農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下的金融支持研究

嚴(yán)佐寶 孟梅

摘 要：近年來，我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在質(zhì)和量上取得了很大的成就，但依然暴露出了很多問題，如結(jié)構(gòu)失衡、品質(zhì)不高等。2016年中央一號文件明確提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的任務(wù)。而金融作為資源配置的核心，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體提高經(jīng)營效率的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成功與否，在很大程度上取決于金融的支持力度。文章主要從金融支持的角度，探討農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)狀、問題以及對策，尋找金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的切合點(diǎn)，以期對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有所裨益。

關(guān)鍵詞：金融支持；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F830.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.06.005

Study on Financia Support under the Reform of Agricultural Supply Side

YAN Zuobao，MENG Mei

（College of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830000， China）

Abstract： In recent years， China's agriculture has developed rapidly， and agriculture has made great achievements in quality and quantity， but it still exposed many problems， such as structural imbalance and low quality. In 2016， central document clearly put forward the agricultural supply side reforms， clear to capacity to inventory， to leverage， to reduce cost， made a short board task. And finance， as the core of resource allocation， was the key to guide the economic subject to improve the operating efficiency. The success of agricultural supply side reform depended on financial support to a great extent. From the perspective of financial support， this paper discussed the current situation， problems and countermeasures of the supply side reform of agriculture， and sought for the financial support for the supply side reform to provide some benefits for the current agricultural supply side reform.

Key words ： financial support； agricultural supply side reform； present situation； countermeasure

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開金融的支持。然而，近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)品品質(zhì)不高、加工程度不夠等問題非常突出[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂，生產(chǎn)成本“地板”抬升等新挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)行改革[2]。而作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大支撐（生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、金融體系）的金融體系，必須在農(nóng)業(yè)改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用[3]，金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革既是改革的需要，也是金融自身發(fā)展的需要；既是政治任務(wù)，也蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供必要的金融支持[4]。

1 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國政府一直非常重視農(nóng)業(yè)，每年都會出臺相應(yīng)的政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，近幾年來我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有以下趨勢。

1.1 糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”

這里的增加包括糧食種植面積不斷增加，單產(chǎn)不斷增加、總產(chǎn)量不斷增加以及種植糧食品種不斷優(yōu)化等幾個方面。到2010年，我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)7年連續(xù)增產(chǎn)，持續(xù)4年總產(chǎn)量保持在5 000億 kg以上。

1.2 經(jīng)濟(jì)作物趨于穩(wěn)定

油料種植面積穩(wěn)定在0.133億hm2以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在3 000萬t以上，食用植物油自給率穩(wěn)定在40%以上；棉花自2008年以來連續(xù)3年面積和產(chǎn)量下滑；糖料2007、2008年連續(xù)2年增長，2009年有所下滑，2010年面積和產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。

1.3 種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

我國的種植結(jié)構(gòu)一直處于不斷的調(diào)整優(yōu)化中，種植業(yè)不斷向產(chǎn)品質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益好的方向轉(zhuǎn)變，其中，大宗糧食作物的面積不斷增加，經(jīng)濟(jì)作物受到地方政府和農(nóng)戶的重視，生產(chǎn)趨于穩(wěn)定。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 糧食生產(chǎn)怪現(xiàn)象：糧食產(chǎn)量、進(jìn)口、庫存“三量齊增”

“十二五”時期，糧食生產(chǎn)達(dá)到了12連增，但在增產(chǎn)的同時，卻出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存“三量齊增”的怪現(xiàn)象（表1）。說明我國的糧食增產(chǎn)僅僅是數(shù)量上的增加，在質(zhì)量和品質(zhì)上還有待提高，同時也導(dǎo)致自己的庫存不斷增加。我國糧食在國際市場上的競爭力還有待提高，糧食安全系數(shù)還需增加。

2.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著過量使用化肥和農(nóng)藥的情況，其使用范圍廣、投入量多、利用效率低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到很大破壞。農(nóng)藥的泛濫會導(dǎo)致糧食安全事故發(fā)生、生物滅亡癌癥增加等。國土資源部統(tǒng)計表明，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染[5]。農(nóng)藥中含有的大量鉛、銅等重金屬和殘留物也會對人體產(chǎn)生很大的毒害作用。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化更會導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，使得農(nóng)作物減產(chǎn)，引發(fā)生態(tài)關(guān)系失衡等問題。

