文/中國公路學會發(fā)展研究中心主任 徐麗
過去30年,中國交通基礎設施發(fā)展獲得眾多“第一”,總體水平基本適應社會發(fā)展需求,目前正處于建設現(xiàn)代交通的進程中。未來30年,將建成世界一流、公眾滿意、服務和支撐國家戰(zhàn)略的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系?,F(xiàn)在,行業(yè)正處于“窗口期”,在這一時期,交通基礎設施如何解決所面臨的實際問題,順利實現(xiàn)優(yōu)化和提升呢?
組圖:分層級和分方式供給下的四川省德陽市綜合路網規(guī)劃方案,引發(fā)了德陽究竟需要多少交通基礎設施,以及當下規(guī)劃模式所存在的問題的深度思考。
中國過去30年跨越式的發(fā)展為經濟社會發(fā)展奠定了重要基礎,這個成功得益于兩個中國特色經驗:一個是分方式供給,公路、鐵路、水運、航空、管道各自干各自的,市場資金充足,資金需求巨大;另一個是分層級供給,每一級政府動力充足,形成了有效的激勵和有效的政府,比如省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府都可以是公路的建設主體,中央是鐵路的建設主體,水運除長江航道外以省為主分別建設,航空領域的航線審批權在中央而機場由地方政府建設,管道建設運營管理的主體是兩大央企。但中國交通基礎設施一直落后,為了加快建設,公路水運堅持了以地方為主的體制,審批權從中央到縣鄉(xiāng),輔以三項融資政策,抓住兩次金融危機,實現(xiàn)了快速發(fā)展。
這種模式帶來了巨大的成就,也帶來了兩個問題:第一,分方式供給后,誰來最終決定規(guī)模和節(jié)奏呢?是資金,也就是銀行,資金多的時候基礎建設節(jié)奏快一點,資金少的時候就慢一點。第二,分層級供給后,誰來最終決定布局?例如,四川省德陽市的綜合路網規(guī)劃是誰來決定的?首先,因為成都的二環(huán)和三環(huán)在德陽,所以德陽路網規(guī)劃了兩個繞城環(huán)線。其次,為了聯(lián)系德陽下轄的五個縣和周邊城市,又規(guī)劃了五個軸線。同時,德陽自身規(guī)劃了三個環(huán)線快速路。除了兩繞、五軸、三環(huán)的路網規(guī)劃之外,德陽還分別由地方和國家規(guī)劃了天府大道北延線快軌、天府大道北延線普軌、寶成鐵路、成綿樂城際、西成高鐵。還由地方和國家共同規(guī)劃了6條國省干線公路和高速公路,即成德大道、天府大道北延線、旌江干道、大件路和成綿高速、成綿高速新線。德陽作為一個地級市,從這樣的規(guī)劃中可以看出當下的問題——快,但有點無序。
現(xiàn)在,交通樞紐綜合銜接不好,存在浪費;跑道機位緊張,空域破碎;水運總體能力充足,適應指數(shù)為1.28;鐵路貨運合適,高鐵能力充足;公路資源充足,利用率39%,待建率39%。由于資金決定節(jié)奏、分方式供給、體制決定布局、分層級供給這些舊有模式,形成了規(guī)劃的供給能力超過運輸需求的增長,部分通道的部分路段供給能力長期緊張等,導致交通運輸行業(yè)的發(fā)展不方便、不高效,以及擔負著沉重的債務。
現(xiàn)在,依靠高負債建立起來的規(guī)模巨大的交通基礎設施還將面臨不斷維護、不斷改建、不斷拆除新建的問題。這種發(fā)展模式面臨資金、資源、社會三個角度的可持續(xù)挑戰(zhàn)。而多頭規(guī)劃導致基礎設施得不到合理和充分的應用,建設浪費;多頭管理導致管理成本高、設施使用效率低、資源限制和浪費。這些浪費都將反映在運輸成本中,最終降低產品競爭力,影響經濟和民眾福利。
一百年前人們如何預測現(xiàn)在的交通?1918年1月6日,《華盛頓時報》發(fā)表文章,宣稱“未來汽車就像移動的客廳”?!犊茖W美國人》描述了未來的汽車樣式:汽車將具有防水功能,兩側完全由玻璃制成,座椅可以在車內任何地方移動。它將用動力轉向、剎車、加熱,并由小型控制板進行導航,手指杠桿將取代方向盤。汽車只會在三個輪子上滾動,或者安置在空氣填充的球體上以消除沖擊的影響。當時最好的路面是泥結碎石,最普遍的私人交通工具是馬車,交通人最關心的問題是氣候潮濕導致的降雨不斷、路面泥濘,以及馬糞污染、馬匹受驚或暴斃導致交通擁堵。這不僅是一個工具的變化——從馬車變成汽車——是整個時代都變了。
100年前人們預測的未來汽車的模樣
未來交通生態(tài)系統(tǒng)的關鍵要素及其相互之間的作用和關系
現(xiàn)在,社會發(fā)展要迎來“第四次工業(yè)革命”,這次工業(yè)革命的主線是互聯(lián)網產業(yè)化、工業(yè)智能化和一體化。它的主要內容是以人工智能、清潔能源、無人控制技術、量子信息技術、虛擬現(xiàn)實為主的全新技術革命。這將全面影響交通需求供給,基礎設施也會產生巨變。
所以,未來交通應該是這樣一種狀況:新的基礎設施實現(xiàn)全面的互聯(lián)互通;新的交通工具形成一個新的行業(yè)生態(tài);新的出行需求催生管理模式和技術的迭代等。未來交通的核心詞是網聯(lián),即基礎設施無論是物理上還是邏輯上都能夠聯(lián)系在一起;是綠色,即交通行為對各類資源的需求環(huán)境的影響和破壞不斷減少;是智能,即基礎設施和管理服務都實現(xiàn)可見、可知、可感、可控、可靠;是共享,即基礎設施和工具都可以共享,充分發(fā)揮資源的最大效用。相應地,建設未來交通將要面對一系列挑戰(zhàn):站、場、樞紐的功能、形態(tài)、布局是否都將發(fā)生變化?基礎設施網也會變成能源網,功能、布局是否要變化?基礎設施得到充分利用,壽命也大大提高,新舊設施怎么過渡?基礎設施要得到充分利用,怎樣才能開放和包容?
