校企融合模式下民辦中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理的校本研究

查崢嶸　鄧宏寶

摘 要：校企融合是舉辦職業(yè)教育的必然要求，在此模式下構(gòu)建合理的內(nèi)部治理體系屬于跨界治理的課題。企業(yè)入股民辦中職學(xué)校，組建融合模式下的學(xué)校股東會、理事會、監(jiān)事會和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，校辦企業(yè)作為獨(dú)立核算的企業(yè)法人和學(xué)校行政職能部門平級，在校長的協(xié)調(diào)下和各專業(yè)系部之間充分實(shí)現(xiàn)整體資源共享，在產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)分離的基礎(chǔ)上構(gòu)建權(quán)、責(zé)、利制衡與協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)和制度體系，在實(shí)踐中持續(xù)提升辦學(xué)效率與效益，開展獨(dú)具特色的校本研究。

關(guān)鍵詞：校企融合；內(nèi)部治理；治理結(jié)構(gòu)；管理架構(gòu)

作者簡介：查崢嶸（1983-），男，江蘇南京人，南通大學(xué)職教研究所碩士研究生，高級技師，南通市通州灣技工學(xué)校校長，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育；鄧宏寶（1967-），男，江蘇南通人，南通大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項目“現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（編號：14JZD045），主持人：肖鳳翔。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）05-0019-06

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號文）提出深化職業(yè)教育改革，提高企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制。《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成[2018]1號文）進(jìn)一步提出辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵是產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合要求企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)開展校企合作，校企融合辦學(xué)成為職業(yè)教育的主流方向。民辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制靈活，引入企業(yè)資源開展校企融合有著先天的優(yōu)勢，而建構(gòu)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是開展校企融合辦學(xué)的關(guān)鍵。

一、校企融合必須建構(gòu)合理的內(nèi)在邏輯關(guān)系

校企融合是一個跨界的課題，在職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中，這既是一個操作層面的問題，也是理論分析層面的難題。校企融合辦學(xué)在校本層面涉及到辦學(xué)過程中權(quán)、責(zé)、利的分配與協(xié)調(diào)、辦學(xué)理念與價值觀的認(rèn)同、辦學(xué)制度設(shè)計與組織架構(gòu)安排等具體操作層面的問題，需要均衡和協(xié)調(diào)權(quán)、責(zé)、利并形成具有操作性的制度體系，以達(dá)到校企融合辦學(xué)的效率與效益最大化。

（一）明確校企融合模式下辦學(xué)主體的屬性

企業(yè)作為營利性法人有著在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下追逐利潤的本質(zhì)屬性，其不斷地追求效益與利潤的最大化。民辦職校與企業(yè)有著不同的組織屬性、追求目標(biāo)和存在的價值?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)沒有對民辦職校的法人屬性作出清晰明確的界定，民辦職校通常被視作為非企業(yè)法人。由于民辦職校的辦學(xué)資金來源為非政府財政經(jīng)費(fèi)，這就決定其自身發(fā)展必須創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，以作為自身持續(xù)發(fā)展的動力，效率與效益同樣是民辦職校生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時民辦職校為社會培養(yǎng)技能型人才，承擔(dān)公共服務(wù)的職能，也具有教育公益性特點(diǎn)。大多數(shù)民辦中職學(xué)校為非營利性法人或準(zhǔn)營利性法人，也可以稱之為準(zhǔn)公益性法人。

（二）建立民辦職校與企業(yè)融合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

有學(xué)者認(rèn)為盡管企業(yè)與學(xué)校的組織屬性不同，但二者在人才培養(yǎng)、資源配置、社會貢獻(xiàn)等層面有共通之處[1]。民辦中職學(xué)校與企業(yè)融合辦學(xué)必須有合適的切入點(diǎn)，民辦中職學(xué)校在科研水平與力量上相對薄弱，校企合作的著力點(diǎn)是人力資源的合作培養(yǎng)開發(fā)，以此為核心實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而在培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上創(chuàng)造價值服務(wù)社會。人口紅利逐步消失的時代背景下，校企融合辦學(xué)的一個重要基礎(chǔ)是人力資本的價值考慮。讓學(xué)生在真實(shí)崗位上進(jìn)行實(shí)訓(xùn)課程學(xué)習(xí)，以提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量與在真實(shí)工作環(huán)境中創(chuàng)造利潤價值這兩者實(shí)現(xiàn)共贏，在提高職業(yè)教育質(zhì)量的同時提高了勞動力素質(zhì)。

