公開招標(biāo)失敗的案例分析

趙曉莉

【摘要】招標(biāo)的成功與否決定著工程項(xiàng)目的完成程度。公開招標(biāo)是一種公開招標(biāo)信息，具有高度開放性和競(jìng)爭(zhēng)性。本文主要介紹了公開招標(biāo)的概念，案例分析中應(yīng)該注意的問題，及招投標(biāo)案例的具體分析，望為廣大招標(biāo)投標(biāo)人員提供有效參考。

【關(guān)鍵詞】公開招標(biāo) 失敗 案例 分析

公開招標(biāo)具體是說在招投標(biāo)過程中占主導(dǎo)選擇權(quán)的組織或法人代表在公共傳媒上，以公告的形式公開自己的招標(biāo)邀請(qǐng)，邀請(qǐng)其他組織來競(jìng)爭(zhēng)本組織的項(xiàng)目。招標(biāo)人根據(jù)擇優(yōu)錄取的原則，由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員負(fù)責(zé)選擇中標(biāo)的組織或法人。依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員要在公開招標(biāo)之前就要確定，但成員名單在確定中標(biāo)單位之前，不可以向外透露，以確保招標(biāo)的公平公正。中標(biāo)人可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定，也可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)人的意見建議和招標(biāo)文件選出候選人，候選人再交給招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織整理的評(píng)定內(nèi)容來進(jìn)行刪選。不同的招標(biāo)過程根據(jù)招標(biāo)人及按照招標(biāo)文件應(yīng)邀參加投標(biāo)的組織或法人的參與多少，一般分為招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)三個(gè)階段。投標(biāo)人參與投標(biāo)，要保證自身有參加投標(biāo)的資格，其中參與資格具體是指其要用招標(biāo)人所需的人力、物力、財(cái)力，并且可以按照合同完成工程。

一、公開招標(biāo)的概念投標(biāo)人

（一）公開招標(biāo)的條件

招標(biāo)人在公開招標(biāo)的時(shí)候，首先要向沒有特定指向的組織或法人發(fā)出招標(biāo)，不能特指某個(gè)團(tuán)體或組織。在科研項(xiàng)目中，招標(biāo)人也可以向個(gè)人發(fā)出招標(biāo)。其次，招標(biāo)信息的發(fā)布必須要在公共媒體上，此媒體應(yīng)為大眾所熟知的媒體，便于投標(biāo)人受邀投標(biāo)。招標(biāo)人在公共媒體上發(fā)布招標(biāo)信息時(shí)，要明確寫出其對(duì)投標(biāo)人的要求，包括對(duì)投標(biāo)人物力、財(cái)力、人力的要求，招標(biāo)的具體項(xiàng)目工程，需要的儀器、設(shè)備、材料，工程進(jìn)行的內(nèi)容等。最后，若投標(biāo)人符合招標(biāo)人的所有要求，招標(biāo)人不能拒絕投標(biāo)人索要招標(biāo)文件的要求，依照法律，投標(biāo)人可進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目工程。投標(biāo)人的選擇必須是公平、公正、公開的，招標(biāo)人不得用強(qiáng)行理由拒絕投標(biāo)人。

（二）公開招標(biāo)的的內(nèi)容

公開招標(biāo)要明確招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)周期、招標(biāo)范圍等。

（三）公開招標(biāo)的程序

招標(biāo)準(zhǔn)備階段包括有選擇招標(biāo)方式、辦理招標(biāo)備案、編制招標(biāo)有關(guān)文件。招標(biāo)投標(biāo)階段包括有發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)考察、解答投標(biāo)人的質(zhì)疑。定標(biāo)成交階段包括有開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)又分為初評(píng)、詳評(píng)、評(píng)標(biāo)報(bào)告三部分。

二、案例分析注意的問題

案例分析需要注意的問題有法律法規(guī)、招標(biāo)投標(biāo)的權(quán)利義務(wù)、招標(biāo)過程、細(xì)節(jié)審理。具體是說，案例分析中法律法規(guī)及規(guī)章制度的約束，要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》；招標(biāo)、投標(biāo)主體雙方的權(quán)利、義務(wù)，其中包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)人員；招標(biāo)投標(biāo)的過程中，各選工作要有明確的順序，要嚴(yán)格按照先后進(jìn)行；在具體操作中，要有細(xì)節(jié)上的審理，包括招標(biāo)的范圍、評(píng)標(biāo)的方式方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員選擇等等。

案例分析中要重點(diǎn)關(guān)注事件、時(shí)間、地點(diǎn)、人物四要素。具體來說，事件是指招標(biāo)投標(biāo)過程中的各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)；時(shí)間是指要熟悉各事件發(fā)生的具體時(shí)間，及事件發(fā)生對(duì)時(shí)間的要求；地點(diǎn)是指過程中各事件完成的具體地點(diǎn)；人物是指過程中各事件參與的組織成員，及各成員的責(zé)任及義務(wù)。

