中國智庫發(fā)展現(xiàn)狀、問題及新時代功能定位

李佳 李帥

【摘 要】由于黨和國家高度重視和大力投入，中國智庫產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展契機，特別是十九大報告明確提出要創(chuàng)建中國特色新型智庫，標(biāo)志著中國“智庫業(yè)”進入一個嶄新的發(fā)展階段。然而，在智庫數(shù)量迅速擴張的同時，中國智庫體系建設(shè)也在實踐中出現(xiàn)許多新的問題，例如智力資源分布不均各類智庫發(fā)展不平衡、智庫產(chǎn)品質(zhì)量水平有待提升、高端智庫匱乏國際影響力嚴重不足等等，亟待梳理解決，以期對未來中國特色新型智庫建設(shè)打下良好基礎(chǔ)和根基。

【關(guān)鍵詞】智庫；新階段；功能定位

【中圖分類號】D668 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2018）07-0070-02

智庫作為匯聚智力資源的一種有效形式，越來越在世界范圍內(nèi)受到廣為關(guān)注。黨的十九大報告明確指出要：“加強中國特色新型智庫建設(shè)?！睘樾聲r代中國智庫未來發(fā)展指明了方向。因此，系統(tǒng)審視當(dāng)前中國智庫發(fā)展現(xiàn)狀，及時總結(jié)和發(fā)現(xiàn)問題，顯得格外迫切和必要。

一、中國智庫發(fā)展進入新階段

由詹姆斯·麥甘領(lǐng)銜的美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項目”編寫的《全球智庫報告2016》于2017年1月25日在北京首次發(fā)行。報告顯示，“ 2016年全球共有智庫6846家”具體到以單個國家為單位，“美國擁有1835家智庫，保持智庫數(shù)量世界第一；中國穩(wěn)居世界第二，擁有智庫數(shù)量達435家”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)充分說明，近年來黨和國家高度重視和大力投入，有效推動了中國智庫的良性發(fā)展，中國智庫發(fā)展已經(jīng)進入了一個新階段，即：在強調(diào)數(shù)量擴張的同時，更加注重結(jié)構(gòu)的合理化和影響力的提升。中國智庫發(fā)展至今已有30余年的歷史，黨對智庫重要性的認識也逐步提升。特別是十八大以來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話就中國特色新型智庫建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、方向、途徑等關(guān)鍵問題給予明確指示，同時，以中辦、國辦明確發(fā)文的形式對智庫建設(shè)提出許多新要求、新定位、新方向，成為今后我國智庫改革發(fā)展的基本遵循。

目前中國智庫體系大體可分為三類：（1）政府決策咨詢智庫；（2）教育系統(tǒng)的高端人才智庫；（3）民間咨詢智庫。中國智庫雖數(shù)量眾多且初具規(guī)模，但畢竟起步較晚，與發(fā)達國家智庫相比還存在很大差距，因而遠遠不適應(yīng)黨中央對建立中國特色新型智庫的預(yù)期和要求。

二、中國智庫發(fā)展的主要問題

（一）智力資源分布不均，各類智庫發(fā)展不平衡

綜觀中國智庫，可對三類智庫隸屬關(guān)系和功能進行細化，將屬于政府的黨校與行政管理學(xué)院、發(fā)展研究中心、社會科學(xué)院和政策研究機構(gòu)，統(tǒng)一劃歸為官辦智庫，隸屬于教育系統(tǒng)的高等院校和科研機構(gòu)劃歸為高校智庫，為數(shù)不多的民間研究機構(gòu)稱之為民營智庫。

三者并立構(gòu)成中國智庫體系的完整格局，但并立卻并非并駕齊驅(qū)，而是發(fā)展極不平衡，其中官辦智庫仍是中國智庫的主力。就數(shù)量而言，官辦智庫數(shù)量眾多，民營智庫嚴重不足，據(jù)統(tǒng)計中國智庫體系總體結(jié)構(gòu)格局是：官辦智庫（含教育系統(tǒng)的高端人才智庫）的數(shù)量占95%，而民營智庫僅占5%。同時，官辦智庫不僅數(shù)量龐大，而且在決策咨詢質(zhì)量上也是高層次高水平的。因此官辦智庫是中國智庫的主體，無論從政策支持還是資金保障上，都具有民營智庫無法超越的優(yōu)勢。而就世界范圍看，國際上大國智庫多以獨立型民間智庫為主，顯然中國智庫發(fā)展現(xiàn)狀與國際整體形勢存在明顯差異，各類智庫發(fā)展嚴重不平衡，智力資源分布明顯不均。

