揭陽潮汕國際機場的功能定位及發(fā)展趨勢研究

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0 引 言

隨著經濟全球化與區(qū)域交通一體化進一步深入，“天空開放”進程加速推進，航空自由化呈現新的發(fā)展趨勢[1]。國內機場建設步伐日益加快，機場群概念逐漸形成，大型樞紐機場地位凸顯，區(qū)域樞紐機場日益完善[2]。揭陽潮汕國際機場于2011年12月15日正式通航，是潮汕地區(qū)唯一的民用航空港，2016年旅客吞吐量達381.8萬人次[3]；規(guī)劃集中了機場、高速鐵路、城際軌道、高速公路等多種交通方式，成為區(qū)域交通一體化的重要載體。

揭陽潮汕國際機場對整個潮汕地區(qū)的對外交流和地區(qū)內部交通具有重要意義；“十三五”期間，揭陽潮汕國際機場面臨空前的發(fā)展機遇。通過不同視角分析明確其功能定位和發(fā)展趨勢，打造粵東綜合交通樞紐，可以加速推進粵東地區(qū)的交通一體化和現代綜合交通體系的形成，進而實現“以區(qū)域交通一體化，促進區(qū)域經濟一體化”[4]。

1 亞太視角下的發(fā)展優(yōu)勢與功能定位分析

1.1 亞太航空市場優(yōu)勢：需求增長，完善布局

21世紀，航空港作為城市對外聯(lián)系的門戶，以其優(yōu)越的時空可達性，帶來資金流、信息流和技術流，是全球生產體系中的重要環(huán)節(jié)，成為城市參與全球化競爭的核心戰(zhàn)略資源。中樞輻射式航空網絡遍布全球，亞太地區(qū)也將形成諸多航空樞紐機場。

圖1 世界性機場與世界性城市分布圖

圖2 世界航線示意圖

從目前航空運輸格局（圖1）看，在歐洲、北美、亞太三個主要航空市場中，歐洲、北美航空運輸格局已基本形成；亞太地區(qū)樞紐機場格局正在迅速完善，但局部地區(qū)還未定型[5]。這為揭陽潮汕國際機場的發(fā)展提供了時間機遇。

未來，亞太經濟將是世界經濟的主要增長點，中國經濟則成為亞太經濟的重要增長極。根據國際貨幣基金組織、經濟學人情報組織、國際能源署的資料所作的預測，未來15年，亞太地區(qū)GDP增長率達4.3%，高于全球平均水平，而中國內地GDP增長將達到6.9%。航空運輸主要為高端生產性服務業(yè)與高附加值制造業(yè)，持續(xù)向好的經濟發(fā)展基礎將極大地促進航空運輸需求。

1.2 亞太航空區(qū)位優(yōu)勢：輻射東南亞，樞紐區(qū)位突出

從世界航線分布（圖2）看，中國處在連接歐、亞、美航程最短的北極大三角航線的“亞洲拐點”附近[6]，而揭陽潮汕國際機場位于中國與東南亞的連接處，具有良好的航線區(qū)位，將成為粵東對接國際國內、參與全球化競爭的核心戰(zhàn)略資源。

2 大珠三角視角下的發(fā)展優(yōu)勢與功能定位分析

2.1 揭陽潮汕國際機場的航空資源優(yōu)勢分析

2.1.1 空域資源：廣闊腹地，相對優(yōu)勢

根據《全國民用機場布局規(guī)劃》[7]，揭陽周邊地區(qū)的大型機場已全部建成并投入正常運營，即便未來存在支線機場的建設或改建，對揭陽潮汕國際機場腹地的影響也較小。機場主要依托粵東、贛東南和閩西南的廣闊腹地和市場，距離最近的廈門高崎國際機場也有200 km，在空域資源的利用上占有相對優(yōu)勢（圖3）。

2.1.2 跑道資源：容量充足，空間富裕

跑道資源是決定飛機起降量大小的決定性資源之一。揭陽潮汕國際機場現狀1條跑道，可滿足年旅客吞吐量450萬人次，遠期將建設第二條跑道，可滿足年旅客吞吐量達到1 600萬人次，設施容量充足[8]。面對廣闊而充足的航空客貨市場，揭陽潮汕國際機場在跑道資源方面具備極大的優(yōu)勢。