2.3 農(nóng)民持續(xù)增收乏力

農(nóng)民的收入來源結(jié)構(gòu)比較單一，主要以農(nóng)業(yè)收入為主。近年來，雖然糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，但糧食價格并沒有大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)依舊較低，產(chǎn)品深加工程度不夠，附加值不大。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也在不斷增加，農(nóng)藥、化肥、種子等的支出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有很大比例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更是具有脆弱性，其容易受自然災(zāi)害和病蟲害的影響，這也會增加農(nóng)業(yè)投入，使得農(nóng)民持續(xù)增收乏力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革正是基于以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的一系列問題而提出的。

3 金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近幾年，國家對農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)助力度越來越大，金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度也越來越大。涉農(nóng)資金逐年增多、金融支農(nóng)環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善、金融支農(nóng)產(chǎn)品不斷增加等，這些對農(nóng)業(yè)的發(fā)展都十分有利[6]。

3.1 擔(dān)保、抵（質(zhì)）押渠道得到拓寬

在傳統(tǒng)的融資方式上，需要農(nóng)戶用一定的物品作為抵（質(zhì)）押，來換取金融機(jī)構(gòu)的資金支持，農(nóng)戶貸款數(shù)額的多少與抵押品的價值有很大關(guān)系，這對沒有抵押品的農(nóng)戶會有很大影響。而現(xiàn)在創(chuàng)新了鄉(xiāng)村“2+1”貸款，以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”貸款，有效破解了農(nóng)業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題。

3.2 金融支農(nóng)環(huán)境不斷優(yōu)化，支農(nóng)資金不斷增多

國家先后出臺了一系列金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，專門召開了金融支農(nóng)會議，調(diào)度各金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)情況，加大對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核力度，拓寬農(nóng)村金融改革，增加農(nóng)戶融資渠道，從政策上給予明確支持[7]。

3.3 金融支農(nóng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，支農(nóng)產(chǎn)品更加多樣

金融支農(nóng)網(wǎng)絡(luò)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)銀行、信用社，擴(kuò)展到現(xiàn)在的以農(nóng)行為主，包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)為輔的支農(nóng)網(wǎng)絡(luò)[8]，積極推進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)工程，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品，提高金融產(chǎn)品覆蓋面，加大對農(nóng)村基層設(shè)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[9]。

4 金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

4.1 信貸資金用途單一

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程可以分為生產(chǎn)、倉儲、物流以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等環(huán)節(jié)，其中，每個環(huán)節(jié)的發(fā)展都需要資金支持。而當(dāng)前農(nóng)業(yè)貸款中大多數(shù)用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)（97.8%），小部分用于物流（2.2%），用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工和倉儲的貸款則未發(fā)放。農(nóng)業(yè)信貸資金的使用范圍狹窄，覆蓋面低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展存在頭重腳輕的問題。

4.2 貸款利率高，農(nóng)戶融資成本高

農(nóng)戶貸款利率與貸款期限和貸款數(shù)額有關(guān)，其中，期限越長、貸款數(shù)額越大，則利率越高[10]。以農(nóng)業(yè)銀行貸款為例，期限為半年的短期借款的利率則達(dá)到了5%，中長期貸款的利率更高，同時還需要農(nóng)戶有相應(yīng)的物品作抵押。這使得農(nóng)戶的融資成本加大，進(jìn)而增加生產(chǎn)成本。利率高的問題則會影響農(nóng)戶融資的數(shù)額，從而導(dǎo)致農(nóng)戶難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4.3 信貸產(chǎn)品周期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自然周期，這就使得農(nóng)戶的資金需要呈現(xiàn)出周期性的特征。農(nóng)戶在生產(chǎn)和播種的季節(jié)需要大量的資金，在收獲之后才會把貸款還上。但農(nóng)信社為了防范風(fēng)險，貸款期限管理一般不超過1年，再加上信貸人員“春放秋收冬不貸”的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，從理論上就沒有建立一種中長期貸款機(jī)制。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期一般都在1年以上，特色種養(yǎng)殖業(yè)甚至更長，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在資金上會出現(xiàn)缺口[11]。

