當(dāng)官被錯(cuò)告，找誰撐腰

“有人利用反腐敗的機(jī)會(huì)對(duì)干部誣告陷害，紀(jì)委為沒有問題的干部正名很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。如果不公開正名，那些人會(huì)一直告下去，公開了，他們就發(fā)現(xiàn)沒戲了?！?/p>

莊德水認(rèn)為，被正名干部一旦被公開通報(bào)后就難有退路，以后如果查出問題，紀(jì)委就可能被動(dòng)。

南方周末記者 柴會(huì)群

發(fā)自長沙

因?yàn)橐粋€(gè)罕有的動(dòng)作，長沙市紀(jì)委最近“火”了。

2018年8月15日，長沙市紀(jì)委發(fā)布一份文件，按慣例通報(bào)7起“典型案例”。不過，與以往通報(bào)黨員干部違紀(jì)違法案例不同，這次是專門為受到不實(shí)舉報(bào)的7名干部“正名”。

通報(bào)內(nèi)容頗為詳盡，干部的職務(wù)、全名以及所受不實(shí)舉報(bào)的大致經(jīng)過、紀(jì)委調(diào)查后的認(rèn)定和表態(tài)等均予以披露，文件末尾還注明“此件公開發(fā)布”。

同日，長沙市紀(jì)委官方網(wǎng)站“廉潔長沙”和同名微信公眾號(hào)上，也刊出了文件全文。

長沙市紀(jì)委此舉被認(rèn)為“開創(chuàng)了為擔(dān)當(dāng)者撐腰的一種典范”。中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)表評(píng)論，肯定了長沙市紀(jì)委的做法，稱其“及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名，贏得了干部群眾一片叫好”。

為何要為干部公開正名？在接受南方周末記者采訪時(shí)，長沙市紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任蔡亭英表示，為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)所在、擔(dān)當(dāng)所在，“對(duì)有問題的干部不能放過，但對(duì)沒問題的干部也不能耽誤”。

低調(diào)的被“正名”者

長沙市紀(jì)委發(fā)布通報(bào)的次日，8月16日，長沙市委機(jī)關(guān)報(bào)《長沙晚報(bào)》就在二版顯要位置刊出文件全文，標(biāo)題是《引導(dǎo)黨員干部在新時(shí)代展示新?lián)?dāng)新作為》。

巧的是，7個(gè)典型案例當(dāng)中，排在第一位的就是長沙晚報(bào)社黨委書記、社長李鵬飛被錯(cuò)告案，李鵬飛是此次被通報(bào)的干部中級(jí)別最高的一個(gè)。

2016年，李鵬飛從長沙市網(wǎng)信辦主任位置上調(diào)任現(xiàn)職。通報(bào)稱，2018年4月，他被人實(shí)名舉報(bào)“新官不理舊事”，違規(guī)瀆職致使晚報(bào)大酒店倒閉，造成國有資產(chǎn)重大損失。

“舉報(bào)不實(shí)”，紀(jì)委調(diào)查后給出的結(jié)果是，李鵬飛在處理相關(guān)事項(xiàng)中，不僅沒有造成國有資產(chǎn)損失，相反“確保了國有資產(chǎn)收益”。紀(jì)委認(rèn)為李“堅(jiān)持原則，頂住壓力，堅(jiān)持黨委集體研究決策，并及時(shí)向主管部門請(qǐng)示匯報(bào)，沒有違紀(jì)違規(guī)問題”。

南方周末記者提出采訪請(qǐng)求后，被李鵬飛以出差為由婉拒。據(jù)長沙晚報(bào)社黨辦負(fù)責(zé)人介紹，晚報(bào)大酒店承包糾紛是非很清楚，法院早有相關(guān)判決，但舉報(bào)人非常“執(zhí)著”，一直在告，即使在紀(jì)委通報(bào)之后也未罷休。

黨辦負(fù)責(zé)人解釋，李鵬飛擔(dān)心媒體就通報(bào)一事報(bào)道得過多，會(huì)導(dǎo)致事情復(fù)雜化，因此不想接受采訪。而李本人作為新聞人，也不想因此事成為“網(wǎng)紅”。

同樣低調(diào)的當(dāng)事人還有芙蓉區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)東屯渡中隊(duì)中隊(duì)長劉攀，他曾在完成一次執(zhí)法行動(dòng)后被當(dāng)事人舉報(bào)“野蠻執(zhí)法”，區(qū)紀(jì)委調(diào)查后認(rèn)為他在執(zhí)法中堅(jiān)持原則，沒有相關(guān)違紀(jì)問題。

