精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

趙希鳳

摘 要：本文首先分析了精準(zhǔn)扶貧賦予農(nóng)村基層黨組織的使命，接著分析了精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村基層黨組織的定位，包括政治功能、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能以及服務(wù)功能，最后提出了精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 基層黨組織 建設(shè)

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）06-0-02

一、精準(zhǔn)扶貧賦予農(nóng)村基層黨組織的使命

首先，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。我們農(nóng)村人口數(shù)量眾多，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)在農(nóng)村，精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)就是消除貧困，全面走向小康。就當(dāng)前形勢來看，農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍舊十分艱巨。精準(zhǔn)扶貧不能落下一人，精準(zhǔn)扶貧工作是新時(shí)期時(shí)代賦予農(nóng)村基層黨組織的重要使命。

其次，農(nóng)村問題多樣化，發(fā)生率高。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了很多問題，社會(huì)矛盾凸顯。有類似于征地拆遷、勞資問題、環(huán)境保護(hù)等普遍性問題，還有城鎮(zhèn)化進(jìn)程、二元制結(jié)構(gòu)引發(fā)的一些其他問題。比如，農(nóng)民工子女教育就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員勞資關(guān)系、貧困戶創(chuàng)業(yè)、因病致貧返貧問題，等等，這些都影響了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展，需要農(nóng)村基層黨組織有序開展工作。

再次，農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨中央在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)本省的脫貧工作的規(guī)劃，資金調(diào)配，項(xiàng)目規(guī)劃等工作，市縣等各級(jí)黨政府主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的落實(shí)，各級(jí)安置資金，合理安置人員。農(nóng)村黨組織處在最基層，是基層執(zhí)政體系的一部分，長期戰(zhàn)斗在精準(zhǔn)扶貧的第一線，是積極落實(shí)上級(jí)政策的執(zhí)行者。習(xí)近平總書記提出，要重視基層黨組織的作用，要在思想上，組織上確保農(nóng)村黨組織“位居一線”。從這個(gè)角度上說，農(nóng)村基層黨組織的工作能力，工作方式關(guān)乎上級(jí)政策的有效落實(shí)，也影響到脫貧工作在農(nóng)村的開展。

二、精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村基層黨組織的定位

1.政治功能

就當(dāng)前情況來看，多數(shù)農(nóng)村基層黨組織的工作任務(wù)就是應(yīng)付上級(jí)檢查、考核，完成上級(jí)安排的一些行政性事務(wù)，存在權(quán)責(zé)不明晰，智能弱化的問題。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，農(nóng)村基層黨組織要積極調(diào)整自己的定位，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)政府安排的關(guān)于農(nóng)村工作開展的各項(xiàng)部署，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾做好脫貧致富工作，做好政治上引領(lǐng)人的角色。作為中國共產(chǎn)黨基層執(zhí)政的根基，農(nóng)村黨組織是發(fā)揮政治職能的前沿，這是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。從這個(gè)意義上來說，基層黨組織的基本職能仍舊是其政治引領(lǐng)功能，通過開展有效的農(nóng)村工作來彰顯中國共產(chǎn)黨的政治功能，讓基層百姓信任黨，擁護(hù)黨。

2.經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能

貧困區(qū)域的精準(zhǔn)脫貧工作是各級(jí)政府都在關(guān)注的問題。但是現(xiàn)實(shí)狀況就是，貧困地區(qū)由于地理位置、自然條件等因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上去，而且鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力也不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了“負(fù)債村”和“空殼村”。從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略到現(xiàn)在，貧困地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織要擔(dān)負(fù)起歷史賦予的使命，圍繞黨和國家關(guān)于脫貧問題的工作要點(diǎn)，調(diào)整工作計(jì)劃，找出工作重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的潛力，切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的作用，成為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中的“領(lǐng)頭軍”。

