基礎設施的優(yōu)化與提升

文/中國公路學會發(fā)展研究中心主任 徐麗

過去30年，中國交通基礎設施發(fā)展獲得眾多“第一”，總體水平基本適應社會發(fā)展需求，目前正處于建設現(xiàn)代交通的進程中。未來30年，將建成世界一流、公眾滿意、服務和支撐國家戰(zhàn)略的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系?，F(xiàn)在，行業(yè)正處于“窗口期”，在這一時期，交通基礎設施如何解決所面臨的實際問題，順利實現(xiàn)優(yōu)化和提升呢？

組圖：分層級和分方式供給下的四川省德陽市綜合路網規(guī)劃方案，引發(fā)了德陽究竟需要多少交通基礎設施，以及當下規(guī)劃模式所存在的問題的深度思考。

當下的問題

中國過去30年跨越式的發(fā)展為經濟社會發(fā)展奠定了重要基礎，這個成功得益于兩個中國特色經驗：一個是分方式供給，公路、鐵路、水運、航空、管道各自干各自的，市場資金充足，資金需求巨大；另一個是分層級供給，每一級政府動力充足，形成了有效的激勵和有效的政府，比如省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府都可以是公路的建設主體，中央是鐵路的建設主體，水運除長江航道外以省為主分別建設，航空領域的航線審批權在中央而機場由地方政府建設，管道建設運營管理的主體是兩大央企。但中國交通基礎設施一直落后，為了加快建設，公路水運堅持了以地方為主的體制，審批權從中央到縣鄉(xiāng)，輔以三項融資政策，抓住兩次金融危機，實現(xiàn)了快速發(fā)展。

這種模式帶來了巨大的成就，也帶來了兩個問題：第一，分方式供給后，誰來最終決定規(guī)模和節(jié)奏呢？是資金，也就是銀行，資金多的時候基礎建設節(jié)奏快一點，資金少的時候就慢一點。第二，分層級供給后，誰來最終決定布局？例如，四川省德陽市的綜合路網規(guī)劃是誰來決定的？首先，因為成都的二環(huán)和三環(huán)在德陽，所以德陽路網規(guī)劃了兩個繞城環(huán)線。其次，為了聯(lián)系德陽下轄的五個縣和周邊城市，又規(guī)劃了五個軸線。同時，德陽自身規(guī)劃了三個環(huán)線快速路。除了兩繞、五軸、三環(huán)的路網規(guī)劃之外，德陽還分別由地方和國家規(guī)劃了天府大道北延線快軌、天府大道北延線普軌、寶成鐵路、成綿樂城際、西成高鐵。還由地方和國家共同規(guī)劃了6條國省干線公路和高速公路，即成德大道、天府大道北延線、旌江干道、大件路和成綿高速、成綿高速新線。德陽作為一個地級市，從這樣的規(guī)劃中可以看出當下的問題——快，但有點無序。

現(xiàn)在，交通樞紐綜合銜接不好，存在浪費；跑道機位緊張，空域破碎；水運總體能力充足，適應指數(shù)為1.28；鐵路貨運合適，高鐵能力充足；公路資源充足，利用率39%，待建率39%。由于資金決定節(jié)奏、分方式供給、體制決定布局、分層級供給這些舊有模式，形成了規(guī)劃的供給能力超過運輸需求的增長，部分通道的部分路段供給能力長期緊張等，導致交通運輸行業(yè)的發(fā)展不方便、不高效，以及擔負著沉重的債務。

現(xiàn)在，依靠高負債建立起來的規(guī)模巨大的交通基礎設施還將面臨不斷維護、不斷改建、不斷拆除新建的問題。這種發(fā)展模式面臨資金、資源、社會三個角度的可持續(xù)挑戰(zhàn)。而多頭規(guī)劃導致基礎設施得不到合理和充分的應用，建設浪費；多頭管理導致管理成本高、設施使用效率低、資源限制和浪費。這些浪費都將反映在運輸成本中，最終降低產品競爭力，影響經濟和民眾福利。

未來的設施

一百年前人們如何預測現(xiàn)在的交通？1918年1月6日，《華盛頓時報》發(fā)表文章，宣稱“未來汽車就像移動的客廳”?！犊茖W美國人》描述了未來的汽車樣式：汽車將具有防水功能，兩側完全由玻璃制成，座椅可以在車內任何地方移動。它將用動力轉向、剎車、加熱，并由小型控制板進行導航，手指杠桿將取代方向盤。汽車只會在三個輪子上滾動，或者安置在空氣填充的球體上以消除沖擊的影響。當時最好的路面是泥結碎石，最普遍的私人交通工具是馬車，交通人最關心的問題是氣候潮濕導致的降雨不斷、路面泥濘，以及馬糞污染、馬匹受驚或暴斃導致交通擁堵。這不僅是一個工具的變化——從馬車變成汽車——是整個時代都變了。

100年前人們預測的未來汽車的模樣

未來交通生態(tài)系統(tǒng)的關鍵要素及其相互之間的作用和關系

現(xiàn)在，社會發(fā)展要迎來“第四次工業(yè)革命”，這次工業(yè)革命的主線是互聯(lián)網產業(yè)化、工業(yè)智能化和一體化。它的主要內容是以人工智能、清潔能源、無人控制技術、量子信息技術、虛擬現(xiàn)實為主的全新技術革命。這將全面影響交通需求供給，基礎設施也會產生巨變。

