我國縣域農(nóng)業(yè)“圈層結(jié)構(gòu)”與層次間互補發(fā)展的思考

縣域農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。借鑒杜能的“圈層理論”，從五大社會經(jīng)濟因素剖析，目前我國縣域農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出“核心發(fā)展圈層”、“溢出發(fā)展圈層”和“低度發(fā)展圈層”三大圈層結(jié)構(gòu)，而且各層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也有所不同，并引發(fā)了不同的問題。文章依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的特點，提出尊重規(guī)律，科學(xué)謀劃；分類施策，培植優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)融合，互補發(fā)展三大關(guān)鍵舉措，以破解繁榮與凋敝并存的縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，構(gòu)筑經(jīng)濟繁榮、農(nóng)業(yè)興旺、生態(tài)友好三位一體的縣域農(nóng)業(yè)新格局。

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃空間為依托，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。由于歷史等多方面原因，當下我國縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出農(nóng)村性、地域性、綜合性和不均衡性等特點，其中農(nóng)村性是當下縣域經(jīng)濟最為顯著的特點，也就是說農(nóng)業(yè)依然是我國縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“長期以來，中國的縣域為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村做出了巨大的貢獻，每年大約貢獻全國糧食總產(chǎn)量的94%和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的93%，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?！盵1]因此農(nóng)業(yè)在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，起著關(guān)鍵性作用。

黨的十九大首次提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。”[2]縣域經(jīng)濟作為兼容城鄉(xiāng)、功能完備的綜合經(jīng)濟體，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，不僅可以為城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造條件，還可以為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

不能忽視的是，縣域經(jīng)濟由于歷史、政策和自然等條件不同，所側(cè)重的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展水平也有所差異，2016年縣域經(jīng)濟強縣共302個（同期我國縣級行政區(qū)劃為2851個），其中浙江是全國惟一一個縣域經(jīng)濟強縣占比100%的省份，浙江、山東和廣東分別為57.69%、51.22%和21.05%，而“甘肅、青海、西藏暫時沒有地區(qū)生產(chǎn)總值超過300億元或地方公共財政收入超過20億元的縣域經(jīng)濟強縣?！盵3]另外，縣域經(jīng)濟內(nèi)部也呈現(xiàn)出一定的不均衡性，形成了“縣城——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——農(nóng)村”由強至弱的不均衡發(fā)展形態(tài)。

“郡縣治，天下安?！北疚膱允乜h域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)性，依據(jù)約翰·杜能“圈層理論”的基本原理，嘗試構(gòu)建縣域農(nóng)業(yè)互補發(fā)展的新形態(tài)，以期對縣域農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供一些啟示。

杜能的“圈層理論”簡述

1826年，德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家杜能出版了《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的關(guān)系》一書。該書的研究對象是一個假想的“孤立國”，杜能為其設(shè)置了一系列假定，包括肥沃的中央大平原只有一個城市；沒有可供運輸?shù)暮恿髋c航道，馬車是唯一的運輸工具；土質(zhì)條件一樣，任何地點都可以耕種；距城市50英里以外都是荒野，與世隔絕；“城市必須供應(yīng)全境一切人工產(chǎn)品，而城市的食品則完全仰仗于四周的土地”；[4]礦山和食鹽坑都在城市附近。通過以上假定條件，杜能研究得出農(nóng)業(yè)土地利用類型和農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營集約化程度，不僅取決于土地的天然特性，更依賴于其經(jīng)濟狀況，特別是取決于它到農(nóng)產(chǎn)品市場的距離。并以此思想為基礎(chǔ)，提出孤立國全境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局是以城市為中心，由內(nèi)而外形成集約化水平依次遞減且有自己的主要產(chǎn)品和耕作制度的六個圈境（也稱“杜能圈”），即自由農(nóng)作、林業(yè)、輪栽作物制、輪作休閑制、三區(qū)農(nóng)作制、畜牧，由此構(gòu)建了他的農(nóng)業(yè)區(qū)位論的核心內(nèi)容——“圈層理論”。

