建筑工程質(zhì)量保險現(xiàn)狀及對比研究分析

高姝蕾

摘要：以建筑工程質(zhì)量保險制度作為研究對象，對建筑工程質(zhì)量保險的相關(guān)問題進(jìn)行研究。論述我國當(dāng)前工程質(zhì)量管理的模式及存在的問題進(jìn)行，并討論分析了建筑工程質(zhì)量保險的概念和性質(zhì)，對比國內(nèi)外建筑工程質(zhì)量保險的區(qū)別，以及其對于建筑一切險的區(qū)別與聯(lián)系，為建筑工程質(zhì)量保險的相關(guān)發(fā)展提供參考。

Abstract： Taking the construction project quality insurance system as the research object， the related issues of the construction project quality insurance are studied. This paper discusses the current project quality management model and existing problems， and analyzes the concept and nature of construction project quality insurance， compares the difference between domestic and international construction project quality insurance and its difference and connection to the construction of all risks， to provide reference in this way.

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量保險；管理模式

Key words： construction project；quality insurance；management model

中圖分類號：TU712+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）20-0091-02

0 引言

我國建筑工程質(zhì)量管理已逐步形成政府監(jiān)督、社會監(jiān)督的質(zhì)量保證體系的結(jié)構(gòu)，落實管理系統(tǒng)的施工圖審查和工程保修制度，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。為深入調(diào)查研究我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量保險制度，通過走訪調(diào)研，進(jìn)行對比研究，探討落實建筑工程質(zhì)量保險的重要意義。

1 我國建筑工程質(zhì)量管理模式及問題探討

在調(diào)研訪問過程中發(fā)現(xiàn)，在政府建設(shè)部門的監(jiān)督下，構(gòu)建委托給監(jiān)理單位、檢驗機(jī)構(gòu)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系，對項目的整體質(zhì)量起到了很大的推動作用。但現(xiàn)行的管理模式在實踐過程中尚且存在一定不足之處，有待進(jìn)一步完善改進(jìn)。我國現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量管理模式如圖1所示。

1.1 政府行政干預(yù)的不利影響

面對繁多的工程項目，政府部門對于工程質(zhì)量的監(jiān)管趨于形式化；在面對各種問題的情形下，很多業(yè)主選擇求助于政府解決問題、賠償經(jīng)濟(jì)損失，政府對于工程質(zhì)量管理的過度干預(yù)，一定程度上引發(fā)了更多權(quán)利尋租行為。

1.2 監(jiān)理廣受業(yè)主委托的制約影響

在實際工程建設(shè)中，存在業(yè)主超過監(jiān)理合同的權(quán)限，直接干預(yù)工程施工的行為。我國監(jiān)理制度的落實不夠完善、嚴(yán)格，還普遍存在如越級監(jiān)理、簽訂虛假合同、無證上崗、掛靠、走穴等不正當(dāng)行為，這些都會一定程度上影響工程質(zhì)量保證。

1.3 質(zhì)量監(jiān)管力度不足

政府相關(guān)部門的工作主要局限于對于施工階段的監(jiān)督管理，對于施工階段責(zé)任主體行為以及工程的實體質(zhì)量較為重視，但是在勘察設(shè)計階段的質(zhì)量監(jiān)督力度較為欠缺，監(jiān)理單位也很少在勘察設(shè)計階段參與監(jiān)督管理使得這一階段的質(zhì)量風(fēng)險不能實現(xiàn)有效的防范，影響后期建設(shè)質(zhì)量。

基于以上種種問題確保落實建筑工程質(zhì)量保險制度具有重要意義。

2 建筑工程質(zhì)量保險概念及性質(zhì)

建設(shè)工程質(zhì)量保險是對工程建設(shè)和使用過程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)移，以保證實現(xiàn)工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移和履行質(zhì)量責(zé)任，包括安裝工程一切險、建筑工程一切險、工程質(zhì)量保證保險以及相關(guān)的職業(yè)責(zé)任保險等，其中涵蓋了對于建設(shè)過程中各類風(fēng)險以及工程建成后在使用過程中所發(fā)生的質(zhì)量缺陷問題的保障。

