發(fā)改統(tǒng)籌建設(shè)多規(guī)合一信息平臺(tái)的探索與實(shí)踐

張同義 胡玉玲 韋曉 田佳云

摘要：在國(guó)家大力推進(jìn)“多規(guī)合一”編制及信息化管理，要求“以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃”的大環(huán)境下，本文以門頭溝區(qū)為例，從“全要素?cái)?shù)據(jù)匯聚與共享、落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精準(zhǔn)管理、整合多規(guī)專項(xiàng)應(yīng)用”等角度出發(fā)，探索實(shí)踐發(fā)改統(tǒng)籌建設(shè)的多規(guī)合一信息平臺(tái)，以期為區(qū)縣級(jí)多規(guī)合一信息化管理應(yīng)用提供有利的參考。、

Abstract： In the national environment for the development of "multi-planning-in-one" and informatization management and the requirement to "to coordinate all kinds of spatial planning based on the planning of main functional areas"， this article takes Mentougou District as an example， explores the coordinated construction "multi-planning-in-one" information platform of Development and Reform Commission from full-factor data aggregation and sharing， implementation of precise management of industrial planning and integration of specific applications for multiple regulations， with a view to providing favorable reference for the application of multi-planning-in-one informatization management.

關(guān)鍵詞：發(fā)改統(tǒng)籌多規(guī)合一；數(shù)據(jù)匯聚與共享；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理；建設(shè)項(xiàng)目審批

Key words： coordinated construction multi-planning-in-one of Development and Reform Commission；data aggregation and sharing； industrial planning and management；construction project approval

中圖分類號(hào)：TU984.11+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）20-0035-03

1 研究背景

近幾年，國(guó)家、部委陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策、法規(guī)，明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，并要求“以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”工作已列入很多地方發(fā)改委的主要職能。

門頭溝區(qū)作為北京市“多規(guī)合一”試點(diǎn)，為破解各種規(guī)劃間的矛盾，推動(dòng)相互之間的有效銜接，以土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，積極開展“多規(guī)合一”實(shí)踐探索，由發(fā)改委統(tǒng)籌建設(shè)的多規(guī)合一信息平臺(tái)是“多規(guī)合一”工作的重要組成部分。

本文以社會(huì)經(jīng)濟(jì)全要素“一張圖”基礎(chǔ)，重點(diǎn)介紹多規(guī)合一信息平臺(tái)的建設(shè)實(shí)踐過程，從“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精細(xì)化管理——多規(guī)專項(xiàng)應(yīng)用——輔助政府科學(xué)決策”三個(gè)維度梳理多規(guī)合一信息平臺(tái)的主要功能邏輯和建設(shè)重點(diǎn)，并對(duì)多規(guī)合一信息平臺(tái)的工作成果進(jìn)行了總結(jié)。

2 平臺(tái)建設(shè)思路

平臺(tái)建設(shè)思路：①依托門頭溝區(qū)各政府部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源和信息化建設(shè)成果，基于一張圖模式將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域布局、項(xiàng)目、樓宇、企業(yè)等要素上圖，落地產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素精細(xì)化管理；②在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用下，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等空間規(guī)劃信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)規(guī)劃體系的多規(guī)合用；③結(jié)合區(qū)委區(qū)政府及各部門業(yè)務(wù)需求研發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，為“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制/修改/調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目智能化選址/審批/管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析/輔助產(chǎn)業(yè)培育等提供技術(shù)支撐平臺(tái)。

3 平臺(tái)主要建設(shè)內(nèi)容

平臺(tái)基于現(xiàn)有的軟硬件配套環(huán)境，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和協(xié)調(diào)管理機(jī)制為保障，采用企業(yè)服務(wù)總線（ESB）、服務(wù)式GIS、空間數(shù)據(jù)挖掘等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)多規(guī)合一綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和多規(guī)合一應(yīng)用系統(tǒng)群。

3.1 多規(guī)合一綜合數(shù)據(jù)庫(kù)

多規(guī)合一綜合數(shù)據(jù)庫(kù)采用Oracle11g進(jìn)行海量數(shù)據(jù)的存貯和管理，基于Geodatabase數(shù)據(jù)模型，空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎為ArcSDE，內(nèi)容上主要包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、多規(guī)合一成果數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)審批管理數(shù)據(jù)及部門專題數(shù)據(jù)。（圖1）