與此同時，地區(qū)之間智庫發(fā)展的不平衡也是我國當(dāng)前智庫體系的一個顯著特點。理論界通常將正常運行且對公共政策形成和社會公眾具有影響力的智庫稱為活躍智庫。而調(diào)查結(jié)果顯示，我國活躍智庫60%分布在東部發(fā)達地區(qū)尤其是一些特大城市，中部和西部的活躍智庫分布僅占17%和17.5%。[1]這種區(qū)域間發(fā)展的不均衡必將進一步拉大地區(qū)間各方面的發(fā)展差距。

（二）智庫產(chǎn)品質(zhì)量水平有待提升

由于官方智庫的隸屬關(guān)系，有時會導(dǎo)致智庫在運作上缺乏獨立性，進而致使有些智庫產(chǎn)品質(zhì)量不高。特別是智庫在政策研究時往往會受主管領(lǐng)導(dǎo)和決策者的影響，出現(xiàn)為了迎合領(lǐng)導(dǎo)的政治要求、喜好和部門利益而失去智庫本身的職能和思考的獨立性，甚至為了迎合上級而改變自己的看法。雖然，民間智庫相對而言獨立性較強，但受資金限制，往往也會出現(xiàn)此類問題，不利于充分發(fā)揮智庫資政建言作用。

智庫從本質(zhì)上說是相關(guān)領(lǐng)域不同行業(yè)之間的專家整合，是思想和智慧的熔煉，是思想力源源迸發(fā)的重要集散地。因此，在中國特色新型智庫建設(shè)過程中，思想力是核心，創(chuàng)新是其永恒的生命力。但是，由于獨立性不足，智庫產(chǎn)品獨立性、前瞻性、思想性明顯存在較大差距，進而導(dǎo)致很多智庫成果流于形式。一方面，缺乏深度的、公正客觀的理論思考；另一方面，與實際情況嚴重脫節(jié)，無法達到知行合一。這些都不利于智庫自身建設(shè)及智庫資政建言作用的發(fā)揮，某種程度上限制甚至制約了智庫的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。而且，國內(nèi)智庫有許多還屬于闡釋性智庫而非創(chuàng)新性智庫。官方智庫大多致力于解讀政策而缺少創(chuàng)造性研究，專家決策咨詢出現(xiàn)過于理論化、抽象化，缺乏實效性和可操作性的特征，這些都影響著智庫的良性發(fā)展。

（三）高端智庫匱乏，國際影響力嚴重不足

當(dāng)前我國智庫建設(shè)在規(guī)模、數(shù)量、影響力等方面已經(jīng)取得長足進步，然而，肯定成績的同時，整體智庫體系中高端智庫匱乏，國際影響力嚴重不足的問題也愈發(fā)凸顯出來，特別是高端智庫及高質(zhì)量高水平?jīng)Q策咨詢的嚴重缺乏，成為當(dāng)前中國智庫建設(shè)中亟待解決的問題。正因如此，黨中央提出到2020年重點建設(shè)一批有較大影響力和國際知名度的高端智庫，其背后的動因就在于高端智庫的嚴重匱乏。

由此也導(dǎo)致了另一個問題，那就是我國智庫在國際上的影響嚴重不足，目前在全球智庫排名前十中，依然沒有中國智庫的一席之地就是一個重要表征。其實，智庫提供產(chǎn)品的質(zhì)量在很大程度上取決于開放程度、國際化程度。一方面中國智庫還沒有走出國門的全球組織力，對世界形勢研判不夠及時和準(zhǔn)確；另一方面中國智庫國際號召力匱乏，更多關(guān)注的是國內(nèi)發(fā)展和熱點難點問題。因此，在建設(shè)中國特色新型智庫過程中，著重建設(shè)一批有國際影響力的高端智庫，是必須攻克的首要難題。

