榕江苗山侗水風(fēng)景發(fā)展前景的探索

石昌蓮

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）06-0-01

榕江苗山侗水風(fēng)景名勝區(qū)是2009年12月28日國務(wù)院批準(zhǔn)的第七批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃面積172平方千米，涵蓋古州、樂里等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)有三寶千戶侗寨景區(qū)、大利宰蕩侗族大歌景區(qū)、朗洞苗寨景區(qū)、龍?zhí)疗嬗^景區(qū)、都榕景區(qū)、七十二寨侗鄉(xiāng)景區(qū)、十里百瀑景區(qū)等7大景區(qū)。三寶千戶侗寨景區(qū)位于縣城北部、車江大壩中段，是苗山侗水風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)，由6個(gè)自然村寨組成，是全國最大的侗族聚居地和國家民委確定的中國南部侗族語音標(biāo)準(zhǔn)音所在地，民族文化豐富多彩，有侗族大歌、車江琵琶歌等國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中“薩瑪節(jié)”是侗族人民最古老而盛大的節(jié)日，每年都要舉行盛大而神秘的“祭薩”活動(dòng)。

一、落實(shí)情況

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理職能

一是將榕江苗山侗水國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)劃歸縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局歸口管理，人員編制由原來的5人增加到現(xiàn)在的15人，依法對(duì)景區(qū)行使保護(hù)、管理、規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)職能。二是將榕江縣苗山侗水國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理處（副科級(jí)）機(jī)構(gòu)級(jí)別申報(bào)提升為副縣級(jí)參公單位，加大對(duì)景區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管力度。

2.管理規(guī)章制度建設(shè)情況

我縣先是制定完善了《景區(qū)資源保護(hù)管理制度》、《景區(qū)管理工作制度》、《風(fēng)景管理處黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》、《景區(qū)安全管理制度》等制度，為風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和規(guī)范管理提供了制度保障。又研究制定了《榕江縣苗山侗水風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行規(guī)定（試行）》，《規(guī)定》涵蓋資源與環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)等內(nèi)容，成為榕江苗山侗水風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理工作最主要的法律依據(jù)，為依法保護(hù)、有效管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

3.總體規(guī)劃編制實(shí)施情況

一是按照風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)劃編制要求，編制完成了《榕江苗山侗水風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（2016-2030），修訂后《總規(guī)》于2015年2月通過省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳專家組評(píng)審，2016年2月對(duì)《總規(guī)》進(jìn)行調(diào)整，9月在第二次部際聯(lián)席會(huì)議上原則通過，2017年3月結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)《總規(guī)》調(diào)整要求又進(jìn)行修改完善，現(xiàn)報(bào)國務(wù)院待批。二是為加快推進(jìn)三寶侗寨景區(qū)整治步伐，榕江縣人民政府委托華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制《三寶千戶侗寨景區(qū)中寶片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，2017年10月12日該詳細(xì)規(guī)劃編制未通過專家評(píng)審。

4.違規(guī)違章建設(shè)查處情況

一是整治提升村寨內(nèi)部。鑒于景區(qū)東岸違章建筑體量大、整治技術(shù)要求高、歷史原因復(fù)雜、短期難以徹底整改完畢的實(shí)際，我縣采用分類處理、強(qiáng)力推進(jìn)的工作思路，2016年，投入2800萬元，對(duì)三寶景區(qū)核心區(qū)的127棟建筑物進(jìn)行整治，效果達(dá)到預(yù)期要求。

二是強(qiáng)化西岸“兩違”建筑整治。為保護(hù)景區(qū)資源的原真性和完整性，我縣重點(diǎn)加大景區(qū)西岸“兩違”建筑整治力度， 2017年1月3日召開全縣副科級(jí)以上干部參加的三寶景區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，制定《榕江縣三寶千戶侗寨景區(qū)核心區(qū)集中清理整治違法用地和違法建筑行為工作實(shí)施方案》，發(fā)布《榕江縣三寶侗寨景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷公告》，實(shí)行“一個(gè)到位，兩個(gè)并重，三個(gè)明顯變化”機(jī)制。

三是建新村保老寨。按照疏堵結(jié)合思路，在景區(qū)外建設(shè)新村安置區(qū)，并配套小區(qū)道路、雨污水、強(qiáng)弱電、給水、消防、綠化、路燈、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施。