這是劉攀工作18年來第一次被舉報(bào)。“紀(jì)委幫我們澄清事實(shí)是對(duì)我們一線執(zhí)法工作的保證?！彼诮邮苎胍暡稍L時(shí)這樣說。

不過劉攀顯然沒有料到，就在央視節(jié)目播出的當(dāng)天（8月23日），他又因一起新的舉報(bào)，再次被紀(jì)委找去談話。

8月24日上午，南方周末記者在東屯渡中隊(duì)辦公室見到了劉攀，簡(jiǎn)單聊了幾句后，其身邊人便提醒接受采訪需經(jīng)批準(zhǔn)，劉遂以有事為由離開。離開之前，他向南方周末記者坦承，相關(guān)舉報(bào)對(duì)他造成了困擾，一度不能上常上班。

“他是一個(gè)低調(diào)的人，不喜歡被關(guān)注。”劉攀的一位同事告訴南方周末記者，被舉報(bào)事項(xiàng)的實(shí)際情況是，這個(gè)小區(qū)的幾戶居民占用消防通道裝地鎖用以停車，因?yàn)橛绊懝舶踩?，有市民就向中?duì)投訴。因投訴有道理，中隊(duì)就組織人員拆除，現(xiàn)場(chǎng)與業(yè)主發(fā)生了沖突，中隊(duì)辦公室也遭到?jīng)_擊。此次執(zhí)法行動(dòng)完成后，劉隊(duì)就被舉報(bào)到了紀(jì)委。

“這個(gè)事情我們蠻委屈的?！痹谶@位同事看來，現(xiàn)在群眾的舉報(bào)意識(shí)都強(qiáng)了，動(dòng)不動(dòng)就告到紀(jì)委。劉攀作為城管中隊(duì)長，在工作中既要對(duì)局里有交代，又要對(duì)紀(jì)委有交代。不過，這位同事認(rèn)為，不實(shí)舉報(bào)不會(huì)給劉攀造成太大打擊。

“知道有組織撐腰 就不調(diào)動(dòng)了”

通報(bào)的第4起案例，是關(guān)于長沙市望城區(qū)月亮島街道黨工委原委員、原辦事處副主任譚舟的。通報(bào)發(fā)出時(shí)，他已不再是月亮島街道辦副主任，而是平級(jí)調(diào)任望城區(qū)工會(huì)副主席——一個(gè)通常被認(rèn)為不是很要害的崗位。

譚舟的被舉報(bào)，緣于解決一個(gè)老上訪戶的拆遷安置問題。舉報(bào)人指控他“派人監(jiān)視阻止信訪人維權(quán)，非法關(guān)押、毆打信訪人”。紀(jì)委調(diào)查后認(rèn)為這些問題均不存在，事實(shí)是舉報(bào)人因?qū)ρa(bǔ)償安置不滿多次進(jìn)京上訪，譚舟帶領(lǐng)屬下多次與其溝通，聽取訴求，宣講政策，并沒有阻止其維權(quán)。

接受調(diào)查時(shí)，譚舟向紀(jì)檢部門交出了一份與信訪人的對(duì)話錄音，以證明自己不存在舉報(bào)信中所反映問題，錄音長達(dá)兩小時(shí)。

一位參與譚舟案調(diào)查的干部對(duì)南方周末記者說，不僅不存在被舉報(bào)的事項(xiàng)，相反是“受氣”的一方。至于譚舟的這次調(diào)動(dòng)，他解釋是因?yàn)樽T在月亮島街道分管征地拆遷工作多年，得罪人比較多，加上年齡也快50歲了，為了“輕松幾天”，就找了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)到了區(qū)機(jī)關(guān)。

2018年8月24日，南方周末記者在望城區(qū)工會(huì)辦見到了譚舟。他說，自己做征地拆遷工作有7個(gè)年頭，一直承受著拆遷戶“非訪”（指非法上訪）的壓力，搞得比較累。他個(gè)人的底線意識(shí)比較強(qiáng)，不會(huì)做無原則的讓步，“都這么搞怎么辦？不就亂了嗎？還有公平正義可言嗎？”

對(duì)于長沙市紀(jì)委對(duì)自己的正名通報(bào)，譚舟非常感激，半開玩笑地說：“早知道有組織撐腰，我就不搞調(diào)動(dòng)了?！彼秸{(diào)動(dòng)的日期是7月29日，比通報(bào)早了半個(gè)多月。