從本質(zhì)上看，杜能的“圈層理論”是談農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式空間配置，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的問題。采用的研究方法是通過假設(shè)條件排除了所有的自然條件差異，在一個均質(zhì)的假想空間里，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的配置與距城市距離之間的關(guān)系。這一方法也稱為“孤立化研究”。雖然現(xiàn)實中不可能存在與“孤立國”完全相同的環(huán)境，但他提出在完全相同的自然環(huán)境下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有全完不同的形態(tài)，并以此批判自然環(huán)境決定論的觀點對分析和認識當前我國縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀具有十分重要的借鑒意義。

“圈層理論”視角下我國縣域農(nóng)業(yè)的

新“圈層結(jié)構(gòu)”剖析

依據(jù)杜能的“圈層理論”，筆者剝離了自然條件對縣域農(nóng)業(yè)的影響，從農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、基層政府發(fā)展態(tài)度、資本集聚程度、農(nóng)業(yè)人口分布和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面對縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布進行剖析，發(fā)現(xiàn)當前我國縣域農(nóng)業(yè)的“圈層結(jié)構(gòu)”已經(jīng)浮現(xiàn)，即以行政地或交通便利地為核心，自內(nèi)而外形成了核心發(fā)展圈層、發(fā)展溢出圈層和低度發(fā)展圈層，且每個圈層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也有所不同。

1、核心發(fā)展圈層，即圍繞行政地或交通便利地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。過去的農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果造就了該層次獨有的先發(fā)優(yōu)勢，其中完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施成為關(guān)鍵，包括交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)服務(wù)和銷售網(wǎng)點等。同時，由于發(fā)展便利性使基層政府的發(fā)展眼光更愿意聚焦于此，社會資本也隨之進入。在政府和資本的雙重驅(qū)動下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在此圈層激進發(fā)展，并成為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。為尋找更多的就業(yè)機會或舒適的生活條件，許多農(nóng)業(yè)人口涌向這里，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也多聚集于此。

2、發(fā)展溢出圈層，即圍繞核心發(fā)展圈層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。該層次受益于核心發(fā)展圈層的發(fā)展“溢出”，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件一般，發(fā)展動能也無法與核心發(fā)展圈層比肩，基層政府對其關(guān)注度并不高。正因如此，許多無法進入核心發(fā)展圈層的中小資本為尋求良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進入了該層次。為謀求發(fā)展，他們更容易接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新思想和新技術(shù)，從而使該層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。無疑，這一層次平淡的發(fā)展趨向無法吸引更多的農(nóng)業(yè)人口進入，但是農(nóng)業(yè)勞動力主要集中于此。

3、低度發(fā)展層次，即縣域農(nóng)業(yè)的最外圍圈層。通常這里農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施最為薄弱，也是基層政府和社會資本容易忽視的區(qū)域。該層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，甚至許多地方出現(xiàn)了生產(chǎn)停滯的現(xiàn)象。同時，此圈層也是農(nóng)村“空心化”的代表，弱勢群體多集中于此。（見表1）

我國縣域農(nóng)業(yè)“圈層結(jié)構(gòu)”引發(fā)的問題分析

從根本上說，圈層結(jié)構(gòu)是多因素共同作用的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然呈現(xiàn)，這一轉(zhuǎn)型過程在縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中呈現(xiàn)得最為清晰。在此過程中，不同層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式勢必引發(fā)不同的問題，由此造就了繁榮與凋敝并存的縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的質(zhì)量與效益亟待提升

黨的十九大報告對我國經(jīng)濟發(fā)展階段做出科學(xué)判斷，認為“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，并對未來經(jīng)濟發(fā)展提出“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”[5]的新要求。當前我國縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于基層政府希望借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，放松了對社會資本進入農(nóng)業(yè)的監(jiān)管力度，許多社會資本涌入農(nóng)業(yè)后，不僅出現(xiàn)了“真干”與“假干”魚龍混雜的現(xiàn)象，而且土地流轉(zhuǎn)失約的情況常有發(fā)生，從而影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的質(zhì)量與效益提升。這一問題在核心發(fā)展圈層表現(xiàn)最為突出。