2.1.3 客貨運量與航線資源：發(fā)展迅猛，潛力很大

揭陽潮汕國際機場近幾年取得了迅猛的發(fā)展（圖4、圖5與圖6）。2016年安全起降航班3.22萬架次、接送旅客381.8萬人次、運送貨物和郵件2.52萬噸，同比分別增長15.9%、19.2%、27.6%，三項運輸指標均比機場啟用的2011年翻了一番[3]。

揭陽潮汕國際機場輻射范圍包括粵東、贛東南和閩西南等潮客地區(qū)，服務近3 000萬國內人口以及海外1 300多萬華僑。2016年，揭陽潮汕國際機場開通揭陽潮汕—吉隆坡、曼谷、大阪的3條國際定期航線，使其國際及地區(qū)航線增加到8條，通航點達到7個（中國香港、中國臺北、曼谷、新加坡、吉隆坡、首爾、大阪），全年進出境旅客32.6萬人次，同比增長16%[3]。揭陽潮汕國際機場正積極響應國家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用潮汕地區(qū)具備的人文區(qū)位優(yōu)勢，大力拓展國際航線，打通粵東僑鄉(xiāng)對外的空中通道；機場航線結構從國內航線為主向國內國際及地區(qū)航線并重轉變。

2.2 揭陽潮汕國際機場的航空市場優(yōu)勢分析

2.2.1 提升航空資源，客流需求趨增

揭陽潮汕國際機場積極拓展航空資源，通過揭陽市政府與德國海德堡市的合作，打造集貿易、旅游、文化、娛樂為一體的商貿平臺，全力創(chuàng)建“國際貿易示范區(qū)”；同時開展中德金屬生態(tài)城項目，推進廣東以色列理工學院落戶汕頭以及中以（汕頭）航空產業(yè)園落地實施，極大地促進了商品貿易和人員流通，促使機場開發(fā)新的國際通航點，增加國際航線，提升貨運中轉與集疏運能力，逐漸發(fā)展成為具有區(qū)域核心地位的國際航空物流中心。

圖3 揭陽潮汕國際機場周邊機場布局示意圖

圖4 揭陽潮汕國際機場歷年起降航班架次圖

圖5 揭陽潮汕國際機場歷年客運量圖

圖6 揭陽潮汕國際機場歷年貨運量圖

2.2.2 粵東區(qū)位優(yōu)勢，國內外重要窗口隨著國家和平統(tǒng)一要求，以及東南亞區(qū)域經濟一體化和中國—東盟自由貿易區(qū)建設，揭陽潮汕國際機場逐漸成為香港、臺灣、東盟及海內外潮客族群溝通交流、探親訪友和旅游觀光的重要窗口。

粵東作為海西城市群和珠三角城市群的連接點和交匯點，集聚了大量的人流與物流，一方面將進一步承接兩者發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，實現特色產業(yè)差異化，區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群化；另一方面依托海西對臺優(yōu)勢和僑胞優(yōu)勢，加強對臺經貿深度合作。揭陽潮汕國際機場則成為粵東和海西、珠三角交流的核心樞紐，加速客貨流動，帶動汕潮揭區(qū)域一體化乃至同城化形成三市合力，進而推動粵東在海西和珠三角之間崛起。

3 區(qū)域視角下的競爭力與功能定位分析

3.1 區(qū)域經濟轉型機遇：由外而內，強化“中心性”

目前，國家的發(fā)展階段已經由生存型步入了發(fā)展型，不斷發(fā)展壯大的工業(yè)化使得滿足國內外兩個市場，尤其是滿足國內市場，成為發(fā)展的基本取向，而改革開放以來，廣東省通過“三來一補”起步，積極發(fā)展加工制造業(yè)，成功走出了一條以外向型經濟為特色的發(fā)展道路。

從既要滿足對外開放要求、服務外部市場需求，又要滿足輻射帶動內陸地區(qū)要求、服務內需的角度看，揭陽潮汕國際機場憑借良好的區(qū)位可以有效地聯(lián)通內外，以消費經濟為主導，帶動區(qū)域發(fā)展。

