關(guān)于城市規(guī)劃設(shè)計問題的思考與探討

宋冬芳 （華東建筑設(shè)計研究院有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230001）

1 城市規(guī)劃設(shè)計概述

我國是人口大國，超過一半的人口集中在城市。人口基數(shù)大導(dǎo)致每年新增的絕對人口數(shù)也十分巨大，再加上進城務(wù)工人員數(shù)量多，導(dǎo)致我們國家城市人口數(shù)量與日俱增，城市壓力增大，最終加大了城市規(guī)劃設(shè)計的難度。

城市規(guī)劃設(shè)計，指的依據(jù)城市目前發(fā)展的狀況，通過科學(xué)合理的決策，專業(yè)人員進行的反復(fù)的分析研究，最后統(tǒng)籌規(guī)劃城市的功能布局、資源合理化安排及空間結(jié)構(gòu)。一般情況下，對城市布局進行合理的規(guī)劃設(shè)計是城市規(guī)劃的主要內(nèi)容，城市空間布局要科學(xué)合理，要對城市有效空間進行最大限度的開發(fā)，對城市中的工程施工狀況要嚴(yán)格控制，從這個方面來說，城市規(guī)劃設(shè)計也是對城市進行有效管理的方式。

2 城市規(guī)劃設(shè)計原則

2.1 整合原則

①處理好環(huán)境建設(shè)和城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。注意改善和保護城市生態(tài)環(huán)境，整治污染和其他公害，加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和綠化建設(shè)，保護自然景觀、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和歷史文化遺產(chǎn)；避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，不能片面追求經(jīng)濟效益，發(fā)展經(jīng)濟不能建立在污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，不能影響城市可持續(xù)發(fā)展，城市的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)要同步進行，相輔相成。

②正確處理好城市規(guī)劃設(shè)計的近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個改造更新、形成發(fā)展的過程，城市的近期建設(shè)是遠(yuǎn)期發(fā)展的一個重要組成部分，因此，既要科學(xué)預(yù)測城市長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，又要保持近期建設(shè)的相對完整，不能只追求眼前利益而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。

2.2 經(jīng)濟原則

①我國城市在發(fā)展過程中，建設(shè)分散，能源消耗資源占用過大，浪費了大量寶貴的土地資源。所以城市規(guī)劃要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項定額指標(biāo)和建設(shè)用地，對一些重大問題和決策切忌倉促拍板，以免造成不良后果，要進行經(jīng)濟綜合論證。

②土地是城市的載體，是不可再生資源。城市規(guī)劃要節(jié)約用地、合理用地，學(xué)會精打細(xì)算，盡量少占農(nóng)田，不占良田，珍惜城市的每一寸土地。我國土地總體質(zhì)量水平低，土地后備資源缺乏，人均占有耕地面積遠(yuǎn)低于其他國家，必須長期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的方針。集約型發(fā)展應(yīng)放在城市發(fā)展的首位，要能夠準(zhǔn)確預(yù)判城市發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的矛盾，提前預(yù)備好解決的手段，預(yù)留政府儲備用地，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 社會原則

①在公共場地所要大力推廣無障礙環(huán)境設(shè)計。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為弱、殘、病、幼、老等弱勢群體著想，在娛樂場所、建筑出入口、街道商店等公共場所設(shè)置無障礙通道，體現(xiàn)社會文明的進步。

②設(shè)計要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角，讓建筑與人對話。將公園、廣場成為市民交流聯(lián)系的空間，使市民享受充分的現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境以及清新的空氣、陽光和綠地。

3 現(xiàn)階段城市規(guī)劃設(shè)計的問題

3.1 不重視環(huán)境保護

當(dāng)前的城市規(guī)劃設(shè)計，很多都圍繞經(jīng)濟目標(biāo)來進行，過于追求城市經(jīng)濟發(fā)展，過于追求經(jīng)濟利益，忽略了對環(huán)境的保護。在一些規(guī)劃設(shè)計方案中，對自然生態(tài)環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重，沒有保護措施，給城市未來發(fā)展埋下極大隱患。國家雖然出臺了相關(guān)的保護環(huán)境的法律法規(guī)，但因為沒有配套的實施辦法、懲戒措施不完善，監(jiān)督不到位等因素，在實際規(guī)劃設(shè)計中，往往流于形式，并沒得到有效的執(zhí)行，這使得環(huán)境保護問題成為城市規(guī)劃設(shè)計面臨的一個突出問題。

3.2 城市綜合功能不匹配

在城市規(guī)劃設(shè)計中沒有嚴(yán)格進行調(diào)查研究，脫離了城市發(fā)展實際，忽視城市發(fā)展特點，只追求紙面上的設(shè)計效果，進而導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計方案與城市真實情況有極大差別，許多設(shè)計錯位，城市定位盲目的追求高、大、全，比如商務(wù)區(qū)域建在商務(wù)活動難以開展的地區(qū)，高層建筑建設(shè)在不適合的區(qū)域，城市綜合功能不匹配，布局照搬固定模式，城市規(guī)劃設(shè)計缺乏特色等情況，給城市發(fā)展帶來負(fù)面影響。