從法律與政策層面來看，近年來國家出臺系列文件鼓勵民辦資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，提倡多元主體辦學(xué)和鼓勵校企合作深化產(chǎn)教融合，這些都是校企融合得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。民辦中職學(xué)校同樣承擔(dān)培養(yǎng)一線技能型人才的社會責(zé)任，由于其辦學(xué)機(jī)制、體制的靈活性能夠進(jìn)一步探索校企深度融合的模式與途徑。

基于資本擴(kuò)張的需要，民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展壯大除了提高自身造血功能外，亦要引進(jìn)其他民間資本入股。民辦職?？梢砸劳袑I(yè)發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)作的同時提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，企業(yè)可以依托人才培養(yǎng)過程增加人力資本收益，控制合理的邊際成本。企業(yè)投資方進(jìn)入職校股東會和理事會，享有平等的辦學(xué)權(quán)，能夠全程調(diào)控人才培養(yǎng)質(zhì)量，參照企業(yè)新型學(xué)徒制的模式真正達(dá)到“招工即招生、入企即入?！钡男Ｆ笊疃热诤系霓k學(xué)境界。

二、校企融合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題

有學(xué)者提出“治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排”，“在相互競爭的利益之間需要調(diào)解時才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”[2]。“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”[3]。治理的內(nèi)涵包含治理的主體、治理結(jié)構(gòu)和治理的方式與手段等三個方面，善治的提出就是指通過構(gòu)建合理的治理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)闹卫矸绞脚c手段以達(dá)到治理各個主體間公共利益最大化。

治理結(jié)構(gòu)是治理對象的組織結(jié)構(gòu)和制度安排。制度是大家共同遵守的行為準(zhǔn)則和辦事規(guī)則，包括正式制度和非正式制度。組織結(jié)構(gòu)是組織的各要素依據(jù)內(nèi)在邏輯關(guān)系建構(gòu)成適應(yīng)組織高效運(yùn)營的排列組合的系統(tǒng)，如同汽車的行駛需要上萬個零部件的有機(jī)組合。校企融合模式下民辦中職學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究就是在校企共同治理的辦學(xué)模式下，在營利性法人和準(zhǔn)公益性法人之間的公共利益最大化理論邏輯基礎(chǔ)上，建構(gòu)起權(quán)、責(zé)、利相互制衡與協(xié)調(diào)的制度化組織架構(gòu)。

（一）厘清學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系是構(gòu)建內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的首要前提

民辦中職學(xué)校的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離是構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的首要前提。舉辦者或者投資人的法人財產(chǎn)、個人資產(chǎn)一旦進(jìn)入學(xué)校完成投資過程即成為學(xué)校法人財產(chǎn)，股份制民辦中職學(xué)校投資人的股份所有權(quán)、學(xué)校法人所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)相互分離，學(xué)校財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)需要進(jìn)行分化才能使學(xué)校資源和管理人員組成最佳搭配，發(fā)揮最大效益。在辦學(xué)實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分民辦中職學(xué)校沒有實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，造成投資方的個人財產(chǎn)與學(xué)校法人財產(chǎn)、所有權(quán)與管理運(yùn)營權(quán)的混合，導(dǎo)致內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)層級關(guān)系不明確、監(jiān)督機(jī)制形同擺設(shè)、權(quán)力無法制衡、投資人直接干涉一線管理等問題，影響民辦職校的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（二）企業(yè)的辦學(xué)主體地位是權(quán)責(zé)利的制衡與協(xié)調(diào)的統(tǒng)一