目前我國對工程質(zhì)量保險的解釋各有不同，很多學(xué)者認(rèn)為我國的工程質(zhì)量保險應(yīng)與國際慣例接軌。各參建單位選擇建筑工程質(zhì)量保險，主要是針對建筑施工的安全性、保溫隔熱、防水防滲以及各項工藝要求的質(zhì)量責(zé)任擔(dān)保，有效減少由于設(shè)計錯誤、施工工藝或建筑材料引起的缺陷和竣工驗收時未發(fā)現(xiàn)的缺陷造成的損失。通過對保險機(jī)構(gòu)的調(diào)查和監(jiān)控，最大限度地減少工程竣工后的隱患，確保業(yè)主在工程竣工交付使用后的既得利益。保險公司落實出險，即享有代位求償權(quán)，根據(jù)相關(guān)法律，可對相關(guān)施工、設(shè)計單位實現(xiàn)責(zé)任追究。對于已經(jīng)投保了建筑工程質(zhì)量責(zé)任險的相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)保險公司代為賠償，以落實好參建單位的財務(wù)保證。

3 對比國內(nèi)外建筑工程質(zhì)量保險發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)查訪問相關(guān)建筑公司監(jiān)理公司以及施工單位，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國的建筑工程質(zhì)量保險落實尚未完善，多數(shù)地區(qū)不能夠確保參建單位全面落實到建筑工程質(zhì)量保險，主要集中于一些中外合資的工程項目，而相對而言的建筑一切險、施工一切險、工傷保險應(yīng)用較廣，對于新興的建筑工程質(zhì)量保險還需進(jìn)一步加強(qiáng)完善，與國外發(fā)達(dá)國家相比，其完善落實還存在一定差距。

3.1 國外研究現(xiàn)狀

法國是最早強(qiáng)制實施建筑工程質(zhì)量保險的國家，其發(fā)展已經(jīng)較為成熟，在1978年所制定的《斯比那塔法》，實施對建筑工程質(zhì)量缺陷保險，構(gòu)建了較為完備的建筑工程質(zhì)量保險框架體系?；诜▏南嚓P(guān)工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，西班牙的建筑工程質(zhì)量保險經(jīng)試點后立法開展，在對質(zhì)量風(fēng)險的控制上取得了良好效果，其建筑工程質(zhì)量保險的承包責(zé)任主要針對建筑結(jié)構(gòu)安全，在建筑功能方面主要是很對隔聲、隔熱，即將實現(xiàn)與人們生活質(zhì)量息息相關(guān)的環(huán)境、健康等用等因素的落實。近年來，建筑工程質(zhì)量保險發(fā)展迅速，除了歐洲國家，許多亞洲國家也推出了類似的保險。

Anthony Lavers[4]通過對比各國質(zhì)量保險模式，指出了落實工程質(zhì)量缺陷保險的必要性，各國需要根據(jù)自身實際情況探索自己的模式。目前各國實行工程質(zhì)量保險的具體情況見表1。

3.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國開展工程保險已有較長一段時間，但目前為止仍處于萌芽階段，未形成理論上完整的研究體系，未形成完備的運營管理模式。雖然中國的保險試點工作已在多個省份取得了很大的成績，比如說廈門和青島，但相關(guān)法律依據(jù)不夠完善，被保險人的保險意識和風(fēng)險意識較為薄弱，我國對建筑工程質(zhì)量保險的研究還有待進(jìn)一步深化和落實。

雖然各國在建筑工程質(zhì)量保險研究中有著不同的制度模式和發(fā)展背景，但在宏觀和微觀上存在相似的基本動因。從宏觀層面看，在二戰(zhàn)后大規(guī)模建設(shè)的需求下，出現(xiàn)了大量建筑質(zhì)量缺陷問題，造成了社會資源的巨大浪費，日益加劇的能源危機(jī)迫使各國政府設(shè)法尋求各種相關(guān)制度和策略來應(yīng)對這一問題。從微觀的角度看，對于通過法律途徑解決工程質(zhì)量缺陷糾紛尚且存在一定缺陷，其達(dá)不到理想的問題解決效率，且需要高昂的費用。因此這一保險制度的落實無疑成了實現(xiàn)高效擔(dān)保的最佳補(bǔ)償方式。