5.監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)情況

榕江苗山侗水風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃目前上報(bào)國務(wù)院待批，三寶千戶侗寨詳規(guī)仍在修改完善中，景區(qū)各項(xiàng)建設(shè)缺乏規(guī)范指導(dǎo)，鑒于此，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各大景區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)尚未實(shí)施。

二、下步工作措施

1.強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)管監(jiān)督

一是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，堅(jiān)決依據(jù)規(guī)劃開展保護(hù)、利用與管理工作，規(guī)范建設(shè)活動(dòng)，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。二是強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)建設(shè)和破壞風(fēng)景名勝資源的行為。三是強(qiáng)化保護(hù)第一的原則，樹立尊重自然的理念，維護(hù)風(fēng)景名勝資源，堅(jiān)決杜絕過度開發(fā)和盲目開發(fā)。四是依照規(guī)劃，科學(xué)合理利用，發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的文化，帶動(dòng)景區(qū)群眾脫貧致富，服務(wù)榕江縣精準(zhǔn)扶貧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)

依據(jù)國家《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、法制、宣傳、國土資源、環(huán)保、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文物、宗教等相關(guān)部門的密切配合，研究制定關(guān)于景區(qū)建設(shè)、管理和保護(hù)等系列配套政策制度，為依法保護(hù)、長效管理提供有效的機(jī)制保障，確保景區(qū)“管控到位、群眾安居樂業(yè)、游客滿意而歸”。

3.強(qiáng)化保護(hù)投入力度和管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)

一是依據(jù)《全國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“加大中央基建投資對(duì)貧困地區(qū)或者基礎(chǔ)條件較差的風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度”，結(jié)合榕江苗山侗水國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)處于西部貧困地區(qū)的實(shí)際，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)景區(qū)保護(hù)的投入。二是依據(jù)《全國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的保護(hù)投入要求，積極創(chuàng)新投融資模式，拓寬資金來源，在依法依規(guī)的前提下，引入社會(huì)資本參與風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)國內(nèi)外組織、團(tuán)體和個(gè)人對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的資助和捐贈(zèng)。三是加大風(fēng)景名勝區(qū)管理人員的培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的長期化、制度化，不斷提高景區(qū)管理人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，積極適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理的新形勢(shì)、新要求。四是通過“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”的方式，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)乃至國外的有益經(jīng)驗(yàn)或模式，加強(qiáng)能力建設(shè)。

4.強(qiáng)化宣傳教育工作

依據(jù)《全國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)整體宣傳，從公眾、游客和青少年科普3個(gè)方面加大工作力度，充分展示風(fēng)景名勝區(qū)的綜合價(jià)值，逐步改變風(fēng)景名勝區(qū)重旅游營銷、輕公益宣傳的問題，提高全社會(huì)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的認(rèn)識(shí)、理解與支持，從而推動(dòng)景區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

5.強(qiáng)化景區(qū)核心區(qū)示范建設(shè)

結(jié)合云上繡娘影視基地建設(shè)，與曙光集團(tuán)合作，計(jì)劃投資5億元，按照文化體驗(yàn)、休閑度假、綜合服務(wù)、沿河景觀帶等功能分區(qū)，深入挖掘三寶侗寨“薩”文化、農(nóng)耕文化、民族民間文化資源，以“薩”文化創(chuàng)意為核心，將“薩”文化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市民休閑娛樂、文化產(chǎn)業(yè)培育等有機(jī)融合，著力打造多彩三寶侗寨、運(yùn)動(dòng)三寶侗寨、文化三寶侗寨、鄉(xiāng)愁三寶侗寨。一是恢復(fù)景區(qū)西岸田園風(fēng)光，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行景觀升級(jí)，保留傳統(tǒng)的耕種生活場(chǎng)面，打造侗族農(nóng)業(yè)文化展示窗口。二是通過保護(hù)和改造提升西岸的環(huán)境質(zhì)量，沿西岸緩坡地帶拓展自然舒適、富于變化的開放空間和疏密有序、錯(cuò)落有致的綠化空間，創(chuàng)造人工和自然風(fēng)貌并俱的宜游環(huán)境，打造薩瑪小鎮(zhèn)。三是結(jié)合景區(qū)西岸攔河壩及濱水資源，充分利用現(xiàn)代聲、電、光技術(shù)，做足做實(shí)水體文章，增加景區(qū)景觀和游憩范圍。四是深入挖掘地方特色民族文化優(yōu)勢(shì)，打造體驗(yàn)地方美食、手工藝、語言文化的聚集地。