3.服務(wù)功能

中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，黨代表的是人民群眾的利益。在現(xiàn)階段，基層黨組織成員要秉著深入基層的工作態(tài)度，把人民的利益高于一切當(dāng)做工作的出發(fā)點(diǎn)，在服務(wù)基層方面下功夫，認(rèn)真貫徹黨的執(zhí)政理念和方針政策，與貪污腐敗以及腐化墮落現(xiàn)象做堅(jiān)決的斗爭。在全面推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程中，要切實(shí)做好扶貧工作，這是基層黨組織的重要職能。所以，作為農(nóng)村基層黨組織，要本著圍繞習(xí)書記提出的“抓基層工作必須要科學(xué)化、規(guī)范化”的戰(zhàn)略思想要求，不斷完善基層黨組織對(duì)本組織工作負(fù)責(zé)的制度，圍繞一般規(guī)律開展工作，明確工作職責(zé)范圍，把責(zé)任具體到每一個(gè)人，具體到每一個(gè)崗位，用責(zé)任制度來進(jìn)行壓力的傳導(dǎo)。創(chuàng)新基層群眾服務(wù)模式和服務(wù)載體，提升基層黨組織在人民群眾中的地位。還要把精力放在幫助困難群眾解決問題上，關(guān)注他們的訴求和呼聲。立足黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由小組成員單位共同負(fù)責(zé)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作的任務(wù)，相互配合，共同合作，用共同擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)確保脫貧工作的落實(shí)。

三、精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑

1.加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧提供思想保證

在基層黨組織工作中，由于思想認(rèn)識(shí)問題，部分基層黨組織工作停滯不前，進(jìn)行一些“面子”工作，比如，為了迎接檢查會(huì)張貼一些宣傳海報(bào)、懸掛條幅等，這些“面子”工程看起來五花八門，但是實(shí)際成效卻不突出，沒有落實(shí)到實(shí)踐中去，可以稱作為“表面文章”。而且還有部分基層黨組織建設(shè)中，由于過分重視精準(zhǔn)扶貧工作形式，對(duì)工作內(nèi)涵了解的不深入，根本無法形成足夠的吸引力。因此，要加強(qiáng)理論武裝，提升基層黨員干部的綜合素質(zhì)，為精準(zhǔn)扶貧工作提供思想保證，

這就要求黨員干部強(qiáng)化理論知識(shí)學(xué)習(xí)。具體分析，就是要開展黨員干部的理論知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，把最新的精神傳達(dá)到位，加大教育落實(shí)力度，讓黨員掌握先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)，培養(yǎng)黨員干部養(yǎng)成持續(xù)教育和學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照當(dāng)前基層干黨建工作與精準(zhǔn)扶貧工作要求，積極貫徹國家領(lǐng)導(dǎo)人在貧困地區(qū)脫貧方面的思想戰(zhàn)略要求，通過組織多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，開展黨員教育，讓基層黨組織工作責(zé)任制深入人心。按照十九大報(bào)告中提出的，推動(dòng)全黨尊崇黨章，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，組織實(shí)施一系列重要的理論學(xué)習(xí)措施。并結(jié)合實(shí)際工作，開展多種類型的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，掌握履行崗位職責(zé)所必需的業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提升黨員履職盡責(zé)的能力，把基層黨組織工作開展貫穿工作全程，提升帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