3.2 “雙轉移”戰(zhàn)略推進，汕潮揭城市群快速崛起

自2008年“雙轉移”戰(zhàn)略的出臺實施后，粵東西北地區(qū)工業(yè)化、城市化進程得到了加速推進，給欠發(fā)達地區(qū)帶來了良好的發(fā)展契機。2009年受國際金融危機的沖擊，廣東省經濟增速明顯回落，僅為5.8%，但汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市逆勢上揚，GDP增速仍達到9.2%，在全省四大區(qū)域里增速最高[9]。2015年底，汕潮揭城市群人口共計1 425萬，經濟規(guī)模約4 650億元，近十年年均經濟增長速度為13.4%，超過廣東全省的12.5%。

根據廣東省“雙轉移”戰(zhàn)略，汕潮揭城市群有選擇地引進珠三角轉移出去的產業(yè)，壯大地方主導產業(yè)，推進產業(yè)優(yōu)化布局，提高產業(yè)競爭力。目前該城市群已具備良好的競爭優(yōu)勢，產業(yè)集群實力雄勁、內外貿易空前活躍、與各國各地區(qū)的經濟文化聯(lián)系日益擴大，正在實現新的跨越和崛起。

3.3 兩港戰(zhàn)略作用：帶動區(qū)域，促動需求

作為面向世界的兩大對外門戶，空港和海港同樣發(fā)揮著城市發(fā)展引擎的作用?？崭垡云浔憬菪?、迅速性，成為國際客運流通的樞紐資源，將帶來國際的資金流、信息流和技術流，也成為高時效性產品的重要運輸方式；而海港則是國際大宗產品運輸的重要方式，是大規(guī)模國際物流運作的基本手段，是對接國際產業(yè)組織，發(fā)展外向型產業(yè)的戰(zhàn)略資源。在空港與海港的組合帶動下，將形成聯(lián)合帶動發(fā)展區(qū)，促進產業(yè)升級，其產生的影響要遠遠超過“一加一等于二”的效益。

揭陽第五次黨代會提出全面啟動“空港經濟、海港經濟”兩大引擎，打造粵東發(fā)展極、建設幸福新揭陽，全面提升經濟總量、發(fā)展質量和綜合實力，這將成為揭陽規(guī)模經濟效益輻射帶動的重要支撐[10]。在空港經濟方面，揭陽將依托揭陽潮汕國際機場，培育區(qū)域服務職能，大力發(fā)展臨空產業(yè)，建設揭陽空港經濟區(qū)。

3.4 綜合交通網絡優(yōu)勢：雙高帶動，拓展腹地

揭陽潮汕國際機場距離廣州、深圳、廈門等機場直線距離300 km左右，核心腹地為汕潮揭地區(qū)，服務面積約1萬km2，人口1 400多萬；潛在腹地為梅州、河源、汕尾、閩西南、贛南等地，服務面積3萬km2，人口3 000多萬。

機場樞紐片區(qū)目前處于城市發(fā)展的起步階段，機場周邊銜接道路呈“一橫兩縱”格局?！耙粰M”包括望江北路—機場路—炮浮路；“兩縱”包括國道G206與汕揭梅高速公路。揭陽潮汕國際機場周邊尚未形成高速公路網絡，潮莞高速尚在建設中，難以發(fā)揮快速聯(lián)系功能；快速路及主干路極其匱乏，且次干路及支路系統(tǒng)整體性較差；道路系統(tǒng)中斷頭路較多，如望江北路西端仍是斷頭路；整體路網的連通度低，難以發(fā)揮相應的交通功能。現狀廈深高鐵已開通，但快速交通網絡尚未形成，高鐵站與機場直線距離約7.2 km，聯(lián)系不便。

根據《潮汕民用機場總體規(guī)劃》，揭陽潮汕國際機場發(fā)展規(guī)模預測至2020年，旅客吞吐量450萬人次，貨運吞吐量8.5萬噸；2030年，旅客吞吐量890萬人次，貨運吞吐量16.6萬噸；2040年，旅客吞吐量1 600萬人次，貨運吞吐量32.7萬噸（表1）。

機場交通集散方式選擇主要受城市交通狀況的影響，結合國內外機場陸側接駁方式的客流比例（表2、表3和表4），預測揭陽潮汕國際機場接駁方式未來以小汽車、出租車和軌道交通為主（表5），且軌道交通承擔的比重逐步增加。

