扎實做好漢中重大動物疫病防控工作

文│陳興平 胡莉莉 王斌（陜西省漢中市動物疾病預(yù)防控制中心）

2018年，陜西省漢中市畜牧獸醫(yī)部門緊緊圍繞“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”的總體目標(biāo)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞追趕超越、綠色循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，大力實施“農(nóng)業(yè)倍增工程”。著力加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管控。全市畜牧業(yè)生產(chǎn)在高起點、新常態(tài)下保持低速平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好重大動物疫病防控工作，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，區(qū)域性重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件得到有效控制，保障了漢中市畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

一、轉(zhuǎn)變動物疫病防控觀念、推進動物疫病防控結(jié)構(gòu)改革

通過近幾年的不斷努力，漢中市重大動物疫情得到了遏制，具備了良好的基礎(chǔ)條件。漢中將工作導(dǎo)向和重點適時轉(zhuǎn)移到疫病凈化上，進一步鞏固防疫成果，解決深層次矛盾和問題，努力打破疫情周期律，維護好動物防疫工作的“新常態(tài)”，實現(xiàn)動物防疫工作的轉(zhuǎn)型。樹立大防疫的理念，從養(yǎng)殖場生物安全管理到用藥安全，從活畜禽調(diào)運監(jiān)管到屠宰場合理布局，形成一個有機整體，加強全鏈條的風(fēng)險防范，牢牢把握動物防疫的主動權(quán)。利用市場規(guī)律，逐步引導(dǎo)消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，從而推進防疫方式轉(zhuǎn)變。通過市場推動，調(diào)動激發(fā)各類動物產(chǎn)品生產(chǎn)者作為動物防疫責(zé)任主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)由“要我防”變?yōu)椤拔乙馈?。樹立政府監(jiān)管的主體觀念，發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動養(yǎng)殖戶場積極主動參與動物防控。漢中市通過對養(yǎng)殖場戶先打后補的防控措施摸底調(diào)研，政府推動先打后補的免疫政策實施，增強了養(yǎng)殖場戶的防疫責(zé)任和信心，加強了對防控措施有效監(jiān)督，節(jié)約了政府資源的合理使用，促進了漢中市重大動物防控工作的持續(xù)開展。

二、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、扎實做好動物疫病基礎(chǔ)免疫工作

動物疫病免疫是我國重大動物疫病防控實踐反復(fù)證明行之有效的重要措施。實踐證明，個體免疫抗體合格率達(dá)到70%以上，可以有效防止禽流感等動物疫情發(fā)生和流行。陜西省2017年秋防檢查通報和漢中市監(jiān)測結(jié)果顯示，仍有部分病種免疫抗體水平不達(dá)標(biāo)，這表明有些地方仍然存在免疫空白，有免疫死角。說明一些地方可能存在麻痹思想和僥幸心理，動物防疫意識松懈，防控力度打折扣，存在薄弱環(huán)節(jié)和空白點。因此，絕不能因為近年疫情形勢平穩(wěn)而麻痹大意，越是在這種時候，越是要提高警惕，強化重大動物疫病防控工作措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，時刻做好打硬仗的準(zhǔn)備。對強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急處置等各項基礎(chǔ)性工作，絲毫不能松懈，務(wù)必全面落實好各項防控措施，堅決維護好來之不易的平穩(wěn)形勢，為繼續(xù)推進重點動物疫病從有效控制向凈化撲滅轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

三、轉(zhuǎn)變思維觀念、扎實做好重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警工作

有效開展疫情監(jiān)測，是準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)測疫情，科學(xué)制定防控措施的基礎(chǔ)，是綜合判斷防治效果，及時消除疫情隱患的基礎(chǔ)，是及時跟蹤病毒變異，及時發(fā)現(xiàn)外來疫病傳入的基礎(chǔ)，也是摸清病原分布底數(shù)，全面掌握疫情流行態(tài)勢，推動實施控制消滅計劃的基礎(chǔ)。要本著對歷史負(fù)責(zé)、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照中央、省動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃，認(rèn)真、規(guī)范、扎實地做好疫病監(jiān)測工作。要切實加強數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析和結(jié)果運用，強化預(yù)警預(yù)報，為各級政府提供決策依據(jù)；強化后續(xù)行動，及時徹底地將疫情消滅在萌芽狀態(tài)，真正明確“早、快、嚴(yán)、小”的要求。

四、轉(zhuǎn)變工作重點 、扎實做好動物疫病凈化工作

動物疫病凈化工作是2018年獸醫(yī)工作的重點之一，要求對涉及公共衛(wèi)生安全的人畜共患病，實施分階段、分類型、分病種強制推進凈化。按照中央、省出臺的一系列的凈化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、評估辦法等配套文件，推動規(guī)模養(yǎng)殖場特別是種畜禽場率先開展凈化，全面推動重點動物疫病防控從有效控制到逐步消滅轉(zhuǎn)變。漢中市動物疫病預(yù)防控制中心針對漢中市動物疫病防控情況實際情況，制定了推動凈化工作的具體措施。積極與各縣、區(qū)有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確保經(jīng)費、人員、防控物資等措施的落實，做好應(yīng)急保障物資的準(zhǔn)備。按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)要求，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機制，充實應(yīng)急物資儲備，保證一旦發(fā)生疫情，迅速啟動預(yù)案，力爭在最短時間徹底拔除疫點，防止擴散蔓延，確保重大動物疫情不發(fā)生、不流行。