2017年9月1日《民辦教育促進(jìn)法（修訂案）》施行后，多數(shù)民辦學(xué)校選擇非營利性學(xué)校的屬性，于是企業(yè)作為參股方，參與非營利性學(xué)校辦學(xué)就不得取得利潤分配，不得侵占學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)。但是企業(yè)作為平等的辦學(xué)主體也要承擔(dān)人才培養(yǎng)責(zé)任，分擔(dān)人才培養(yǎng)成本，并且只能在法律允許的范圍內(nèi)從企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營上獲取利潤。校企融合模式下，企業(yè)全面融入到學(xué)校的決策、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，創(chuàng)新民辦中職學(xué)校的辦學(xué)體制以實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)共同招生、共同開展專業(yè)建設(shè)，包括專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)教材、建設(shè)課程體系，共建師資隊伍，共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，共同管理在校生，共同打造校園文化，在資源共享的同時實(shí)現(xiàn)利益與效益的最大化。在實(shí)踐操作中，校辦企業(yè)也可以作為獨(dú)立法人實(shí)行財務(wù)獨(dú)立核算，通過購買服務(wù)、委托管理的方式行使辦學(xué)權(quán)和獲取收益，在權(quán)責(zé)利之間實(shí)現(xiàn)動態(tài)的平衡與協(xié)調(diào)。

三、校企融合模式下民辦中職學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，以權(quán)力制約權(quán)力是構(gòu)建內(nèi)部共同治理架構(gòu)的關(guān)鍵[4]。很多民辦中職學(xué)校在發(fā)展過程中并不是先有理論基礎(chǔ)再組建自身的治理架構(gòu)，而是在實(shí)踐過程中逐步探索適合自身發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)，包括舉辦者對參股方的選擇、理事會的人員構(gòu)成、管理的方式與手段、組織制度建立等都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可循，必須依據(jù)校本實(shí)際逐步探索合適的發(fā)展路徑。在學(xué)校發(fā)展的初創(chuàng)階段，需要構(gòu)建以舉辦者（投資人）的利益為核心并顧及社會效益的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（一）校企融合治理的主觀性制約因素

不同于公辦學(xué)校的體制特點(diǎn)，民辦中職學(xué)校的舉辦者通常都是學(xué)校發(fā)展的掌舵方，有的民辦職校舉辦者是自然人，事實(shí)上很多企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)取得同等的辦學(xué)權(quán)，必須在舉辦者的辦學(xué)理念的框架下開展校企融合，受到舉辦者個人主觀性因素影響較大。有的民辦中職學(xué)校是一個或多個法人，對于有多個法人的混合所有制民辦中職學(xué)校（含技工院校）而言，由于其先天有企業(yè)投資背景，舉辦者持有包容共同的理念開展校企融合工作面臨的阻力就小，可以在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源整合與共享。相反在家族式封閉式管理的民辦中職學(xué)校，開展校企融合就會困難重重，流于形式或走過場的應(yīng)付上級部門現(xiàn)象的出現(xiàn)就容易理解了。

（二）校理事會的成員建構(gòu)

《民辦教育促進(jìn)法（修訂案）》中明確提出校理事會的人員構(gòu)成實(shí)行備案制而非審批制，民辦中職學(xué)校理事會成員可以依據(jù)各校實(shí)際情況自主架構(gòu)人員組成。《民辦教育促進(jìn)法（修訂案）》提出校理事會成員五人以上且三分之一理事必須具有五年以上教育教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，人員組成由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等人組成。在校企融合的辦學(xué)模式下，實(shí)行校、企多主體辦學(xué)模式下企業(yè)股東或企業(yè)代表進(jìn)入校理事會才是深度的校企融合辦學(xué)模式，這種情況下的校理事會人員構(gòu)成通常都是由舉辦者、企業(yè)股東、自然人股東組成。為了使校理事會成員結(jié)構(gòu)更加合理，提高管理的效率和效益，校長、教職工代表、專家、行業(yè)骨干、企業(yè)高管、學(xué)者都可以經(jīng)過股東大會選舉成為校理事會成員。股東會與理事會形成委托代理關(guān)系，自然人股東也可以作為校理事會獨(dú)立理事，其持股不參與可以保持獨(dú)立理事的獨(dú)立客觀判斷力，在實(shí)踐操作中，獨(dú)立理事的權(quán)責(zé)范圍以及其與監(jiān)事會的關(guān)系還有待進(jìn)一步理順。

