唇槍舌劍守秋刀

文/本刊記者 徐玲玲 實(shí)習(xí)記者 楊巍

1.田思泉教授參加北太平洋漁業(yè)委員會第二屆科學(xué)分委會年會

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是國家藍(lán)色糧倉的重要組成部分，隨著遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展，我國參與國際漁業(yè)管理事務(wù)的程度不斷加深。上海海洋大學(xué)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際履約團(tuán)隊受農(nóng)業(yè)部委托全面承擔(dān)了我國所有加入的履約區(qū)域性漁業(yè)管理組織的科學(xué)事務(wù)和履約任務(wù)，這支有20余名核心成員的團(tuán)隊，主要負(fù)責(zé)三方面的事務(wù)：一是履約義務(wù)，如按照國際組織的要求提交數(shù)據(jù)，匯報漁船生產(chǎn)活動等；二是代表國家參與國際組織的科學(xué)和執(zhí)法事務(wù)談判，維護(hù)我國合法權(quán)益；三是協(xié)助政府部門更好地管理海洋漁業(yè)。截至目前，該團(tuán)隊代表國家參加國際漁業(yè)談判共計400人次，涉及的遠(yuǎn)洋漁業(yè)事務(wù)覆蓋三大洋和南北兩極海域。

科學(xué)是最好的武器

“在國際談判中爭取我國海洋權(quán)益，科學(xué)是最好的武器?！边@句話，是履約團(tuán)隊老師們親身參與團(tuán)隊談判的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

2015年，針對我國多為千噸級的漁船，某國提出，北太平洋公海內(nèi)千噸級漁船數(shù)量的上升會導(dǎo)致過度捕撈，不僅影響該國在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)量，而且直接導(dǎo)致秋刀魚資源下降。

2017年，由我國承辦的北太平洋漁業(yè)委員會第二屆科學(xué)分委會年會會議在上海召開。我國負(fù)責(zé)北太平洋漁業(yè)委員會科學(xué)事務(wù)的首席科學(xué)家、上海海洋大學(xué)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際履約研究中心成員田思泉教授介紹，這次會議重點(diǎn)討論了北太平洋秋刀魚資源狀況，形成管理意見提交北太平洋漁業(yè)委員會。管理意見一旦獲得通過，將對各成員國具有強(qiáng)制性約束力。

這場圍繞秋刀魚捕撈問題的唇槍舌劍，歷時兩年，經(jīng)過了三次會議談判。

該國提出的問題，背后反映的是該國對我國漁業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂。田教授介紹，2003年，我國開始向北太平洋公海區(qū)域派船捕撈秋刀魚，因?yàn)楫?dāng)時漁船數(shù)量少，捕撈技術(shù)有限，捕撈數(shù)量很少，該國并未看在眼里。2013年，我國漁業(yè)發(fā)展起步，2014年，漁船數(shù)量增多。對比之下，該國當(dāng)時只有幾百艘?guī)资畤嵓墑e的小船，而且是在該國近海捕撈，近海產(chǎn)量下降，該國漁民認(rèn)為是我國在公海捕撈，導(dǎo)致秋刀魚資源下降。

“秋刀魚資源是否下降，必須以科學(xué)評估為依據(jù)?！碧锝淌谡f。反映資源高低的指數(shù)要標(biāo)準(zhǔn)化，資源評估要規(guī)范，各國要以相同的標(biāo)準(zhǔn)、模型、數(shù)據(jù)來做資源評估。為了維護(hù)我國漁業(yè)權(quán)益，上海海洋大學(xué)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際履約研究中心開發(fā)了評估秋刀魚的貝葉斯空間狀態(tài)產(chǎn)量模型（Bayesian state-space production model），在第一輪秋刀魚工作組會議上，受到了國際漁業(yè)管理組織的認(rèn)可，被列為北太平洋漁業(yè)委員會評估秋刀魚的基準(zhǔn)模型之一?！斑@個過程，就是看誰的科學(xué)能力強(qiáng)?！碧锝淌谡f。值得一提的是，這是我國科學(xué)家開發(fā)的資源評估模型首次被國際漁業(yè)管理組織列為基準(zhǔn)模型。

在這個基準(zhǔn)模型下，各國反饋回來的評估結(jié)果均是秋刀魚資源狀況良好，資源并未下降。“該國很失望。這和他們期望的結(jié)果相反，他們覺得很不甘心，就開始找其他的理由?！?/p>

3.各方會間討論

2.田思泉教授在會議上發(fā)言

4.田思泉教授參加北太平洋漁業(yè)委員會會議

有理有力

在第二輪會議——科學(xué)分委會上，對秋刀魚資源狀況達(dá)成一致，即當(dāng)前秋刀魚資源并未被過度捕撈，當(dāng)前的捕撈強(qiáng)度也未達(dá)到過度捕撈的狀態(tài)，總體資源狀況良好。建議作為預(yù)防措施，控制漁船數(shù)量，維持當(dāng)前的漁船數(shù)量不變?！斑@不是該國希望看到的結(jié)果。他們是想讓我們減少漁船數(shù)量?！庇谑牵搰M(jìn)一步提出根據(jù)最大可持續(xù)產(chǎn)量的原則進(jìn)行配額的分配方案。

根據(jù)最大可持續(xù)產(chǎn)量進(jìn)行分配，一般國際分配的方式是根據(jù)歷史產(chǎn)量來分配。“該國提出十年的平均值，又考慮我們是從2013年開始捕撈的，沒有十年數(shù)據(jù)，他還寫了為了公平起見，采取五年。實(shí)際上，我們2013年只有兩條船，2014年只有十幾條船，2015年才有三四十條船。所以產(chǎn)量配額一平均，該國排第一。我國當(dāng)年捕撈大概有七八萬噸，分給我們的配額只有三萬多噸，根本不夠我們捕撈。該國自己分了20多萬噸，實(shí)際上，以他們的船怎么抓都抓不到20多萬噸?！碧锝淌诮榻B。

該方案在第三輪的委員會上一經(jīng)提出，便在各國間炸開了鍋。不僅我國堅決反對，其他國家也反對。委員會決策機(jī)制是一致通過，所以該國提出和我國進(jìn)行雙邊磋商。

“我們的原則是配額分配這個原則不能同意?！蔽覈切屡d發(fā)展的漁業(yè)國家，在歷史產(chǎn)量方面是吃虧的。如果按照這個原則，我們以后在所有漁業(yè)上都吃虧。

田教授介紹，我國代表團(tuán)從三個方面鏗鏘有力地反駁了該國。首先明確提出了這個分配原則不公平，原因在于我國漁業(yè)最近幾年才發(fā)展，歷史產(chǎn)量不高。第二，秋刀魚資源沒必要采取配額管理，因?yàn)榍锏遏~是短生命周期的中上層魚類，即使在無人類打擾的情況下，資源也會受環(huán)境變化影響而出現(xiàn)波動，對于短生命的中上層魚類，捕撈對其資源的影響并不是最主要的。第三，根據(jù)三方的科學(xué)資源評估，呈現(xiàn)出來的資源狀況都是好的，“所以，我們堅決不同意?！?/p>

看到我國的堅定立場后，該國放棄了最大可持續(xù)生產(chǎn)量的想法，最終達(dá)成了在公海所有國家漁船不增長的管理措施。