3.3 規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)

城市發(fā)展是百年大計，它的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)堅持科學(xué)性和長期性，但在實際操作中，受人為因素干擾，或主觀情緒左右，許多規(guī)劃設(shè)計并不科學(xué)，因而也就喪失了城市規(guī)劃的專業(yè)性。在許多城市中，城市規(guī)劃設(shè)計方案的決策權(quán)并不是掌握在專家手中，而是由領(lǐng)導(dǎo)層決定，一旦領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)變動，因為領(lǐng)導(dǎo)意愿的不同就會出現(xiàn)設(shè)計變動，還有一些形象工程，重復(fù)建設(shè)，因領(lǐng)導(dǎo)層影響往往造成對城市資源造成嚴(yán)重浪費。

3 城市規(guī)劃設(shè)計問題的解決辦法

3.1 對城市規(guī)劃設(shè)計加強審核

作為關(guān)系到群眾生活水平、城市未來發(fā)展的城市規(guī)劃設(shè)計工作，需要建立完善的審核機制，可選出城市居民代表、專家顧問團隊、政府管理人員、專業(yè)設(shè)計人員等組成專門的審核小組，嚴(yán)格審核規(guī)劃設(shè)計方案，決不能簡單草率決定。審核的內(nèi)容可由以下方面組成：規(guī)劃布局是否合理、建筑方案設(shè)計是否滿足人們生活和城市發(fā)展的需求、主干道規(guī)劃設(shè)計是否科學(xué)、規(guī)劃設(shè)計是否破壞了生態(tài)環(huán)境等。規(guī)劃設(shè)計的各個具體項目要認(rèn)真討論，存在爭議的設(shè)計要加以修改，盡可能提升城市規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、可行性。

3.2 引入競爭機制

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計體制中，規(guī)劃設(shè)計工作通常是由規(guī)劃局等主管機構(gòu)直接管理的規(guī)劃院等事業(yè)單位承擔(dān)的，機制不靈活，缺乏競爭，設(shè)計僵化死板，容易出現(xiàn)迎合領(lǐng)導(dǎo)意志的情況，這就違背了規(guī)劃設(shè)計需要遵循的基本原則，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計方案中存在一定的不足。在市場經(jīng)濟條件下的今天，可以引入競爭機制，采取競標(biāo)的方式，通過具備相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位進行競爭，對多種規(guī)劃設(shè)計方案進行綜合評比，從而得到最佳的城市規(guī)劃設(shè)計。

3.3 做好城市規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量管理

①規(guī)劃設(shè)計的特色性。在城市規(guī)劃設(shè)計中，需要將規(guī)劃設(shè)計與地方特色、城市文化等結(jié)合起來，了解城市的文化習(xí)俗、發(fā)展歷史、山水與風(fēng)景名勝等信息，挖掘城市的個性化元素，彰顯城市個性，避免城市規(guī)劃設(shè)計的千篇一律，讓城市規(guī)劃更加符合人們的生活習(xí)慣，進而對促進城市健康、長遠(yuǎn)發(fā)展起到積極作用。下圖為綿陽城市區(qū)域總體規(guī)劃設(shè)計方案示意圖，其以地域特色為前提，以時尚湖濱休閑產(chǎn)業(yè)為特色，以現(xiàn)代生活、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為支柱，集交通、旅游、休閑、居住、服務(wù)于一體，功能完善。

綿陽城市區(qū)域總體規(guī)劃設(shè)計方案示意圖

②規(guī)劃設(shè)計的生態(tài)性?，F(xiàn)代城市中，因為人們周圍的城市環(huán)境、出行、居住等存在一定問題，生活質(zhì)量提升速度較慢，所以就要求在規(guī)劃設(shè)計中，提高城市的自然環(huán)境和社會環(huán)境的質(zhì)量水平。要利用科學(xué)手段，規(guī)劃高效交通路線，改善交通布局，減少交通堵塞問題；對城市空間進行合理劃分，方便群眾的生活和工作；城市建設(shè)時，優(yōu)先選用綠色、環(huán)保型建筑材料，落實綠色建筑理念，降低資源浪費，同時減少對土地資源的過度占用，節(jié)約土地；保護、改善城市環(huán)境，將工業(yè)區(qū)域遠(yuǎn)離城市主城區(qū)，大力發(fā)展無污染工業(yè)，營造綠色、舒適的城市環(huán)境，為人民生活質(zhì)量的提高提供保障。

4 結(jié)語

綜上所述，受種種人為因素、客觀條件的影響，當(dāng)前的城市規(guī)劃設(shè)計雖有一定的進步，卻也存有諸多問題，還未能充分發(fā)揮其在城市建設(shè)中的作用，這對城市未來發(fā)展是不利的。因此，我們應(yīng)在嚴(yán)格遵循基本設(shè)計原則的前提下，加強對現(xiàn)階段城市規(guī)劃設(shè)計的研究，推動城市規(guī)劃設(shè)計的改進，這是城市建設(shè)管理人員應(yīng)予以重視的重要課題。