長沙市紀(jì)委通報(bào)的7個(gè)案例中，還有一起“連環(huán)舉報(bào)”：長沙縣住保局干部王芳因?yàn)檎{(diào)處一起物業(yè)公司糾紛，被人舉報(bào)到長沙縣紀(jì)委，稱其“態(tài)度惡劣”。長沙縣紀(jì)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳卓負(fù)責(zé)調(diào)查該起舉報(bào)案時(shí)，因認(rèn)為王芳不存在“態(tài)度惡劣”問題，其本人也被舉報(bào)。長沙縣紀(jì)委認(rèn)為，陳卓在調(diào)查舉報(bào)事項(xiàng)中，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不實(shí)舉報(bào)及時(shí)予以澄清。

據(jù)南方周末記者了解，此次通報(bào)僅僅是為陳卓正名，王芳被舉報(bào)事項(xiàng)則還在處理中，紀(jì)委尚未為其“正名”。

南方周末記者注意到，在通報(bào)的7起典型案例中，被正名的干部大都因?yàn)楣ぷ髦袌?jiān)持原則，而遭到利益攸關(guān)方的舉報(bào)。“為他們澄清事實(shí)、還之以清白，體現(xiàn)了各級(jí)黨委和紀(jì)委旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭诺膱?jiān)定決心和鮮明態(tài)度?！遍L沙市紀(jì)委在上述通報(bào)中稱。

紀(jì)委也承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

這已不是長沙第一次為受到不實(shí)舉報(bào)者正名。2017年10月，長沙市紀(jì)委就通報(bào)了16起“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”典型案例，為干部正名。

不同的是，那次并沒有公開文件全文，也沒有提及通報(bào)對(duì)象的全名，名稱都以“×某”的形式出現(xiàn)，他們所在的單位也一律被隱去。

長沙這么做，早在2017年初就已作好了準(zhǔn)備工作。當(dāng)年1月，長沙市委出臺(tái)了一份文件——《關(guān)于為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的若干意見》，明確提出要“完善誹謗誣告干部行為查處機(jī)制”和“落實(shí)澄清關(guān)懷機(jī)制”，要求尊重保護(hù)干部權(quán)利，及時(shí)消除信訪、舉報(bào)、負(fù)面輿論的影響。

“上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)”。文件還明確了對(duì)“組織不作為”的罰則：對(duì)符合相關(guān)情形，而所在黨組織不主動(dòng)為干部擔(dān)當(dāng)?shù)?，?yán)肅追究該黨組織及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

長沙市紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任蔡亭英說，長沙就“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”出臺(tái)了一系列舉措，市紀(jì)委發(fā)出通報(bào)為受到不實(shí)舉報(bào)的干部公開澄清正名，是這套“組合拳”中的一項(xiàng)具體舉措，在體現(xiàn)監(jiān)督管理力度、違紀(jì)約束硬度的同時(shí)，也體現(xiàn)了組織關(guān)懷的溫度。

除了公開通報(bào)，長沙還有召開澄清會(huì)、出具書面說明等各種為干部正名的方式。截至目前，長沙市已為三百余名干部澄清不實(shí)舉報(bào)。

“公開通報(bào)這種方式，在為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰的同時(shí)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺接受群眾監(jiān)督的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)我們自身形成一種倒逼，促使我們工作更加嚴(yán)謹(jǐn)，用權(quán)更加規(guī)范?！辈掏び⒄f。

“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”，這是中央一直所強(qiáng)調(diào)的。南方周末記者注意到，2016年召開的十八屆六中全會(huì)上，就曾提出“黨的各級(jí)組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”。2018年5月，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，明確指出要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮。

長沙此次公開通報(bào)之前，一些地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)也曾發(fā)布誣告陷害典型案例，為陷入不實(shí)舉報(bào)風(fēng)波的官員澄清。

但通報(bào)針對(duì)的主體一般都是誣告方，公開曝光的也都是誣告行為。2017年，寧夏中衛(wèi)市紀(jì)委通報(bào)了村民誣告村干部的案例，湖南省株洲縣龍門鎮(zhèn)紀(jì)委通報(bào)了一個(gè)村的黨員誣告村兩委選舉不符合程序的。2018年6月，山東省濰坊市紀(jì)委通報(bào)的3起誣告陷害誹謗黨員干部案例，也都是村民誣告村干部，通報(bào)中提及了對(duì)誣告者的處理情況。

上述案例涉及的干部層級(jí)普遍較低，人數(shù)也較少。相比之下，長沙市紀(jì)委批量通報(bào)不實(shí)舉報(bào)案例且最高級(jí)別涉及正處級(jí)，確實(shí)罕見。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室原副主任陸群認(rèn)為長沙市紀(jì)委的做法很有意義。在他看來，雖然一直在講為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，但真正落到實(shí)處很難。長沙市紀(jì)委為干部公開通報(bào)正名的做法，本身就是擔(dān)當(dāng)和負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