三、招投標(biāo)案例分析

某工程的方案制定工作已經(jīng)完成，關(guān)于施工所繪畫的圖紙也已經(jīng)完成，施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)完全準(zhǔn)備好開工了。但在招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)工作的時(shí)候，有下列所述問題的產(chǎn)生：

（一）招標(biāo)階段

需要招標(biāo)的公司將招標(biāo)工作交給了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)主要選擇用公開招標(biāo)的方式來代理招標(biāo)工作。招標(biāo)機(jī)構(gòu)制定出800萬元的標(biāo)底，并已經(jīng)制定好招標(biāo)所需文件，施工工期定為一年。

在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的過程中，有五家組織或法人作為投標(biāo)人應(yīng)邀參加招標(biāo)，分別是甲、乙、丙、丁、戊在開標(biāo)的過程中發(fā)現(xiàn)甲、乙、丙、丁、戊五家組織或法人的報(bào)價(jià)都高于標(biāo)底價(jià)。這將面臨無公司或法人愿意接受標(biāo)底價(jià)，招標(biāo)工作可能面臨失敗。所以招標(biāo)公司要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)再次計(jì)算標(biāo)底。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重新計(jì)算標(biāo)底價(jià)之后，發(fā)現(xiàn)原先的標(biāo)底價(jià)中把一些工程的所用費(fèi)用忘記計(jì)算了，所以在重新計(jì)算之后，標(biāo)底明顯是要高于之前算錯(cuò)的800萬元的。但甲、乙、丙三家公司在看過重新核算后的標(biāo)底后，認(rèn)為計(jì)算過程、所需費(fèi)用、工程項(xiàng)目仍然存在許多不合理的地方，所以甲、乙、丙三家公司決定不再投標(biāo)。

工程由于標(biāo)底重新核算的原因，導(dǎo)致本該完成的定標(biāo)工作延期了。為了可以早日開工，招標(biāo)公司決定改變之前預(yù)定好的工程期限，還有工程的結(jié)算方式。招標(biāo)公司在丁、戊兩家公司中選擇了一家更符合自身要求的公司。

（二）投標(biāo)階段

為了不影響中標(biāo)，并在中標(biāo)后更好地獲利，甲單位在不改變總報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上調(diào)整了其項(xiàng)目?jī)?nèi)各項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，當(dāng)取出正式報(bào)價(jià)，增加當(dāng)前報(bào)價(jià)時(shí)，甲公司的項(xiàng)目收益自然有所上升。丁單位在估算白皮書后發(fā)現(xiàn)，按季度支付的項(xiàng)目?jī)r(jià)格不利于資金的流動(dòng)，根據(jù)投標(biāo)文件的要求在報(bào)價(jià)中決定，也建議招標(biāo)公司將支付條件改為原先預(yù)付款的5%，為了推進(jìn)項(xiàng)目，每月付款。戊單位是第一次投標(biāo)，在分析招標(biāo)文件和施工方案時(shí)，提出了新方案，該方案縮短了時(shí)間，提高了可操作性和相應(yīng)的價(jià)格。

（三）存在問題分析

該招標(biāo)工作存在以下問題：根據(jù)工程的具體條件，造價(jià)師應(yīng)向招標(biāo)公司推薦采用總價(jià)合同，因該工程施工圖紙齊備，現(xiàn)場(chǎng)滿足開工條件，工期為一年，風(fēng)險(xiǎn)較小。根據(jù)該工程特點(diǎn)和招標(biāo)公司的要求，該工程應(yīng)含有趕工措施費(fèi)，應(yīng)該工程工期壓縮率（400-365）/400=8.75%<15%。甲、乙、丙等三家投標(biāo)單位沒有資格選擇不投標(biāo)，既然已經(jīng)選擇投標(biāo)，就要接受招標(biāo)公司的選擇。標(biāo)底在開標(biāo)之后又重新核算，發(fā)生了改變；在投標(biāo)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，并沒有完成定標(biāo)的工作；更改了招標(biāo)文件的合同工期和工程結(jié)算的條件；中標(biāo)的單位是由招標(biāo)公司直接指定的。按照國(guó)家工期定額規(guī)定，該工程應(yīng)該工期滿400天。

四、小結(jié)

公開招標(biāo)是一種公開招標(biāo)信息，具有高度開放性和競(jìng)爭(zhēng)性。許多投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人有很大的選擇余地，當(dāng)然，成本更高，時(shí)間更多，程序更復(fù)雜。招標(biāo)邀請(qǐng)是發(fā)布信息并在有限范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，盡管可以選擇，但沒有太多選擇空間，可以節(jié)省成本和時(shí)間，但可能會(huì)有更多的作弊機(jī)會(huì)。因此，在招標(biāo)投標(biāo)法中，兩種招標(biāo)方式是鼓勵(lì)使用公開招標(biāo)，也可以考慮在某些情況下招標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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