五、轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念，扎實推進獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作

推進獸醫(yī)社會化服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)體系的根本要求，是深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點，有利于整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫(yī)工作新模式；有利于提高我國獸醫(yī)服務(wù)能力水平，進一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級對專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務(wù)的迫切需求。應(yīng)大力培育社會化服務(wù)主體，立足于強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生治理能力和服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)社會參與提供獸醫(yī)服務(wù)的意愿和活力，積極培育多元化獸醫(yī)社會化服務(wù)主體，推動獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展。著力推動防疫主體責(zé)任落實，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府獸醫(yī)部門“大包大攬”的傳統(tǒng)做法，集中力量做好政府獸醫(yī)監(jiān)督管理職能。落實責(zé)任主體、發(fā)揮部門監(jiān)管，培育獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，發(fā)展壯大獸醫(yī)服務(wù)供給側(cè)能力，逐步實現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)體系的多層次、高質(zhì)量、全方位目標(biāo)，解決好“誰來打針”為誰服務(wù)等問題。

推動規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫工作由其自身承擔(dān)或通過自行向獸醫(yī)社會化服務(wù)組織購買服務(wù)予以解決，探索散養(yǎng)戶動物疫病強制免疫工作通過政府購買服務(wù)予以解決，并逐步由政府購買服務(wù)向養(yǎng)殖者購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)落實動物防疫主體責(zé)任的目標(biāo)。同時，要積極主動引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場主動購買疫病防治、檢驗檢測等獸醫(yī)服務(wù)，加強動物獸醫(yī)實驗室建設(shè)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)過硬的獸醫(yī)技術(shù)隊伍，為重大動物疫病防控提供基本保證。探索推進政府購買社會服務(wù)，按照推進政府購買服務(wù)的工作要求，把一些可以由獸醫(yī)社會化服務(wù)組織承接的獸醫(yī)公益服務(wù)事項，采取政府購買服務(wù)的形式，交由具備條件的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織來承擔(dān)，引導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織參與提供獸醫(yī)公益性服務(wù)，促進獸醫(yī)社會化服務(wù)體系的發(fā)展。要加強宣傳動員，積極引導(dǎo)基層獸醫(yī)服務(wù)人員成立動物防疫專業(yè)合作社或技術(shù)服務(wù)公司，加快培育獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，推動有效承接散養(yǎng)畜禽強制免疫等服務(wù)。認(rèn)真組織開展好“獸醫(yī)服務(wù)進校園、獸醫(yī)服務(wù)進養(yǎng)殖場（戶）”等活動，引導(dǎo)專業(yè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員主動參與鄉(xiāng)村振興和健康中國戰(zhàn)略。

六、加強依法監(jiān)管，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

面對當(dāng)前畜產(chǎn)品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題、面臨的新困難，應(yīng)準(zhǔn)確把握新時代的獸醫(yī)工作定位。加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，增強“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”意識，運用法治思維，圍繞部門職責(zé)，進一步強化動物衛(wèi)生監(jiān)督案件查辦力度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，通過加大執(zhí)法辦案力度，規(guī)范各類經(jīng)營活動。繼續(xù)推行動物檢疫合格證明電子出證工作，深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與獸醫(yī)衛(wèi)生工作深度融合，逐步推動建立從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管信息體系，提升信息化監(jiān)管水平。

以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為抓手，全力推動屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建有利于實現(xiàn)屠宰行業(yè)的機械自動化、運輸冷鏈化、管理制度化、秩序規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化發(fā)展，可以有效解決漢中市屠宰企業(yè)“小、散、亂”的現(xiàn)狀。按照“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規(guī)范化、檢測科學(xué)化、處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化”的創(chuàng)建要求，主攻“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升屠宰行業(yè)規(guī)?；?、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。引導(dǎo)屠宰企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加大屠宰專項整治，促進屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)通過入股、合作等方式兼并、重組小型屠宰場點，妥善解決農(nóng)民散養(yǎng)生豬收購和肉品供應(yīng)問題，著力培育一批高水平高質(zhì)量高效益、符合市場需求的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰示范企業(yè)和產(chǎn)加銷一體化屠宰龍頭企業(yè)，促進屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大生豬屠宰監(jiān)管，保持對屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或者注入其他物質(zhì)等違法行為，嚴(yán)防不合格肉品流出屠宰場，維護生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大對獸藥抗菌藥物和飼料添加劑的專項整治行動，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥違法行為從重處罰公告，堅決查處無產(chǎn)品標(biāo)簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的“三無”獸藥、飼料和飼料添加劑以及生產(chǎn)經(jīng)營“三無”產(chǎn)品的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加行為，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。