未來科技的變化,對基礎設施將產生多、快、好、省四個方面的影響,將構建新的交通生態(tài)系統(tǒng)。多,意味著釋放存量,這就要求行業(yè)重新考慮總體布局,比如,十四車道的高速公路通過車路協(xié)同,變成六車道的高速公路,釋放了基礎設施現(xiàn)有的能力,能力多了就要重新考慮基礎設施總體規(guī)模到底要多少;快,意味著縮短時空距離,要重新考慮節(jié)點布局;好,意味著安全舒適的體驗,要重新考慮設施功能;省,意味著能源成本降低,要重新考慮方式結構。
交通基礎設施亟待以優(yōu)化規(guī)劃為基礎,優(yōu)化布局、優(yōu)化結構、提升功能、提升品質。優(yōu)化規(guī)劃面臨四個方面的問題——誰做?怎么做?做什么?如何實施?
首先,應明確規(guī)劃職能——橫向層面:發(fā)改協(xié)調職能、交通做規(guī)劃、財政安排資金、自然資源管資源;縱向關系:中央負責跨全國性、綜合性大通道及區(qū)域重大設施的布局規(guī)劃;地方關系:跨區(qū)域城市群地區(qū)的交通基礎設施規(guī)劃,交通運輸部牽頭協(xié)調。
將人工智能與區(qū)塊鏈相結合,從而賦能智能交通,通過區(qū)塊鏈技術加速推進國內智能交通生態(tài)圈的建設。
長安無人駕駛汽車已經實現(xiàn)了由南到北、總里程超過2000公里的自動駕駛路試。
其次,應更新理念方式——理念上以解決“人的出行和物的移動”為規(guī)劃目標,而不是以設施規(guī)模為目標;方法上利用各種信息化、數(shù)字化、云計算手段,為出行者“畫像”,為貨物“畫軌跡”,以此為導向,提出需要什么特點的服務,以及對基礎設施的要求(功能)。
再次,應更新規(guī)劃內容——包括:用戶需求、服務目標、設施能力、布局規(guī)劃、功能規(guī)劃、存量提升、技術保證、管理方案、維護方案、資金保證。
最后,應落實規(guī)劃資金——過去,財政資金對各類規(guī)劃項目都是“敞口”,需要下級配套和市場融資;未來,公益性項目建設維護管理的財政資金要給夠,新交通需要的資金和標準要明確和有依據(jù),否則所有新技術都難以真正落地。
中國工程院“交通強國重大戰(zhàn)略研究-基礎設施優(yōu)化”課題組分析了優(yōu)化規(guī)劃的內涵。第一,規(guī)模合理,外聯(lián)內暢。外要經略世界、緊密周邊,內要解決亂、卡、弱三個瓶頸,也就是城市群地區(qū)、關鍵通道節(jié)點、特殊地區(qū)。第二,全面感知與互聯(lián)。即融合物聯(lián)網數(shù)據(jù)以及多來源數(shù)據(jù),構建交通基礎設施智能感知及互聯(lián)互通能力,為交通安全和高效通行提供數(shù)據(jù)支撐。第三,政府和市場共同參與。政府要統(tǒng)籌考量各種運輸方式的定位和作用,給各種運輸方式“劃紅線”,負責外部性、內部化的機制,如擁堵收費、排放收費等;市場要把握經濟規(guī)律、優(yōu)化選擇。第四,安全、耐久與綠色。質量上全面提高設計年限要求,重要關鍵設施設計年限要達到發(fā)達國家水平;建設、使用、處置過程中對環(huán)境的影響要趨于最小。
現(xiàn)在,交通行業(yè)正處于一個全新的時代——新的管理模式,比如預測性交通規(guī)劃、跨部門聯(lián)動管理、政府部門及社會機構的交通應急聯(lián)動、交通網絡安全;大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等新技術迭出;充電車、換電車、自動駕駛、共享出行、全感知車輛、無人公交運貨車隊、水陸空多棲、超級高鐵等新的交通工具不斷涌現(xiàn);體驗、安全、效率、成本等方面的出行需求也在不斷更新;由車載與路面感知網、移動端與跨交通模式聯(lián)網、跨交通模式與城市管理部門互聯(lián)、氣象與衛(wèi)星網等構建的新出行生態(tài)……行業(yè)處在一個變革的時代,就像在馬車時代想做一個汽車時代的規(guī)劃。行業(yè)要建設一個規(guī)模適度、結構合理、功能先進、品質良好、用戶滿意的現(xiàn)代基礎設施網,而相關的研究剛剛起步,迫切需要共同探索中國交通的發(fā)展之路。
阿里云和中科院于2015年聯(lián)合發(fā)布了量子加密通信產品,中國已經開啟了互聯(lián)網的量子時代。量子計算通過其計算速度的優(yōu)勢,可以實現(xiàn)交通優(yōu)化,如緩解擁堵等。