2.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作

首先，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對(duì)于基層黨組織來說，要把自身的主導(dǎo)作用發(fā)揮出來，通過引導(dǎo)農(nóng)民參加招聘會(huì)，舉辦農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，為農(nóng)民拓展就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的就業(yè)率。積極配合政府部門的招商引資，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的市場優(yōu)勢進(jìn)行深入的挖掘，運(yùn)用獨(dú)特的市場運(yùn)營手段，在本地建立生產(chǎn)、加工以及銷售等貿(mào)易體系，在企業(yè)發(fā)展中吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，幫助他們就業(yè)，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入水平，還能刺激當(dāng)?shù)厝罕姷南M(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。結(jié)合國家和當(dāng)?shù)氐姆鲐氄甙l(fā)展個(gè)人事業(yè)，為農(nóng)村家庭就業(yè)提供機(jī)會(huì)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)展民營企業(yè)的影響力，發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力，引導(dǎo)技術(shù)人員與致富能手帶頭創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。其次，加大農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，能夠從多個(gè)渠道讓農(nóng)民的收入增加，隨著城鎮(zhèn)一體化速度的加快，農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了變化，一部分農(nóng)民開始脫離土地生產(chǎn)勞作進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工。這部分群體主要是農(nóng)村的中青年群體，由于常年在城市務(wù)工，已經(jīng)不愿意再回到農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，也不具備土地生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，他們的家庭來源主要是務(wù)工的收入?；鶎狱h組織通過引導(dǎo)相關(guān)人員在基層推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，讓農(nóng)民能夠接受新的技術(shù)手段，在提高農(nóng)民群體提文化知識(shí)水平的基礎(chǔ)上，也提高了其生產(chǎn)管理水平，為增加其經(jīng)濟(jì)收入服務(wù)。

3.加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧提供組織保證

基層黨組織要用“伯樂選千里馬”的眼光選拔出一批愿意深入基層開展工作的優(yōu)秀黨員干部，在通過考核之后對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，重視其成長，為其提供發(fā)揮自身能力和價(jià)值的空間，推動(dòng)他們的成長與進(jìn)步。要牢記基層精準(zhǔn)扶貧工作開展是本職工作的思想，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，真正的把農(nóng)民致富奔小康工作責(zé)任記在心頭。運(yùn)用學(xué)習(xí)講堂、知識(shí)競賽等方式，不斷豐富學(xué)習(xí)載體。大力實(shí)施黨員教育培訓(xùn)，做好黨支部書記、新黨員、入黨積極分子培訓(xùn)工作。圍繞全體黨員的需要和關(guān)注點(diǎn)，繼續(xù)辦好各類黨的理論知識(shí)學(xué)習(xí)班。在信息化社會(huì)中，基層黨組織要跟得上時(shí)代發(fā)展的步伐，結(jié)合信息技術(shù)來實(shí)施黨建工作，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的開放性特點(diǎn)，借助其大容量、方式靈活以及內(nèi)容豐富等優(yōu)勢，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供廣闊的平臺(tái)和空間。建立健全基層黨組織集體學(xué)習(xí)制度、黨員培訓(xùn)制度、理論宣講制度、調(diào)查研究制度、黨員個(gè)人自學(xué)制度、激勵(lì)約束制度等學(xué)習(xí)制度，激發(fā)基層黨員干部內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力和熱情，從而提升基層黨組織成員的綜合素質(zhì)。此外，還要進(jìn)一步梳理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、打造組織文化、深化文明創(chuàng)建、推進(jìn)工作創(chuàng)新、實(shí)施幫扶服務(wù)等取得的理論、制度和工作成果，進(jìn)一步健全黨員發(fā)展的長效機(jī)制、創(chuàng)新爭優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制等，推動(dòng)基層黨組織創(chuàng)新工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。黨總支積極推進(jìn)新老黨員結(jié)對(duì)幫扶、黨員與入黨積極分子結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃。讓基層黨組織精準(zhǔn)扶貧工作有實(shí)在的工作作為支撐點(diǎn)，把責(zé)任虛化問題解決到位，通過進(jìn)行責(zé)任明晰、責(zé)任到人、責(zé)權(quán)對(duì)等策略，為精準(zhǔn)扶貧提供組織保證。

結(jié)論

綜上所述，黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為2020年實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視精準(zhǔn)脫貧工作，這是國家堅(jiān)定脫貧信心的表現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，在精準(zhǔn)扶貧大的時(shí)代背景下，要重視農(nóng)村黨組織建設(shè)，這對(duì)現(xiàn)階段做好農(nóng)村脫貧工作，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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