“有人利用反腐敗的機(jī)會(huì)對(duì)干部誣告陷害，紀(jì)委為沒有問題的干部正名很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性?！标懭赫J(rèn)為，“如果不公開正名，那些人會(huì)一直告下去，公開了，他們就發(fā)現(xiàn)沒戲了。”

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水也肯定了長沙市紀(jì)委的做法：“這個(gè)還是有力度，一般組織為干部澄清，就是到被舉報(bào)人所在單位通報(bào)一下，讓他身邊人和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)知道他沒有問題。通過媒體公開，我還沒有聽到哪個(gè)地方敢這么做的?！?/p>

“長沙市紀(jì)委的這種做法也讓其承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)。”莊德水認(rèn)為，因?yàn)楸徽刹恳坏┍还_通報(bào)后就難有退路，以后如果查出問題，紀(jì)委就可能被動(dòng)。

南方周末記者注意到，長沙市紀(jì)委的此次通報(bào)中，主要是為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清，而較少涉及對(duì)不實(shí)舉報(bào)人的處理，甚至連名字也沒有點(diǎn)。陸群認(rèn)為，這反映出長沙市紀(jì)委作出這個(gè)大膽決定時(shí)謹(jǐn)慎的一面：“萬一搞錯(cuò)了，就會(huì)犯另外一個(gè)錯(cuò)誤，挫傷舉報(bào)人的積極性?！?/p>

被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)公開澄清更有意義

長沙市紀(jì)委通報(bào)的7起典型案例中，至少有兩起屬于“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”——舉報(bào)人不是或不只是向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)，而是訴諸網(wǎng)絡(luò)媒體。譚舟所面臨的舉報(bào)就是這樣，舉報(bào)人將針對(duì)他的舉報(bào)信發(fā)布到某知名論壇上，上級(jí)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)后轉(zhuǎn)到了下級(jí)紀(jì)檢部門，譚由此被調(diào)查。

另一個(gè)案例與譚舟的情況類似，被舉報(bào)人劉科是瀏陽市（隸屬長沙）永和鎮(zhèn)人大主席，從2017年開始，網(wǎng)上便開始出現(xiàn)針對(duì)他的舉報(bào)帖。

“網(wǎng)上舉報(bào)對(duì)我本人和家庭都造成了很大影響?！眲⒖圃陔娫捴懈嬖V南方周末記者。而即使被通報(bào)“正名”之后，湖南省一家知名網(wǎng)站上針對(duì)劉科的舉報(bào)帖仍然存在。

陸群的看法是，當(dāng)前一些人已經(jīng)很嫻熟利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)干部進(jìn)行舉報(bào)，都是指名道姓，有真也有假。而干部遭到不實(shí)舉報(bào)之后，一點(diǎn)辦法也沒有?！耙粋€(gè)普通公民還可以起訴，但公務(wù)員會(huì)被要求‘經(jīng)得住批評(píng)，他百口莫辯?！?/p>

“人無完人，一個(gè)干部如果100件事99件干好了，有一件沒干好，組織就應(yīng)該為這樣的干部擔(dān)當(dāng)?！标懭赫f，“不能因?yàn)橛腥俗プ↑c(diǎn)小問題到網(wǎng)上一搞，上級(jí)就馬上追責(zé)?！?/p>

陸群認(rèn)為，對(duì)遭到通過網(wǎng)絡(luò)公開舉報(bào)的干部來說，公開澄清更有意義，“（如果僅僅內(nèi)部澄清），了解我的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了，網(wǎng)上的東西還在，我面臨提拔時(shí)，又有人拿這個(gè)說事，就很惡心，很麻煩”。

網(wǎng)上發(fā)帖成為舉報(bào)利器，莊德水認(rèn)為這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與政治生態(tài)有關(guān)，“紀(jì)委也重視輿情，有輿情就要應(yīng)對(duì)?！彼J(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)的存在，使紀(jì)委為干部公開通報(bào)正名的做法更有必要。

長沙市紀(jì)委公開通報(bào)的做法，陸群認(rèn)為某種程度上也是對(duì)建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的一種新探索?！皩?duì)一個(gè)干部要看主流，即使存在問題，處理也要與問題的性質(zhì)、大小相匹配，否則誰還干事？”

“沒有料到長沙市紀(jì)委會(huì)做這樣一個(gè)通報(bào)?！眲⒖聘嬖V南方周末記者，長沙出這個(gè)通報(bào)時(shí)他“一點(diǎn)也不知道”。事實(shí)上在這次通報(bào)之前，瀏陽市紀(jì)委已組織多個(gè)部門調(diào)查，之后開了公開答復(fù)會(huì)，在瀏陽這一層級(jí)為其作出了澄清。

“組織這次為我正名，我真正心存感激?！眲⒖普f。