在校理事會內(nèi)部需要建立權(quán)力監(jiān)督和制衡機(jī)制，進(jìn)一步明晰理事會職權(quán)范圍，制衡機(jī)制的核心是處理各理事會成員間權(quán)力的制衡關(guān)系，在實(shí)踐操作中可以通過分配投票權(quán)來實(shí)現(xiàn)集體表決和個人決斷相結(jié)合。為防止理事會權(quán)力的過于集中或過于分散，需要處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，在理事會章程中明確權(quán)力與職責(zé)范圍、理事任職資格、理事長的權(quán)限范圍和選舉流程、理事會決策和工作流程、獎懲制度，以制度管人、流程管事建立起具有實(shí)際可操作性的制度體系和運(yùn)行模式。

在哲學(xué)思想中整體與部分是辯證統(tǒng)一的，有時候關(guān)鍵部分的功能及其變化甚至對整體的功能起決定作用。在學(xué)校理事會成員的組成問題上，基于同股同權(quán)的原則有兩個成員是理事會的關(guān)鍵成員。一是持股比例較大的自然人股東或法人股東代表（通常是理事長），二是校長。理事長與校長的關(guān)系也是大多數(shù)民辦中職學(xué)校的理事會需要處理的關(guān)鍵問題，校長進(jìn)入理事會有利于緩解在決策上的信息不對稱問題，理事長與校長的權(quán)限和職責(zé)范圍需要以制度的形式加以明確，形成權(quán)力與職責(zé)分配對等的治理架構(gòu)，避免家族式管理和越權(quán)指揮的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）基于利益相關(guān)者視角的監(jiān)事會成員組成

管理學(xué)中的利益相關(guān)者一般指社會組織內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境中受該組織決策和行動影響的任何相關(guān)者，包括投資方（股東）、教職員工、管理人員、學(xué)生、家長、相關(guān)校企合作方、地方政府、行政主管部門、其他相關(guān)用人單位、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備供應(yīng)方等等。依據(jù)利益相關(guān)者理論來組建監(jiān)事會成員，理事長、校長等直接被監(jiān)督的對象不能進(jìn)入監(jiān)事會，避免出現(xiàn)既做運(yùn)動員又做裁判員的現(xiàn)象。股東或股東方代表、教職工代表、家長代表、政府行政部門代表、教育專家、行業(yè)專家等都可以是監(jiān)事會成員。在職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中，監(jiān)事會的主要職責(zé)是監(jiān)督各項治理制度的落實(shí)情況、接受并調(diào)查核實(shí)學(xué)校內(nèi)外人員的檢舉和舉報、處理并反饋相關(guān)利益者的合理訴求等。監(jiān)事會的存在有利于內(nèi)部治理的權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)，在權(quán)責(zé)利分配和平衡中起著動態(tài)調(diào)節(jié)的作用。監(jiān)事會運(yùn)作必須建立在獨(dú)立運(yùn)行、公正客觀評價的基礎(chǔ)上，從層級關(guān)系而言，監(jiān)事會不隸屬于任何部門，才能真正起到監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。

（四）約束與激勵機(jī)制的構(gòu)建

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來分析，效率來源于經(jīng)濟(jì)前景的不確定性[5]，即風(fēng)險的存在就是來源于對未來的不確定性，理論上分析，正因?yàn)榘l(fā)展的前景有多種可能性，個體越努力，其積極性越高，對各類資源的利用效率也就越高，期望值實(shí)現(xiàn)的可能性越大。而如果風(fēng)險過大，個體期望值實(shí)現(xiàn)的可能性就小，其積極性就會降低。內(nèi)部治理的約束與激勵機(jī)制是建立在風(fēng)險分配機(jī)制基礎(chǔ)上的，校企融合下的辦學(xué)各主體間可以約定風(fēng)險的承擔(dān)，通過合理化的制度安排使得權(quán)力和責(zé)任、利益和義務(wù)必須對等，提高各個辦學(xué)主體間的積極性。在內(nèi)部治理體系中，激勵制度的設(shè)立要能增強(qiáng)決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的積極性和責(zé)任感，提高辦學(xué)的效率與效益。

四、校企融合模式下民辦中職學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的校本實(shí)踐探索

（一）校本研究對象概況

本文研究對象是一所民辦全日制中等職業(yè)學(xué)校，學(xué)校從建校初期一無所有，兩年多的時間迅速發(fā)展為全日制在校生3000余人，擁有七個民辦非企業(yè)單位（幼兒園）以及建筑行業(yè)公司、汽車行業(yè)公司、旅游行業(yè)公司、后勤管理公司等實(shí)體企業(yè)，各類校辦附屬單位人員規(guī)模2000余人，學(xué)校在職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中逐步探索出一條校企融合治理的特色發(fā)展之路。