所以，未來交通應該是這樣一種狀況：新的基礎設施實現(xiàn)全面的互聯(lián)互通；新的交通工具形成一個新的行業(yè)生態(tài)；新的出行需求催生管理模式和技術的迭代等。未來交通的核心詞是網聯(lián)，即基礎設施無論是物理上還是邏輯上都能夠聯(lián)系在一起；是綠色，即交通行為對各類資源的需求環(huán)境的影響和破壞不斷減少；是智能，即基礎設施和管理服務都實現(xiàn)可見、可知、可感、可控、可靠；是共享，即基礎設施和工具都可以共享，充分發(fā)揮資源的最大效用。相應地，建設未來交通將要面對一系列挑戰(zhàn)：站、場、樞紐的功能、形態(tài)、布局是否都將發(fā)生變化？基礎設施網也會變成能源網，功能、布局是否要變化？基礎設施得到充分利用，壽命也大大提高，新舊設施怎么過渡？基礎設施要得到充分利用，怎樣才能開放和包容？

未來科技的變化，對基礎設施將產生多、快、好、省四個方面的影響，將構建新的交通生態(tài)系統(tǒng)。多，意味著釋放存量，這就要求行業(yè)重新考慮總體布局，比如，十四車道的高速公路通過車路協(xié)同，變成六車道的高速公路，釋放了基礎設施現(xiàn)有的能力，能力多了就要重新考慮基礎設施總體規(guī)模到底要多少；快，意味著縮短時空距離，要重新考慮節(jié)點布局；好，意味著安全舒適的體驗，要重新考慮設施功能；省，意味著能源成本降低，要重新考慮方式結構。

優(yōu)化和提升

交通基礎設施亟待以優(yōu)化規(guī)劃為基礎，優(yōu)化布局、優(yōu)化結構、提升功能、提升品質。優(yōu)化規(guī)劃面臨四個方面的問題——誰做？怎么做？做什么？如何實施？

首先，應明確規(guī)劃職能——橫向層面：發(fā)改協(xié)調職能、交通做規(guī)劃、財政安排資金、自然資源管資源；縱向關系：中央負責跨全國性、綜合性大通道及區(qū)域重大設施的布局規(guī)劃；地方關系：跨區(qū)域城市群地區(qū)的交通基礎設施規(guī)劃，交通運輸部牽頭協(xié)調。

將人工智能與區(qū)塊鏈相結合，從而賦能智能交通，通過區(qū)塊鏈技術加速推進國內智能交通生態(tài)圈的建設。

長安無人駕駛汽車已經實現(xiàn)了由南到北、總里程超過2000公里的自動駕駛路試。

其次，應更新理念方式——理念上以解決“人的出行和物的移動”為規(guī)劃目標，而不是以設施規(guī)模為目標；方法上利用各種信息化、數(shù)字化、云計算手段，為出行者“畫像”，為貨物“畫軌跡”，以此為導向，提出需要什么特點的服務，以及對基礎設施的要求(功能)。

再次，應更新規(guī)劃內容——包括：用戶需求、服務目標、設施能力、布局規(guī)劃、功能規(guī)劃、存量提升、技術保證、管理方案、維護方案、資金保證。

最后，應落實規(guī)劃資金——過去，財政資金對各類規(guī)劃項目都是“敞口”，需要下級配套和市場融資；未來，公益性項目建設維護管理的財政資金要給夠，新交通需要的資金和標準要明確和有依據(jù)，否則所有新技術都難以真正落地。

中國工程院“交通強國重大戰(zhàn)略研究-基礎設施優(yōu)化”課題組分析了優(yōu)化規(guī)劃的內涵。第一，規(guī)模合理，外聯(lián)內暢。外要經略世界、緊密周邊，內要解決亂、卡、弱三個瓶頸，也就是城市群地區(qū)、關鍵通道節(jié)點、特殊地區(qū)。第二，全面感知與互聯(lián)。即融合物聯(lián)網數(shù)據(jù)以及多來源數(shù)據(jù)，構建交通基礎設施智能感知及互聯(lián)互通能力，為交通安全和高效通行提供數(shù)據(jù)支撐。第三，政府和市場共同參與。政府要統(tǒng)籌考量各種運輸方式的定位和作用，給各種運輸方式“劃紅線”，負責外部性、內部化的機制，如擁堵收費、排放收費等；市場要把握經濟規(guī)律、優(yōu)化選擇。第四，安全、耐久與綠色。質量上全面提高設計年限要求，重要關鍵設施設計年限要達到發(fā)達國家水平；建設、使用、處置過程中對環(huán)境的影響要趨于最小。

新交通已來

現(xiàn)在，交通行業(yè)正處于一個全新的時代——新的管理模式，比如預測性交通規(guī)劃、跨部門聯(lián)動管理、政府部門及社會機構的交通應急聯(lián)動、交通網絡安全；大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等新技術迭出；充電車、換電車、自動駕駛、共享出行、全感知車輛、無人公交運貨車隊、水陸空多棲、超級高鐵等新的交通工具不斷涌現(xiàn)；體驗、安全、效率、成本等方面的出行需求也在不斷更新；由車載與路面感知網、移動端與跨交通模式聯(lián)網、跨交通模式與城市管理部門互聯(lián)、氣象與衛(wèi)星網等構建的新出行生態(tài)……行業(yè)處在一個變革的時代，就像在馬車時代想做一個汽車時代的規(guī)劃。行業(yè)要建設一個規(guī)模適度、結構合理、功能先進、品質良好、用戶滿意的現(xiàn)代基礎設施網，而相關的研究剛剛起步，迫切需要共同探索中國交通的發(fā)展之路。

阿里云和中科院于2015年聯(lián)合發(fā)布了量子加密通信產品，中國已經開啟了互聯(lián)網的量子時代。量子計算通過其計算速度的優(yōu)勢，可以實現(xiàn)交通優(yōu)化，如緩解擁堵等。