粵東地區(qū)廣大腹地航空客貨流的集散依賴于國家層面的區(qū)域交通網絡。根據《國家公路網規(guī)劃（2013年—2030年）》及《中長期鐵路網規(guī)劃（2016—2030年）》，揭陽市規(guī)劃有汕梅揭高速公路、潮惠高速公路以及廈深高鐵、廣梅汕客專[11,12]（圖7）。高速公路與高速鐵路成為粵東地區(qū)與香港、珠三角、海西城市群、長三角、閩南等周邊地區(qū)間客貨交流的重要紐帶，尤其是高鐵網絡的建設，將使揭陽潮汕國際機場的服務范圍倍數增長，從而改變粵東的交通區(qū)位劣勢，使粵東成為承接新一輪產業(yè)轉移的磁力中心。

4 空港經濟區(qū)下的機遇分析

4.1 空港樞紐對空港經濟作用：加速產業(yè)擴張和經濟增長

就世界范圍而言，21世紀的空港樞紐建設被認為是繼20世紀的高速公路建設之后，第五個長期影響城市發(fā)展和工商業(yè)區(qū)位的運輸基礎設施建設。空港樞紐通過帶動機場周邊的產業(yè)聚集和產業(yè)結構升級，加速區(qū)域的產業(yè)擴張和經濟增長，形成空港經濟區(qū)。

揭陽空港經濟區(qū)是揭陽“空港經濟”和“海港經濟”兩大引擎之一，是揭陽實現趕超進位、后來居上，力拔粵東“五年大變化”頭籌，引領汕潮揭城市群經濟結構和空間結構“雙轉移”的核心平臺。

4.2 空港經濟對空港樞紐的支撐作用：設施支撐，客流反哺

現代化的干線機場并不能獨立地發(fā)展與成長，除了集疏散等基礎設施的支撐外，從功能上一定要得到機場周邊地區(qū)相關發(fā)展的支持?？崭蹣屑~周邊地區(qū)高新技術、現代制造、物流業(yè)等相關產業(yè)的合理部署與蓬勃發(fā)展，能與航空運輸業(yè)形成良性互動的關系，吸引更多的客流、物流，促進機場運輸量的增加。

圖7 規(guī)劃機場周邊綜合交通網絡布局示意圖

表1 規(guī)劃機場航空業(yè)務量匯總表

表2 歐洲主要機場集散方式比例分布表（單位：%）

表3 亞洲主要機場公共交通分擔比例對比表

表4 國內典型機場現狀及規(guī)劃交通集散方式比例分布表（單位：%）

表5 揭陽潮汕國際機場交通集散方式比例分布表（單位：%）

通過合理規(guī)劃定位空港周邊地區(qū)的城市功能（商務、服務、娛樂），尤其是區(qū)域性現代服務業(yè)的引入，能以功能上的乘數效應來彌補空港樞紐遠離市區(qū)的地理劣勢，帶動區(qū)域交通設施建設，實現區(qū)域內城市和組團的便捷聯(lián)系，加快機場與城市一體化的發(fā)展進程。同時也使旅客的出行鏈結構得以簡化，大大提升機場對外門戶的優(yōu)勢[13]。

揭陽潮汕國際機場空港經濟的發(fā)展，以及區(qū)域經濟外向性的加大，也能增強機場的樞紐地位，從而使揭陽潮汕國際機場在航空樞紐體系和城市體系中的地位得以提高。

5 結 論

通過從亞太、大珠三角、地區(qū)以及空港經濟區(qū)等不同層面和視角，明確了揭陽潮汕國際機場作為面向國際國內、輻射粵東、具備國際水準的空地樞紐的功能定位和深層內涵。揭陽潮汕國際機場未來將成為客貨運流通的樞紐中心以及粵東北地區(qū)對接國際國內、參與全球化競爭的核心戰(zhàn)略節(jié)點。

針對揭陽潮汕國際機場的高起點、高定位，從樞紐政策和樞紐規(guī)劃方面提出相關建議，以期對機場未來的規(guī)劃建設有所裨益：（1）樞紐政策方面：積極增開國際航線；在機場建設的政策資金上予以支持；促進空港經濟區(qū)的高端發(fā)展；引入低成本航空。（2）樞紐規(guī)劃方面：協(xié)調好高鐵、城軌、高速公路以及城市道路等與機場綜合交通樞紐的關系，實現區(qū)域綜合交通系統(tǒng)的高效銜接，實現與汕潮揭城市群、空港經濟區(qū)的有機融合；實現與揭陽港的快速銜接；實現航站樓陸空兩側的高效轉換。