（二）校企融合模式下民辦中職學(xué)校的融資途徑

在辦學(xué)實(shí)踐中筆者發(fā)現(xiàn)民辦中職學(xué)校的發(fā)展還是主要依賴自籌資金，如何走一條可持續(xù)良性發(fā)展壯大之路，取決于學(xué)校的融資發(fā)展途徑。學(xué)校辦學(xué)用地的屬性是教育用地，教育用地?zé)o論劃撥還是出讓的形式均不能申請銀行貸款，學(xué)校辦學(xué)在質(zhì)押和抵押形式上又有諸多限制，《民辦教育促進(jìn)法（修訂案）》的出臺更是讓投資者對社會資本進(jìn)入中等職業(yè)教育領(lǐng)域辦學(xué)后，學(xué)校屬性界定為營利性還是非營利性的問題有很多顧慮。在這種大環(huán)境的背景下，該民辦中職學(xué)校主動和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)對接，通過融資租賃、輕資產(chǎn)運(yùn)作等模式讓企業(yè)入股學(xué)?；蚴抢脤W(xué)校自身的人力資源優(yōu)勢和部分專業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢，以知識、技術(shù)、管理等要素入股企業(yè)，通過架構(gòu)合理的治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)校企融合、共同治理。

（三）構(gòu)建內(nèi)部治理體系的基本框架

民辦中職學(xué)校架構(gòu)內(nèi)部法人治理體系需要組建權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)等四套體制和運(yùn)作機(jī)制。權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)之間是委托代理關(guān)系，決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間形成授權(quán)管理關(guān)系，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督機(jī)構(gòu)由權(quán)力機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生并獨(dú)立運(yùn)作，不依附和隸屬任何內(nèi)部機(jī)構(gòu)才可以起到內(nèi)部治理體系的制約和平衡作用，使得多元辦學(xué)主體間模式下的良性運(yùn)營和發(fā)展，四套機(jī)構(gòu)相互之間的邏輯關(guān)系見圖1。

校企融合模式要具備比較優(yōu)勢就必須實(shí)現(xiàn)校企多元主體間的優(yōu)勢互補(bǔ)、共同分擔(dān)治理責(zé)任，使辦學(xué)目標(biāo)一致，實(shí)現(xiàn)跨界治理。內(nèi)部治理的權(quán)力機(jī)制和治理體制的核心是建立多元辦學(xué)主體間的利益共同體。權(quán)力機(jī)制包括權(quán)力的分配機(jī)制和權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，建立權(quán)力分配的層級關(guān)系和對應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的動態(tài)平衡。治理體制包括決策體制和管理體制，校企融合下的決策結(jié)構(gòu)和執(zhí)行結(jié)構(gòu)都需要有風(fēng)險意識，分別承擔(dān)決策責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任，校企深度融合下各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間需要職責(zé)明確，決策果斷、遇事不推諉。通過權(quán)力的動態(tài)平衡和明晰的職責(zé)分工建立起順暢的決策與執(zhí)行體制，才能建成校企深度融合的利益共享共同體。內(nèi)部治理架構(gòu)的內(nèi)在邏輯關(guān)系見圖2。

（四）內(nèi)部治理架構(gòu)的層級關(guān)系

內(nèi)部治理架構(gòu)從組織結(jié)構(gòu)上看應(yīng)該是縱向?qū)蛹夑P(guān)系，核心是權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等四套體系中的人員構(gòu)成和運(yùn)營制度安排。一所民辦中職學(xué)校的興盛或式微與其內(nèi)部治理架構(gòu)的關(guān)系很大，在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)不同民辦中職學(xué)校的層級關(guān)系不盡相同，這是能體現(xiàn)學(xué)校法人治理特色的地方。