1、真干與假干。逐利性使資本大量涌入核心發(fā)展圈層，此層次各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“百花齊放”，“真干”與“假干”魚龍混雜。真干者要么認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會成為未來的利潤增長點，要么是因為農(nóng)業(yè)情懷。但假干者僅僅是為了套取農(nóng)業(yè)補貼，如“（農(nóng)業(yè)支持種糧大戶補貼政策）雖然明確了種糧大戶總面積的認定標準，……雖然明確了種糧大戶種糧的補貼標準，但未規(guī)定審核補貼的具體依據(jù)?！斐伞畨敬髴簟ⅰ俅髴舻默F(xiàn)象大量發(fā)生?！盵6]這種“真干”與“假干”相互交織的局面，大大降低了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的質(zhì)量與效益。

2、土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布數(shù)據(jù)顯示，截至2016年全國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達4.71億畝，超過全國耕地面積三分之一，還有進一步擴大的趨勢?！暗档米⒁獾氖?，隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大，其所引發(fā)的流轉(zhuǎn)失約頻發(fā)現(xiàn)象已經(jīng)威脅到了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和國家的糧食安全?！盵7]究其原因，“土地流轉(zhuǎn)租金拖欠、‘毀約棄耕等失約現(xiàn)象的出現(xiàn)，與工商資本‘逐利心切、糧食市場‘價格波動、基層政府‘行為失范、法律法規(guī)‘供應(yīng)不足等有著較大的關(guān)聯(lián)?！盵8]土地失約風(fēng)險對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的負面影響是十分深刻的，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞、錯過農(nóng)時土地短期內(nèi)無法耕種等，但最大的問題是土地流入方的單方面毀約，嚴重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，重創(chuàng)了其銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的熱情和信心，從而導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的質(zhì)量和效益下降。

（二） 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)混雜的生產(chǎn)方式使土地利用效率嚴重下滑

這一問題在發(fā)展溢出圈層比較突出。由于基層政府缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，社會資本可以按照自我意愿獲取土地，資源稟賦高的區(qū)域必然成為他們的惟一選擇，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)在有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間中封閉而無序發(fā)展的景觀，土地資源的級差優(yōu)勢蕩然無存。同時，大量社會資本涌入同一圈層，資本的本質(zhì)決定了其對土地經(jīng)濟價值的關(guān)注，從而忽略土地的社會價值，如生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全穩(wěn)定、民族文化傳承以及生物多樣性等，必然導(dǎo)致土地利用沖突。面對此類沖突，通?；鶎诱缪葜门械慕巧栌蓪Y本的渴望和對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的熱情做出裁決，進一步助長了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)混雜的生產(chǎn)方式，使有限的土地“碎片化”，土地利用效率嚴重下滑。

（三）狹小的生產(chǎn)空間與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使農(nóng)民產(chǎn)生了“等靠要”的思想

這一問題在低度發(fā)展圈層表現(xiàn)尤為明顯?？h域農(nóng)業(yè)正在從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)方式，并伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間“以家庭為單元的土地細碎化經(jīng)營向多種形式的適度規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變”，[9]從而發(fā)生多元利益主體爭奪有限生產(chǎn)空間的情況。低度發(fā)展圈層的弱勢群體的空間博弈能力較低，致使他們原有的生產(chǎn)空間被擠壓，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的低效率，使農(nóng)民陷入入不敷出的窘境，“等靠要”的思想也隨之滋生。一方面從農(nóng)民收入看，許多中老年農(nóng)民依然具有強烈的生產(chǎn)動機，但因生產(chǎn)空間過于狹小，借傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無法帶來維持生計的收入。固然他們可以選擇打工增加收入，但現(xiàn)實是年齡成為他們被雇用的限制條件，即便雇用于當?shù)?，也受制于農(nóng)業(yè)的周期特點，多為短期雇用，根本無法獲得穩(wěn)定的收入。另一方面從農(nóng)民的消費方式看，以消費為內(nèi)核的新生活方式侵蝕了原來的傳統(tǒng)生活方式，日常生活用品都需要購買，使本就不多的收入更顯捉襟見肘。