（四）智庫型人才資源有限，人才體系建設(shè)不完善

人才是一個國家、一個民族持久發(fā)展不可或缺的最寶貴資源，而人才就其特點和長處來看又各有所長。從智庫發(fā)展角度看，智庫型人才梯隊仍存在很大不足，適應(yīng)智庫特色資政需求、擁有交叉學(xué)科背景的智庫型專業(yè)人才相對缺乏，[2]善于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，并提出解決之道，實現(xiàn)資政建言的人才嚴重匱乏，人才體系缺乏可持續(xù)性的問題依然突出。

同時，智庫人才體系建設(shè)不夠完善，也從制度體系、機制構(gòu)建方面制約了高水平思想和資政產(chǎn)品的產(chǎn)出。當(dāng)前各類型的智庫人才體系建設(shè)還不完善，各層次智庫人才的流動、福利保障、職業(yè)發(fā)展等受到傳統(tǒng)制度的限制和制約。存在老中青人才隊伍斷層，同時，各類人才比例不均衡的狀況也較為普遍。

三、中國特色新型智庫的功能定位

智庫作為提供思想、智慧和決策咨詢的組織，通常不是個體性的智囊活動，而是指其作為一個群體組織來為政府、企業(yè)、社會組織提供決策咨詢服務(wù)的活動。智庫一般具有三項功能：一是針對政府關(guān)注的重點、難點問題，提供政策咨詢和解決方案。二是深入了解和掌握民眾需要、民生問題，并將其提煉轉(zhuǎn)化成政策建議，供政府和決策者借鑒和參考。三是形成新的政策主張，影響政府政策制定，并爭取更多社會公眾的認可和支持。[3]可見，智庫不僅是思想庫，還是智囊團，前者側(cè)重于提供理論依據(jù)和政策建議，后者側(cè)重于提供可供操作的政策方案。

具體到我國智庫體系，目前已成為為各級黨和政府決策提供智力支持的重要來源。中國智庫體系建設(shè)的目標(biāo)就是十九大報告中明確強調(diào)的中國特色新型智庫。所謂“中國特色”，可概括為：必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向；必須維護國家和人民的根本利益；必須服務(wù)于黨和政府的科學(xué)民主依法決策；必須充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派等。也就是說，必須立足中國國情，聚焦中國未來發(fā)展，凝聚中國智慧，發(fā)出中國聲音，提供“中國方案”。所謂“新型”智庫的“新”，則主要集中于：中國智庫應(yīng)立足最新的世情、國情、黨情；與新時代歷史方位相契合適應(yīng)新的任務(wù)、使命和目標(biāo)；著力建設(shè)一批能與國際智庫交流、具有國際影響力、提供國際話語權(quán)的現(xiàn)代高端智庫等等。[4]因此，中國特色新型智庫要建設(shè)的是現(xiàn)代、新型的、獨具中國特色和魅力的一整套智庫體系，這既是中國智庫建設(shè)的方向，也是未來中國智庫建設(shè)總的目標(biāo)。

黨的十九大報告指出：“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強中國特色新型智庫建設(shè)?！笨梢娛糯髨蟾媸窃趫远ㄎ幕孕?、牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的語境中部署新型智庫建設(shè)的，這就賦予了中國特色新型智庫建設(shè)新的內(nèi)涵[5]，也成為新時代中國特色新型智庫明確的功能定位，使未來中國智庫發(fā)展有了方向和皈依，即積極服務(wù)黨委政府決策，當(dāng)好思想理論創(chuàng)新的“先導(dǎo)”。

參考文獻：

[1]任福兵，白宇涵，李丹再.當(dāng)代中國智庫研究現(xiàn)狀、 存在問題及路徑選擇[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2015，（5）.

[2]宋鷺，胡唯哲.不斷完善特色新型智庫的發(fā)展機制 [N].中國社會科學(xué)報，2017-04-06.

[3]余國琦.關(guān)于推進黨建高端智庫健康發(fā)展的幾點思 考[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2016，（5）.

[4]王永昌.關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)若干問題的思 考[J].學(xué)術(shù)前沿，2016，（11）.

[5]劉西忠.服務(wù)人民群眾是新型智庫的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[N]. 光明日報，2017-11-09.

[責(zé)任編輯：褚永慧 寧學(xué)峰]