1.股東會的架構(gòu)。以本文研究對象為例，在構(gòu)建合理股東會成員結(jié)構(gòu)問題上，該校企業(yè)作為法人股東和自然人股東、學(xué)校舉辦者同時構(gòu)成學(xué)校股東會，學(xué)校股東會基于資本支配和資本平等的原則基礎(chǔ)上尊重舉辦者的辦學(xué)理念，適當(dāng)控制股權(quán)比例保證辦學(xué)方向的一致性，以防止過度追求資本的逐利性扭曲教育的公益性。由于自然人股東身份各異，考慮到教育行業(yè)的投資回報周期較長，大多可以通過股份代持的方式讓懂教育的人進(jìn)入股東會，基于這種理念架構(gòu)的股東會才能真正做好職業(yè)教育。

2.決策機(jī)構(gòu)的架構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)廣義上包括股東會和理事會，在股東會和理事會分權(quán)控制問題的處理上，除了學(xué)校結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略發(fā)展問題必須上升到股東會研究決定外，其余的實(shí)際運(yùn)營決策權(quán)由學(xué)校理事會持有，股東會尊重理事會在理事會章程和學(xué)校章程規(guī)定的范圍內(nèi)的權(quán)力行使并不得干預(yù)和篡奪。理事會成員由學(xué)校創(chuàng)始人、企業(yè)高管、行業(yè)專家等成員組成，校長由學(xué)校理事會直接任命，任期三年，且校長進(jìn)入學(xué)校理事會擁有表決權(quán)和部分否決權(quán)。在實(shí)踐中依據(jù)學(xué)校發(fā)展實(shí)際情況動態(tài)修訂學(xué)校章程和理事會章程。

3.監(jiān)事會的架構(gòu)。股東會通過任命和選舉產(chǎn)生監(jiān)事會成員，在校本實(shí)踐操作中監(jiān)事會成員來自學(xué)校創(chuàng)始人推薦的成員、忠誠度高的教職工代表、政府退休顧問人員、企業(yè)代表等四方人員。監(jiān)事會可以列席學(xué)校理事會同時可以列席校長辦公會，在隸屬關(guān)系上不依附于任何部門和機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會成員享受學(xué)校津貼并不接受任何部門和機(jī)構(gòu)的考核，同時監(jiān)事會成員可以有其他社會身份，這有利于保持監(jiān)事會成員的獨(dú)立判斷和分析能力。在實(shí)踐操作中，監(jiān)事會信息采集的渠道可以來自各部門和機(jī)構(gòu)的常規(guī)會議、設(shè)立單獨(dú)舉報和檢舉網(wǎng)絡(luò)渠道、學(xué)校教職員工或部門代表訪談、學(xué)生座談、家長訪談、企業(yè)訪談等。

4.內(nèi)部管理層的架構(gòu)。校企融合模式下企業(yè)如何參與學(xué)校具體的辦學(xué)過程中是構(gòu)建內(nèi)部管理架構(gòu)的核心。在校本層級關(guān)系中，校辦企業(yè)作為獨(dú)立核算的企業(yè)法人和學(xué)校各行政職能部門之間是平級關(guān)系。各專業(yè)系部是人才培養(yǎng)的主陣地，在層級關(guān)系上屬于二級管理部門，接受學(xué)校職能部門的指揮與協(xié)調(diào)，其本身與校辦企業(yè)之間沒有上下級關(guān)系和隸屬關(guān)系，但卻可以在校長的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下共享企業(yè)資源。各專業(yè)系部擁有獨(dú)立的二級辦學(xué)權(quán)和部分財務(wù)獨(dú)立核算權(quán)，在實(shí)訓(xùn)場地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教務(wù)和學(xué)生管理方面采取系（部）主任負(fù)責(zé)制，各系部主任同時兼任學(xué)校副校長以增強(qiáng)二級管理權(quán)限。學(xué)校的校辦企業(yè)涵蓋七個附屬幼兒園、建筑工程公司、汽車維修公司、旅行社、后勤管理公司等實(shí)體單位，在學(xué)校層級關(guān)系中與各職能部門平級，全程參與各專業(yè)系（部）的人才培養(yǎng)過程，校企共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)場地以組建和運(yùn)營生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，校企雙方人員流動共通，企業(yè)人員中擁有教師資格的人員同時擁有學(xué)校教師的雙重身份，其他企業(yè)專業(yè)人員作為學(xué)校的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師服務(wù)于各專業(yè)系部。為了便于校內(nèi)資源的整合和綜合利用，在企業(yè)學(xué)徒制模式下，學(xué)生分配到真實(shí)生產(chǎn)性的實(shí)訓(xùn)崗位接受工學(xué)結(jié)合的一體化課程的學(xué)習(xí)，企業(yè)指導(dǎo)教師就是學(xué)校教師，課程考核納入到正常教學(xué)計劃中。在這種層級關(guān)系中，校長辦公會可以綜合調(diào)動企業(yè)和學(xué)校的各種資源，學(xué)校和企業(yè)是你中有我、我中有你的關(guān)系，有利于提高資源利用的效率和效益。在學(xué)校運(yùn)營實(shí)踐中，后勤公司獨(dú)立運(yùn)營與核算，既服務(wù)于學(xué)校的教職員工和學(xué)生，也服務(wù)于校辦企業(yè)的員工，提供餐飲、住宿、保潔、日常維修等綜合服務(wù)。建筑公司既服務(wù)于學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營，同時也分別參與學(xué)校教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓、宿舍樓等建筑的建設(shè)、教學(xué)實(shí)施設(shè)備的建設(shè)。汽車公司既承擔(dān)汽車維修和營銷專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，同時承擔(dān)學(xué)校車隊的日常運(yùn)營和維護(hù)工作，提供師生接送、日常的各類用車服務(wù)。旅行社既參與導(dǎo)游專業(yè)人才培養(yǎng)過程，同時承擔(dān)在校生、教職員工的春游、秋游、親子游等系列旅游服務(wù)，在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源共享的生態(tài)圈。學(xué)校內(nèi)部治理架構(gòu)的校本層級關(guān)系圖見圖3。