3.2 多規(guī)合一應(yīng)用系統(tǒng)群

門頭溝區(qū)多規(guī)合一信息平臺(tái)的用戶包括區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、各政府部門工作人員、社會(huì)公眾以及平臺(tái)運(yùn)維管理人員。平臺(tái)充分考慮用戶的工作需求和應(yīng)用的合理性，以“服務(wù)融合”為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)了多規(guī)合一應(yīng)用系統(tǒng)群，包括：數(shù)據(jù)共享交換與管理系統(tǒng)、多規(guī)合一公共服務(wù)系統(tǒng)、全要素綜合管理系統(tǒng)、多規(guī)合一信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、多規(guī)輔助決策系統(tǒng)、統(tǒng)一登錄認(rèn)證系統(tǒng)等6個(gè)系統(tǒng)。（表1）

4 多規(guī)合一信息平臺(tái)應(yīng)用效果

4.1 形成“全要素一張圖”，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)匯聚和共享

對(duì)接發(fā)改委、國(guó)土分局、規(guī)劃分局、環(huán)保局、住建委、經(jīng)信委、林業(yè)局、旅發(fā)委、水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、園林綠化局等15個(gè)政府部門，整合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)，基于一張圖模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全要素及規(guī)劃信息精細(xì)化上圖管理，為多規(guī)業(yè)務(wù)協(xié)同及輔助政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。（圖2）

4.2 落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精細(xì)化管理，助力產(chǎn)業(yè)培育和招商引資

通過梳理產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，從宏觀到微觀多維度、立體化的解讀全區(qū)產(chǎn)業(yè)信息，搞清全區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)及功能片區(qū)投資價(jià)值，助力進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、挖掘新興產(chǎn)業(yè)潛力；將招商信息與空間要素信息進(jìn)行綜合展示和評(píng)價(jià)分析，有效引導(dǎo)招商項(xiàng)目落戶到最適合的區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域空間資源合理配置，提高政府招商引資效率。

4.3 整合多規(guī)專項(xiàng)應(yīng)用，提升各部門業(yè)務(wù)辦理效率

搭建一個(gè)多規(guī)各部門通力合作的平臺(tái)，通過多規(guī)成果調(diào)閱、項(xiàng)目預(yù)審查、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等功能模塊設(shè)置，滿足門頭溝區(qū)各部門隨時(shí)查看多規(guī)成果、進(jìn)行項(xiàng)目合規(guī)性預(yù)審查、協(xié)調(diào)變更現(xiàn)有規(guī)劃/控制線等業(yè)務(wù)需求，推進(jìn)審批工作流程的簡(jiǎn)化，推動(dòng)串聯(lián)審批到并聯(lián)審批的轉(zhuǎn)變。（圖4）

4.4 以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為抓手，輔助政府科學(xué)決策

以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和預(yù)測(cè)為抓手，從政府輔助決策的角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和要素分析，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告，分析報(bào)告包括納稅大戶行業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)、規(guī)模以上重點(diǎn)服務(wù)業(yè)、重點(diǎn)樓宇、行業(yè)發(fā)展載體、重點(diǎn)企業(yè)等內(nèi)容，基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)縱向上從產(chǎn)業(yè)到行業(yè)再到企業(yè)（也就是宏觀到微觀）的層層剖析，橫向上歷年來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)分析比對(duì)，輔助用戶全方位、立體化、多維度地解讀全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。（圖5）

5 結(jié)論

在國(guó)家大力推進(jìn)“多規(guī)合一”編制及信息化管理的大環(huán)境下，門頭溝區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌建設(shè)的多規(guī)合一信息平臺(tái)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，構(gòu)建全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全要素一張圖，實(shí)現(xiàn)了全要素?cái)?shù)據(jù)匯聚和共享；搭建多規(guī)合一應(yīng)用系統(tǒng)群，提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精準(zhǔn)管理、輔助項(xiàng)目落地審批、輔助政府領(lǐng)導(dǎo)決策及信息惠民便民等服務(wù)，是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。

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