（四）繁榮與凋敝并存的縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

通過以上分析，繁榮與凋敝并存正成為當前我國縣域農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。究其原因，近年來借力資本發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為許多基層政府的共識，招商引資成為其工作的重中之重。因?qū)ν顿Y環(huán)境的考量，資本更愿意選擇具有先發(fā)優(yōu)勢的核心發(fā)展圈層。資本力量的集中爆發(fā)造就了該圈層的繁榮，進一步推高了基層政府對資本的篤信。但繁榮的背后卻是資本通過“磁鐵效應(yīng)”，吸引其他圈層的資源流向核心發(fā)展圈層，使其他圈層邁向凋敝，其中低度發(fā)展圈層出現(xiàn)撂荒和生產(chǎn)停滯現(xiàn)象是最好的例證。

實現(xiàn)層次間互補發(fā)展的關(guān)鍵舉措

實現(xiàn)層次間互補發(fā)展是破解當前我國縣域農(nóng)業(yè)繁榮與凋敝并存現(xiàn)狀的根本，具體措施包括尊重規(guī)律，分層謀劃；分類施策，培植優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)融合，互補發(fā)展。

（一）尊重規(guī)律，分層謀劃

結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)“圈層結(jié)構(gòu)”，一是高度發(fā)展圈層，基層政府應(yīng)進一步深化和提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的質(zhì)量與效益，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，分散經(jīng)營風(fēng)險。同時，還應(yīng)著力強化其在農(nóng)業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略功能，使其成為農(nóng)產(chǎn)品進入城市市場或城市商品進入農(nóng)村市場的樞紐，減少農(nóng)產(chǎn)品的交易成本。二是發(fā)展溢出圈層，基層政府應(yīng)提高對該圈層的關(guān)注，大力吸引資本進入，盡快完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，并借由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；图s化提高土地利用效率。三是低度發(fā)展圈層，基層政府應(yīng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，這樣不僅為農(nóng)民提供持續(xù)性收入，破解“等靠要”思想，還可以借助集體經(jīng)濟的集合優(yōu)勢①實現(xiàn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）分類施策，培植優(yōu)勢

緊扣圈層結(jié)構(gòu)，分別制定農(nóng)業(yè)政策，強化各層次的發(fā)展優(yōu)勢，杜絕“假干”現(xiàn)象。針對核心發(fā)展圈層的農(nóng)業(yè)政策應(yīng)將營造良好的經(jīng)營環(huán)境作為政策目標，將調(diào)動“資本之利”作為政策出發(fā)點；將明確經(jīng)營行為邊界，讓經(jīng)營者知道“有所為，有所不為”作為政策內(nèi)容的核心；農(nóng)業(yè)補貼也應(yīng)僅限于創(chuàng)新行為。溢出發(fā)展圈層是農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策的關(guān)鍵區(qū)域，可采用“最終的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值”和“經(jīng)營規(guī)?！彪p重補貼標準，堅決杜絕“假干”，切實激勵“真干”?！暗投劝l(fā)展圈層”的農(nóng)業(yè)政策應(yīng)以幫扶弱者為目標，通過政策、資金和資源大力發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟。