（五）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵制度設(shè)計

在構(gòu)建合理內(nèi)部治理組織機(jī)構(gòu)的框架下，設(shè)計和制定合理的組織制度，形成科學(xué)的制度化管理也是內(nèi)部治理的核心部分。依據(jù)層級關(guān)系圖，從上至下依次涉及到的關(guān)鍵制度體系有理事會工作制度、監(jiān)事會工作制度、校長辦公會制度、管理層約束與激勵制度、校企動態(tài)人事管理制度、財務(wù)控制管理制度、教學(xué)協(xié)調(diào)管理制度、教學(xué)資源管理制度、雙肩挑教師績效考評制度、學(xué)徒制預(yù)就業(yè)管理制度、工學(xué)結(jié)合實(shí)訓(xùn)崗位設(shè)置申報制度、頂崗實(shí)訓(xùn)管理制度、實(shí)訓(xùn)生選拔制度等。根據(jù)校本層級關(guān)系中各機(jī)構(gòu)在實(shí)踐運(yùn)作中的實(shí)際情況做到有章可循，用制度管人、用流程管事，不斷完善各項關(guān)鍵制度，形成具有校本特色的治理制度體系。

（六）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的績效評價

內(nèi)部治理的績效需要在實(shí)際操作中進(jìn)行檢驗(yàn)和評價。借鑒目標(biāo)管理的SMART原則可以從學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和企業(yè)運(yùn)營效益兩個層面綜合評價校企融合模式下的校本治理績效。具體指標(biāo)可以是優(yōu)課率、學(xué)生滿意度、教職工工資待遇提高率、學(xué)生崗位技能考核成績、家長滿意度、企業(yè)客戶滿意率、企業(yè)員工職業(yè)資格考核通過率、企業(yè)利潤率、企業(yè)運(yùn)營成本降低率、企業(yè)流動資金儲備狀況指標(biāo)綜合評價等。由于本文研究對象的辦學(xué)時間較短，還未形成校本績效考評的具體操作參照模式，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的績效評價還有待時間的檢驗(yàn)與證明。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊西真.職業(yè)院校與企業(yè)雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)：邏輯與框架[J].中國高教研究，2016（12）：95-96.

[2]詹姆斯·N·羅西瑙.沒有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社，2001：42-43.

[3]俞可平.治理和善治：一種新的政治分析框架[J].南京社會科學(xué)，2001（9）：42.

[4]史少杰，周海濤.非營利性民辦高校內(nèi)部治理權(quán)力制衡分析[J].現(xiàn)代教育管理，2018（1）：26.

[5]梁鵬，孟志強(qiáng).論公司法風(fēng)險分配機(jī)制[J].生產(chǎn)力研究，2002（5）：108.

責(zé)任編輯 韓云鵬