國家對行業(yè)的劃分對人才進(jìn)行全面的譜系性梳理與分類。這種行業(yè)分類應(yīng)該按照國家統(tǒng)計局最新行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，同時高校人才庫的行業(yè)分類要根據(jù)國家最新出現(xiàn)的行業(yè)分類進(jìn)行及時調(diào)整，動態(tài)管理。

第二，校地人才共享互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要注意靈活性和多樣性，更要考慮到人職匹配這個因素。校地人才共享互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的靈活性與多樣性指的是要將在校的高年級學(xué)生納入到校地人才共享互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。與一些已經(jīng)就職于固定單位的高校老師相比，在校高年級學(xué)生在精力方面要比高校教師大，他們可以很好地完成基礎(chǔ)性工作。因此，要從全局方面考慮校地人才共享互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分把握高校在校生的群體性特征，將學(xué)生很好地納入到校地共享人才互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，充分發(fā)揮他們在體力和精力方面的優(yōu)越性，在一些關(guān)鍵性技術(shù)方面充分發(fā)揮這個群體的積極自主性，更好地服務(wù)于企業(yè)效率和效益的提升。

第三，加強(qiáng)校地人才共享的政策性保障，完善以應(yīng)用類項(xiàng)目為引導(dǎo)的人才共享模式。為校地人才共享建立政策性的保障是必要的，這可以為校地人才共享的良好發(fā)展保駕護(hù)航。在校地人才共享的政策性保障方面可以考慮在稅收、交通補(bǔ)助、購房補(bǔ)貼方面提供必要的政策性保障。歸根到底，校地人才共享要想真正地實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)與發(fā)展，所需要解決的根本性問題在于克服人才在不同的地方會遇到的困難，因此在政策制定方面一定要充分考慮這方面的制約條件。在財政、稅收、教育方面給予人才以政策性的優(yōu)惠，同時一定要考慮讓人才在異地可以有一個居所。只有這樣共享的人才才能更好地服務(wù)于地方企業(yè)。在該方面，東部地區(qū)的許多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。所謂的完善以應(yīng)用類項(xiàng)目為引導(dǎo)的人才共享模式是指在一些地方重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及關(guān)系當(dāng)?shù)孛裆闹卮蠼ㄔO(shè)性、科技性項(xiàng)目方面，各城市可以先期推出一些重大項(xiàng)目，吸引高校人才參與到這些科技、經(jīng)濟(jì)社會的項(xiàng)目當(dāng)中。[3]各省、各地級市，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地級市，同時在人才資源引進(jìn)方面又存在明顯短板和不足的城市，可以先期在當(dāng)?shù)亟⒁恍┡c本城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相匹配的科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，吸引高校的科研人員和學(xué)生積極參與到項(xiàng)目的研究當(dāng)中，給予他們充分的資金保障與項(xiàng)目政策方面的支持，從而更好地促進(jìn)以項(xiàng)目為引領(lǐng)的校地人才共享機(jī)制的發(fā)展。

在新時代，高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這項(xiàng)歷史性任務(wù)是前所未有的，也是高等教育發(fā)展階段中簇新的機(jī)遇和自身的新使命。高校人才因其專業(yè)領(lǐng)域廣泛，人才聚集，可以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力驅(qū)動其創(chuàng)新發(fā)展提供積極的強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。校地人才共享意味著高校可以利用其人才優(yōu)勢，發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的作用。實(shí)現(xiàn)校地人才共享，尤其在高水平人才共用、高水平成果共享等方面，要科學(xué)布局、調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，使學(xué)科鏈、人才鏈與地方上的產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈進(jìn)行無縫高效地對接。高校、地方政府、企業(yè)要緊扣國家戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，通過協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展等各種舉措，構(gòu)建高效、便捷的校地人才共享機(jī)制，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國凝聚力量。