5 金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對策

5.1 做好加法：加強(qiáng)管理、完善立法，增加農(nóng)業(yè)信貸額度

金融機(jī)構(gòu)首先要加強(qiáng)管理，完善自身組織和財務(wù)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律，為金融支持農(nóng)業(yè)改革提供更多法律依據(jù)。增加農(nóng)業(yè)信貸額度，延長農(nóng)業(yè)貸款期限，由短期向中長期轉(zhuǎn)變，滿足農(nóng)戶的長期資金需要。同時要加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展例如互聯(lián)網(wǎng)金融、P2P、眾籌等形式多樣、功能齊全的信貸產(chǎn)品。增加信貸資金的使用途徑，由主要投向于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向物流、倉儲以及產(chǎn)品深加工等環(huán)節(jié)傾斜，滿足各個環(huán)節(jié)的資金需要。金融也要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

5.2 做好減法：降低信貸利率、減少審批流程，降低農(nóng)戶融資成本

金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展要降低信貸利率，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，讓農(nóng)戶能夠以更低的成本融到更多資金。減少信貸資金審批流程，提高資金審批效率，節(jié)約農(nóng)戶貸款時間。同時金融機(jī)構(gòu)要減少對農(nóng)戶貸款的額度和擔(dān)保條件限制，減少供需雙方的信息不對稱，避免盲目生產(chǎn)，滿足農(nóng)戶對資金的多元化需求。減少農(nóng)業(yè)信貸中的呆賬壞賬，提高信貸資金使用效率，減少資金供給與需求之間的矛盾。

5.3 做好乘法：建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革不僅僅是一個部門或一個行業(yè)的改革，而是涉及到多部門、多領(lǐng)域的變革，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對其他領(lǐng)域也會造成很大的影響。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革涉及到財政、林業(yè)、國土以及金融等多個職能部門，多項(xiàng)政策。因此，有必要建立以政府、銀行等職能部門為主體的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺配套政策，形成多方支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的局面，從而產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng)。

5.4 做好除法：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險，消除農(nóng)業(yè)發(fā)展隱患與潛在風(fēng)險

保險作為非銀行金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中起到一個保護(hù)網(wǎng)的作用，可以最大限度地降低諸如自然災(zāi)害等給農(nóng)業(yè)造成的危害，減少農(nóng)戶的非經(jīng)營性損失，有助于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定，也間接保證了國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，當(dāng)務(wù)之急就是增加提供農(nóng)業(yè)保險的機(jī)構(gòu)數(shù)量，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險品種，擴(kuò)大農(nóng)戶投保范圍，提高保險產(chǎn)品質(zhì)量，加大災(zāi)害賠付比率，加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)更多農(nóng)戶參保投保，進(jìn)一步開闊保險資金運(yùn)用架道，提高資金運(yùn)用效率。

6 結(jié) 論

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要創(chuàng)新，是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然結(jié)果，也是提升我國農(nóng)業(yè)的主動選擇，是當(dāng)前和今后很長一段時間我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，對于提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)以及全面實(shí)現(xiàn)小康社會和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。在改革中，要充分重視金融的作用，借鑒世界農(nóng)業(yè)大國、強(qiáng)國的改革經(jīng)驗(yàn)，滿足農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對資金的需求，滿足人們多元化、個性化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。同時，以市場為導(dǎo)向，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，提高供給體系的質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]江小國、劉鳳蕓.供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)增長：理論闡釋、穩(wěn)態(tài)預(yù)測及國外經(jīng)驗(yàn)[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理， 2017（5）： 7-11.

[2]李儀，夏杰長.平臺戰(zhàn)略模式與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[J]. 中國發(fā)展觀察， 2016（11）： 33-35.

[3]馬倩. 吸收國外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2014（11）： 23-24.

[4]李抒望. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的理論與實(shí)踐[J]. 武漢學(xué)刊， 2016（1）： 19-23.

[5]李志強(qiáng). 土壤污染及其防治研究[J]. 能源與節(jié)能， 2014（10）： 103-104.

[6]洪傳堯. 海南省支農(nóng)貸款現(xiàn)狀分析及對策建議[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2009（35）： 170-171.

[7]姜芳漢. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下成都農(nóng)村金融發(fā)展研究[D]. 廣州： 暨南大學(xué)， 2013.

[8]宋磊. 山東省農(nóng)村金融服務(wù)的調(diào)查與思考[J]. 海南金融， 2011（1）： 85-88.

[9]王珊. 基層央行強(qiáng)化支農(nóng)再貸款管理研究[D]. 銀川： 寧夏大學(xué)， 2014.

[10]王丹. 改革開放后中國農(nóng)村金融政策的演進(jìn)[D]. 沈陽： 遼寧師范大學(xué)，2009.