（三）產(chǎn)業(yè)融合，互補發(fā)展

2014年中央農(nóng)村工作會議首次提出“把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動”，2018年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的工作目標重申“（到2020年）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升”。[10]學(xué)界對農(nóng)村一二三產(chǎn)融合并未形成統(tǒng)一認識，本文采用陳俊紅的觀點，“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，是立足農(nóng)村，通過挖掘當?shù)刈匀簧鷳B(tài)、歷史遺產(chǎn)、地域人文、鄉(xiāng)村美食等資源，采用制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚等方式，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)部門相互滲透、相互交叉，最終融為一體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整?！盵11]依據(jù)該定義，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合必須以農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）為基礎(chǔ)，不同產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）到場才能實現(xiàn)。基于農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）為基礎(chǔ)，假定不同產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）到場，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合具體路徑包括一產(chǎn)與二產(chǎn)融合，利用工業(yè)理念、技術(shù)、手段和方法對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，發(fā)展工廠化、集約化的高效農(nóng)業(yè)；一產(chǎn)與三產(chǎn)融合，服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透，或借互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值，抑或會展農(nóng)業(yè)；一二三產(chǎn)業(yè)融合，是前兩種融合路徑的綜合；一產(chǎn)內(nèi)部融合，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前后一體化打造農(nóng)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈以及橫向一體化構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部子產(chǎn)業(yè)間相互銜接、相互循環(huán)的發(fā)展狀態(tài)；三產(chǎn)內(nèi)部融合，借農(nóng)村特有的生態(tài)、歷史遺產(chǎn)、地域人文、鄉(xiāng)村美食等資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，該路徑對于培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，擴展弱勢群體的生產(chǎn)空間不失為一種有效途徑。

以上五種產(chǎn)業(yè)融合路徑并不是隨意選擇，應(yīng)結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)“圈層結(jié)構(gòu)”的特點、各層次的生產(chǎn)方式以及不同的產(chǎn)業(yè)融合目標合理選擇。（見表2）

首先，核心發(fā)展圈層。由于該層次的生產(chǎn)方式已經(jīng)趨向于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，且基本具備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必須的條件，包括先發(fā)優(yōu)勢、基層政府的高關(guān)注度、高資本聚集度、完備的基礎(chǔ)設(shè)施以及較充裕的勞動力，因此以上五種產(chǎn)業(yè)融合方式都可以因地制宜地選擇，最終目標是一二三產(chǎn)業(yè)形成“我中有你，你中有我”的發(fā)展格局。

其次，發(fā)展溢出圈層。由于該層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是現(xiàn)代與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)混雜，當務(wù)之急就是完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，可以利用一二產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；利用一產(chǎn)內(nèi)部融合實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

最后，低度發(fā)展圈層。由于該層次的生產(chǎn)方式依然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，甚至是生產(chǎn)停滯，不可能在短期內(nèi)完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，因此該層次的產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)結(jié)合“精準扶貧”政策，利用農(nóng)村特有的生態(tài)、歷史遺產(chǎn)、地域人文、鄉(xiāng)村美食等資源拓展弱勢群體的生產(chǎn)空間，使其獲得持續(xù)的生計。另外，此路徑的關(guān)鍵在于對鄉(xiāng)村生態(tài)的保護和利用，通過生態(tài)友好保持鄉(xiāng)村風(fēng)景的美麗，鄉(xiāng)村生活的愉快，鄉(xiāng)村心理的恬靜，以及鄉(xiāng)村所提供的獨立性，以滿足人們對鄉(xiāng)村生活的渴望。

農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合一旦完成，各層次的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)必然會出現(xiàn)互補，核心發(fā)展圈層造就縣域經(jīng)濟繁榮，發(fā)展溢出圈層保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，低度發(fā)展圈層實現(xiàn)生態(tài)友好，最終形成經(jīng)濟繁榮、農(nóng)業(yè)興旺、生態(tài)友好三位一體的縣域農(nóng)業(yè)新格局。

注釋

① 集體經(jīng)濟的集合優(yōu)勢包括產(chǎn)品集合優(yōu)勢，可以利用該優(yōu)勢直接對接市場，提高銷售效率，節(jié)約交易成本；資金集合優(yōu)勢，可利用該優(yōu)勢為在地農(nóng)民搭建電子商務(wù)平臺，以在線方式擴展銷售區(qū)域；組織集合優(yōu)勢，可以利用該優(yōu)勢專門針對城市特定顧客群開展“點對點”的定制銷售。

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作者簡介

張永清 四川省委黨校四川行政學(xué)院公共管理教研部講師，主要從事基層社會治理研究