4 建筑工程質(zhì)量保險與建筑工程一切險對比

建筑工程一切險，是一種綜合了財產(chǎn)損失和責(zé)任的綜合財產(chǎn)保險。一般是由承包商責(zé)任人進(jìn)行投保，其本質(zhì)上是對建設(shè)單位財產(chǎn)的擔(dān)保，因為保險費最終將計入工程成本，由建設(shè)單位來承擔(dān)，所以說建設(shè)單位是最終受益者。建設(shè)工程的一切風(fēng)險包括了整個施工過程中發(fā)生的自然災(zāi)害和事故所造成的一系列物質(zhì)損失，以及第三人因受損害而受傷甚至喪失生命財產(chǎn)的民事?lián)p害賠償責(zé)任。其責(zé)任范圍包括了施工過程工程本身的損失、工程機(jī)械的損失、施工設(shè)備的損失以及對施工造成的人身安全和利益的損害。如果是處于被保險人嚴(yán)重失職或破壞，因設(shè)計錯誤、工藝不善、材料缺陷導(dǎo)致的損壞，不予以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任賠償，雖然可以通過設(shè)置附加條款將其納入保險責(zé)任范圍，但對于這一缺陷本身仍然不進(jìn)行擔(dān)保賠償。

建筑工程一切險的保險期限屆滿，便是建筑工程質(zhì)量保險的開始生效之日。但是依舊存在一部分重復(fù)的保險時間，因為建筑工程一切險在其附加條款中可以實現(xiàn)一年期左右的額外擔(dān)保，對于設(shè)計錯誤、材料或構(gòu)件缺陷以及工藝不善所引起的被保險財產(chǎn)如果在保證期內(nèi)發(fā)生損失，可由保證期特別擴(kuò)展條款承擔(dān)相應(yīng)保障。意味著如果業(yè)主在建筑工程一切險中額外加保了特別擴(kuò)展條款，那么與建筑工程質(zhì)量保險對于同樣的保險責(zé)任就有了時長一年的重復(fù)保險期。對于這一問題的解決處理辦法可以從兩方面入手：一是投保了建筑工程質(zhì)量保險，就不需要在建筑工程一切險中額外增加擴(kuò)展保證期特別擴(kuò)展條款；或者可以在建筑工程質(zhì)量保險保單中，刪減保證期特別擴(kuò)展條款中涉及到的對于完工后的缺陷損失的責(zé)任賠償擔(dān)保。

5 結(jié)語

在我國開展工程質(zhì)量保險是一項具有重要意義的工作，建筑工程質(zhì)量保險對保護(hù)消費者的利益和促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的提高起到了積極作用，由于建筑工程質(zhì)量保險的實踐開展還遠(yuǎn)不充分，制度也還未完整建立起來，因此與已有制度在法律、法規(guī)、管理方面存在的矛盾還未充分暴露出來，在運作細(xì)節(jié)上的問題也還有待研究。但這些問題將隨著實踐的展開而逐步得到解決，而我國的建筑工程質(zhì)量管理模式也將隨著建筑工程質(zhì)量保險在我國的深入開展產(chǎn)生重大變革。

參考文獻(xiàn)：

[1]王挺，周紅波，陸鑫.風(fēng)險管理框架下的建設(shè)工程質(zhì)量管理模式探析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2006（05）：31-35.

[2]蔣葉.風(fēng)險管理框架下的建設(shè)工程管理模式探析[J].價值工程，2016，35（08）：32-34.

[3]盧曉宇.法國工程質(zhì)量擔(dān)保與保險制度研究[D].北京：北京 建筑大學(xué)，2013.

[4]Anthony Lavers， Protection Of Real Estate Developers And Users Against Economic Loss Arising From Defects In Construction[J].Pacific Rim Real Estate Society Conference， 2000 January， Sydney 23-27.