新一輪機構(gòu)改革：全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

董曉宇

中共十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》（其中國務(wù)院機構(gòu)改革方案經(jīng)十三屆全國人大一次會議審議通過），是中國改革開放以來進(jìn)行的第八次大規(guī)模機構(gòu)改革。此前，每五年一次的精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年的政府機構(gòu)改革，有力促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，提升了公民的自由度，釋放了社會的創(chuàng)造力。正是鄧小平以及其繼任者的不斷改革，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的動力，保持了連續(xù)40年的高速增長。2010年時，中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本躍居世界第二；2017年中國GDP達(dá)12萬億美元。

但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、生態(tài)環(huán)境惡化、官員腐敗、貧富差距、地區(qū)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、階層利益固化等問題。2012年中共十/＼大后，中共中央總書記習(xí)近平提出了全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的要求，就是要在中國現(xiàn)代化進(jìn)入新的歷史階段時，通過繼續(xù)深化改革全面解決這些問題。與此同時，在黨和國家機構(gòu)、公共部門還不同程度地存在著機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、行為不規(guī)范、效率低下、服務(wù)力不足等問題。中央和地方間權(quán)責(zé)劃分、職能配置、機構(gòu)設(shè)置也不夠合理，尤其是基層的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型的治理需求，迫切需要從頂層設(shè)計、統(tǒng)籌改革上進(jìn)行突破。

本輪機構(gòu)改革是在中共十九大確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想、也是在改革開放40周年之際進(jìn)行的，目的是在新的歷史起點上將改革進(jìn)行到底，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高貫徹執(zhí)行習(xí)近平新時代治國理政戰(zhàn)略的行動能力。

這次機構(gòu)改革具有四個突出特點：

一是統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機構(gòu)改革，全面提升在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同治理能力。與過去主要限于行政領(lǐng)域的歷次機構(gòu)改革不同，這次改革強調(diào)統(tǒng)籌黨政軍群各個部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的配置職能、機構(gòu)設(shè)置，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團(tuán)組織和社會組織活力，增強人民軍隊?wèi)?zhàn)斗力，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

二是統(tǒng)籌推動中央和地方之間的機構(gòu)改革，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在科學(xué)劃分中央和地方事權(quán)、理順中央和地方職責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，中央層面主要是強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用；省、市、縣級主要是保證有效實施中央方針政策和國家法律法規(guī)，并在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和確保國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的前提下，因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，增強地方自主權(quán)和治理能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)等基層治理層面主要是整合資源、服務(wù)、管理，設(shè)立綜合性審批、服務(wù)、執(zhí)法機構(gòu)，面向公眾和企業(yè)提供便捷服務(wù)。

三是以職能優(yōu)化、協(xié)同高效為著力點，推行大系統(tǒng)、大行業(yè)、大部制管理。在明確設(shè)定黨、國家機構(gòu)和公共部門各自功能定位和合理分工的基礎(chǔ)上，把職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的優(yōu)化，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動。一方面解決機構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮；另一方面使黨、國家機構(gòu)和公共部門職能、政策、標(biāo)準(zhǔn)、流程更優(yōu)化，資源更整合，權(quán)責(zé)更協(xié)同，監(jiān)督監(jiān)管更有力，運行更高效。

四是推動決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有效分工與制約。這次改革，首要任務(wù)是強化中國共產(chǎn)黨及其組織在國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和決策力，對新時代現(xiàn)代化進(jìn)程中各項重大工作進(jìn)行頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，并通過全國人民代表大會的立法環(huán)節(jié)進(jìn)行法制化；政府、司法機關(guān)和各公共部門之間整合治理、協(xié)同治理的重點在提高執(zhí)行力，提高工作效率和服務(wù)水平。新設(shè)立的國家監(jiān)察委員會，整合各種監(jiān)督職能與力量，對所有行使公權(quán)力的公職人員享有相對獨立的監(jiān)察和監(jiān)督權(quán)，但不享有司法權(quán)和審判權(quán)。

這次機構(gòu)改革是自鄧小平開啟改革開放政策以來最大的一次綜合性、系統(tǒng)性改革，將全方位釋放改革對中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的紅利。進(jìn)一步的簡政放權(quán)，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快中國經(jīng)濟(jì)改革的市場化進(jìn)程；市場自由度的提升、社會活力的激發(fā)、更高水平的對外開放、更優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，將為公民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、為企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新提供更為寬松的環(huán)境；政府事前統(tǒng)一規(guī)劃、事后事中監(jiān)管功能的強化，監(jiān)管監(jiān)督職能與機構(gòu)的整合，有利于減少市場混亂、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平競爭，形成更健康、更成熟的市場秩序。

這次機構(gòu)改革也將全面提升以習(xí)近平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體施展執(zhí)政戰(zhàn)略的能力，形成集中統(tǒng)一、分工合理、職能優(yōu)化、協(xié)調(diào)高效的黨和國家治理體系。有利于貫徹落實降低金融和房地產(chǎn)風(fēng)險、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、貧困人口脫貧、大力改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等政策重點，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。國家監(jiān)察體制的改革和國家監(jiān)察法的制定，將以法制化方式鞏固中共十八大以來反腐敗的成果，并形成中國特色的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗運行體系，促進(jìn)所有公職人員廉潔廉政、所有機構(gòu)依法施政。集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀統(tǒng)籌能力的加強，有利于縮小貧富差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、軍民融合發(fā)展，更好地推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步和人民共同富裕。